論廣西農村當前生態環境問題并提出相應對策

黃喜壽 陳志明 謝 鴻 莫招育 黃月英 唐 麗 凌慧嬌 林 華莫智明 陶勝康 段紹恒 樊勇吉

(廣西環境保護科學研究院，廣西 南寧 530022)

環境質量與居民生活質量息息相關。隨著我國經濟的飛速發展，人們生活水平的不斷提高，環境污染日趨嚴重。當前，環境問題已被公眾廣為關注，而在推進工業化的進程中，廣西乃至全國的環境保護重點主要集中在城市工業污染的防治，而占國土面積90%以上的廣大農村的環境問題卻長期不為人們所重視。

廣西農村經濟的快速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量不斷增大，農村地區環境污染和生態破壞的狀況未得到根本性遏制和改善，點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染相互交織、工業及城市污染向農村轉移等各種環境問題危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定。嚴峻的農村環境形勢，已成為農村經濟社會可持續發展的重要制約因素[1]。

目前廣西農村的主要環境問題有道路揚塵、濫用化肥農藥、河道水體污染嚴重、生活垃圾隨意堆放等，已成為制約廣西農村經濟健康發展的重要因素，也成為食品安全隱患的主要來源。本文通過實地考察廣西的農村生態環境現狀，提出目前普遍存在的主要環境問題與安全隱患，研究農村環境問題的成因，研究出適合廣西區情的環境改善策略，提出相應的解決對策和有效治理途徑，實現廣西山清水秀生態美的目標。

1 廣西農村環境質量現狀

近年來，廣西加強了農村環境保護工作，開展了大量的農村環境現狀調研和對策研究，并采取了有針對性的環境污染治理措施，取得了顯著成效。廣西開展的生態文明示范區建設、農村連片整治工作、美麗廣西·清潔鄉村等重大環保決策，通過實行清潔家園，清潔田園，清潔水源的環保專項行動，極大地改善了農村環境質量。在農村連片整治工作中，2012年共安排了4.5 億元在全區18個示范縣500 個村（屯）實施農村污水、垃圾治理和飲用水源保護項目，全區的建設污水集中處理設施和配置生活垃圾收運設備，經過整治的村莊生活污水處理率達到了 60%，垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率達到70%，有效改變了過去村莊普遍存在的污水橫流、垃圾亂堆現象，村莊面貌大為改觀。

2 廣西農村存在的主要環境問題

2.1 化肥、農藥等農用化學物質的不合理使用造成農業面源污染

廣西是農業大省，生產經營模式十分落后，依舊為個體粗放式經營，缺乏科學有效的監督管理體系，片面追求高產、高速，從而導致化肥、農藥等的不合理施用，成為農村生態環境污染的主要途徑之一。調研發現，在廣西的大部分地區，加大化肥農藥用量、促進農業增產豐收已成為廣大農民的共識。過量的化肥、農藥造成了水體和土壤的嚴重污染，由于施肥結構的不合理，化肥平均利用率僅為 30%～40%，從而造成溫室氣體不斷增多；重金屬、硝態氮在土壤中累積，土壤板結，肥力下降；地表水出現富營養化，地下水則受到硝酸鹽、亞硝酸鹽污染[2]；導致土壤有機質降低、肥力下降，并對大氣造成污染。農藥的大量使用容易造成生態平衡失調，物種多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱，一些農業害蟲的天敵由于食物鏈的關系或直接毒害而大量死亡，破壞生態平衡。砷等重金屬被大量地用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑的添加劑，導致土壤被污染，通過食物鏈作用對人體健康和生命安全造成重大威脅。

2.2 城市工業向農村轉移加速農村的環境污染

目前，廣西廣大農村正在經歷由農業產業化所引發的工業化階段，隨著城市產業結構調整，諸如化工、造紙、皮革、小冶煉類企業遷移到農村，各地農村企業呈現出多、小、散的格局，不利于工業污染集中整治。同時由于工廠條件簡陋，污染防治配套設施不完善，大量的污水被直接排入河流和路邊灌水渠道，造成水體污染。不斷新增的分散化的新污染源加劇了農村地區的生態環境壓力。很多城市垃圾工業固體廢物在郊外農村填埋或堆放，占用了寶貴的土地資源，同時也污染了周圍的水體、土壤和大氣，破壞了農村生態環境[2]。

2.3 農村蓄禽養殖業及相關行業帶來的環境問題

調查數據顯示，養殖一頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當余 7個人生活產生的廢水[3]。調研發現，在廣西農村的養殖場或者散養戶，養殖廢水大部分是未經任何有效處理，直接排放至河流中，或沉積在村邊溝渠和村莊低洼地面，導致附近地區的地下水中硝酸鹽、氨氮超標；河道水體發臭變黑、富營養化。由于畜禽養殖戶大多位于居民區，分散無序難以管理，嚴重影響了周圍居民的生活質量，損害了人們身心健康、惡化了農村環境衛生狀況。飼料添加劑中的重金屬元素通過糞便排出，制作成有機肥后造成土壤污染，并被植物吸收而進入人體內，對人體健康帶來安全威脅。

廣西岸線狹長，島嶼繁多，適合海水養殖業的發展。在增產增收的同時，也引發了一系列生態問題，大量養殖外排水未經處理進入鄰近海域，已對環境產生不利影響，并成為制約養殖業持續健康發展的重要因素。2010年9月，廣西海洋環境監測中心站關于《廣西近岸海域環境監測簡報（2010年豐水期）》報告指出，廣西近岸海域環境質量下降，原因可能是灘涂養殖業發展較快，污水排放導致氮、磷嚴重超標。

2.4 農村飲用水源保護能力不強，存在較大的飲用水安全隱患

近年來，受到市場經濟利益的驅使，一些地方政府、企業和農民大力發展種植速生桉。北京大學潘文石教授指出，速生桉作為一種原產于澳洲的外來物種，具有速生、耐旱等特性，是紙漿造紙的重要原料。桉樹是速生豐產林，對土壤的水分需求極大，大面積引種桉樹會導致地下水位下降，水位保持能力差，土地表面板結，還出現土地沙化現象，桉樹發出的氣味還對人體有刺激和毒害作用。

農業污染致使地下水安全隱患。飲用水水源地水質達標率較低是農村急需解決的突出問題。目前農村飲用水供水主要有 2種方式，即集中式供水和分散式供水。無論是哪種供水方式，欠發達農村地區基本上都沒有進行常規水處理，即沒有進行混合、反應、過濾及消毒等處理過程，所謂集中式供水是將地下水或河流水泵至水塔然后通過管道供應各家各戶，基本沒有進行處理。因此，水質達標率直接影響到村民的飲用水安全[4]。廣西農村很多地方通過打井抽水等方式獲得飲用水，調查發現，水井位置多數是位于居民家中、小溪邊等，井深多為2～5m。由于生活污水、農作物灌溉水等的滲透作用，容易導致地下水受到污染，給居民的飲用水安全帶來隱患。2010年廣西對已經完成“以獎促治”的5個村莊進行環境質量監測結果表明，3個村莊飲用水水源地水質及2條河流（或水庫）水質中氨氮、高錳酸鹽指數及細菌指標等因子超標，其中有1個村莊氨氮達Ⅳ類水質標準[4]。2013年8月，針對廣西某個農村的 2家農戶的飲用水進行了對比分析，結果表明，在小溪邊打井取水的水樣中檢出了鉛、鎘、鎳、錳等重金屬，而另一家農戶飲用的是自來水，未檢出重金屬污染因子。小溪邊的井水檢出重金屬的原因可能是由于上游處是農田，農田噴灑的農藥殘留并流入小溪，滲透到了地下水中。

2.5 重金屬污染

農村重金屬污染的一個主要來源是農藥，另一個主要來源就是有色金屬礦的采選冶煉。重金屬污染物通過地下水、廢水廢氣的排放，以及公路運輸產生的揚塵等暴露到環境中，并通過食物鏈等暴露途徑影響人群健康。由于一些非法開采加工企業和部分合法企業追求利潤，往往忽視環境保護，將含重金屬超標的廢水隨意排放，含重金屬的固體廢棄物隨意丟棄，造成工礦企業周邊土壤的重金屬污染[4]。

2.6 農村環保機制落后致使農村環保問題無法解決

調研發現，經過多年的宣傳和報道，許多農民的環境意識已經逐漸形成與提高，對于他們生活的環境關注度不斷提高，環境保護訴求不斷加強。但由于政府部門與農村的溝通渠道不足，造成農民環保意識的提高與農村環保能力及對策不匹配的局面，越來越強的環境訴求由于無法得到解決，產生各種環境質量問題和社會問題。一是由于無法掌握環境保護技術，農民不懂得如何處理生產和污染的關系，以及不懂如何減少或者減輕環境污染；二是由于農民對環境質量變壞的切實感受增加了對環保訴求，但由于知識的匱乏以及訴求無法表達，逐漸加大對環境的擔憂進而加大對政府的不信任，容易產生社會矛盾等。調查發現，農民對工廠污染、道路揚塵、飲用水安全等有較深的擔憂，認為這關系到他們的切身利益及后代健康。筆者發現，有些問題是由于他們對環保的不了解而造成的誤區，但也有許多問題是由于環境惡化而給他們的生活造成困擾，從而產生對的更嚴重的對抗情緒。

2.7 農村環境治理資金和人力投入嚴重不足

環保資金投入不足，導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。許多改善環境質量的措施和亟待解決的重大環保工程得不到落實，環保投入不足已嚴重制約農村環境質量的改善和環保事業的發展。從廣西環保機構的設置來看，最基層環保部門是縣一級環保機構，鄉鎮一級尚無相關職能部門，縣級環保部門受各種條件限制不可能對鄉鎮環保進行有效的管理。環境保護的監管不力導致農村環境污染失察[2]。

3 對廣西農村環境污染的思考與對策

農村現代化進程中的環境污染問題是典型的發展不平衡、環境保護重視不足帶來的問題，針對廣西當前的農村環境問題，建議從建立農村環保機制、生活垃圾整治、生活污水整治、鎮村容貌整治、主要道路沿線整治、河道疏浚整治、農村污染源整治、農村改廁、農村綠化[5]、農村土地重金屬整治等10個方面采取相應對策，加快解決廣西新農村建設進程中出現的農村環境問題。

3.1 加強政府職能，大力引導農村環保工作

通過調研得出，解決農村環保問題的最有效的途徑在于政府的牽頭與疏導作用。農村缺乏資金、技術以及人力開展大規模的環保行動，尤其是在當前的社會條件廣西農村居民的環境保護意識還很淡薄，對環境保護缺乏足夠的認識，對環境污染產生嚴重的后果不甚了解，需要政府加強引導工作。如對于農藥和化肥的使用，有學者認為，應該引導鼓勵農民群眾在農業生產中使用生態有機肥料，拒絕使用國家明令禁止的劇毒農藥和化肥。筆者認為，以目前的廣西農村農業生產水平以及環保意識形態，這樣的措施無法真正發揮作用，只有從源頭實行重點監管，農業部門加強市場監管，嚴禁對環境污染大、藥物殘留對人體健康影響大的農藥生產銷售，才能杜絕劇毒農藥和化肥的使用。只有政府部門主導推廣先進農業技術，解決好農村產業布局不合理的問題，向農民宣傳先進的農業生產技術，從生產源頭、生產過程加大環保機構，大力發展生態農業，生產產品無害化，才能從根源上解決農業污染的問題[6]。

3.2 建立健全的農村環保機制

面對農村環境保護的嚴峻形勢，只有建立起農村環保的基本體系，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制，農村的環境問題才有可能穩定、有序、迅速的開展，并取得成效[6]。健全環境管理體系，加強環保執法力度、深度。要加強對農村環境的管理，為農村環境保護工作提供完善的法律支持。加強環保隊伍建設，鄉、鎮一級應設有環保機構或專人，提高隊伍的執法能力。鑒于當前農民對環境質量越來越強的環境訴求，以及與政府部門溝通不順暢的問題，建議由環保部門主導，以自然村為單位委派聯絡員，建立起農村與政府之間的橋梁。聯絡員要求是熟悉業務的環保技術員或專家，他們的聯系方式由村干部掌握，一旦村民遇到環境問題或者環境訴求，可通過村干部聯系聯絡員，再由聯絡員將相關信息反饋部門領導，并研究出相應解決辦法。

3.3 改變生產方式，推行先進生產技術和節能減污技術

針對化肥農藥的施用可以實行按土地測量配方施用，既節約又高效；居住類污染可建立集中污水處理站和垃圾“村收集、鎮運轉、縣處理的模式”；畜禽養殖業的污染處理可生態綜合防治措施，對營養物質多層次的分級利用，變廢為寶，推廣厭氧發酵等生物技術，好氧生物處理，大力推行沼氣處理畜禽糞便；秸稈類污染可將秸稈集中賣到生物質能發電廠、制造沼氣、秸稈還田等方式變廢為寶[5]。加強農業科技的攻關和推廣工作，大力發展生態農業加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作制度和使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。圍繞轉變農業生產方式，大力發展生態農業針對不合理的農業耕作方式，積極引導農村利用先進的科學技術，優化農業產業結構，大力發展生態旅游、有機農業等綠色產業。引導鄉鎮企業采用新工藝、新技術，推行集約化經營、推行清潔生產，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少污染物排放。對新建企業提高準入門檻，嚴把審批關；對老企業，加強生產技術改造，提高生產技術含量，進行綜合整治和深度治理。提供技術支撐，實施政策傾斜，鼓勵企業對現有排放的污染物綜合利用，變廢為寶、化害為利。優化鄉鎮企業產業結構，對不能達標排放的企業實施限期治理、停產治理、限產限排直至關閉[7]。

3.4 加大對飲用水源地的保護力度，解決農村飲用水安全問題和生活廢水污染問題

飲用水安全與廣大百姓息息相關，是廣大農民的最大關注點，要把解決農村居民喝上干凈水擺在首要位置。加強農村飲用水水源的環境保護，建設清潔水源，是當前農村環境問題中的首要問題，要科學劃定農村集中式飲用水水源保護區，依法取締保護區內的排污口，加強對分散水源地監測與管理，定期發布水質監測信息，防止發生水源污染事故。要對不達標水源地周邊的環境進行綜合整治，確保飲用水水質達標，必要時更換取水點。農村污水污染直接影響著飲用水的安全，因此加快解決農村污水污染問題迫在眉睫。根據農村污水污染的特點，改造農村生活環境，制定農村污水處理建設規劃，建立與各地農村經濟水平、自然條件、環境目標相適應的污水收集處理設施。組織開展農村飲用水水源地周邊工業污染源（含礦產資源開發項目）、生活污染源、規模化畜禽養殖污染源排查。堅決關閉農村地區污染嚴重的小企業，取締對農村飲用水水源地有污染隱患的各類排污口、一般工業固體廢棄物或者危險廢物貯存場所以及畜禽水產養殖等污染源。林業部門要加大對速生桉的管理，研究該類樹種對飲用水源的危害，并找到取代樹種。環保部門加強飲用水源地的保護和管理，禁止在水源地附近養殖畜禽等破壞水質等行為。供水部門加強對農村取水工程的指導，引導農民正確挖井取水，同時擴大農村自來水工程建設，確保多數農民喝上自來水。

從廣西農村的實地調查情況來看，生活和村民聚集區周圍的畜禽養殖是造成飲用水不達標的主要原因之一。因此，在解決生活污水污染問題的同時必須考慮解決生活區畜禽散養污水污染的問題。農村污水處理應該走污水無害化和資源化相結合的技術路線，污水處理和利用的有機結合既可解決污染問題，又可提高水資源的利用率，確保農業水肥的良性循環和農村經濟的可持續發展[4]。

3.5 強化鄉鎮企業環境管理，徹底關閉或淘汰農村地區落后企業

鄉鎮工業要適當集中建設，建立工業小區，實行集中管理，集中處理污染。徹底關閉農村地區工藝落后、污染嚴重、不符合國家產業政策的小造紙、小皮革、小冶煉、小化工等小企業。對于不經濟的污染企業要限制其發展；對產業結構不合理、污染排放嚴重、不能實現集中處理污染，或污染物不能達標排放的企業要關停，逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產。

3.6 研究開發和推廣新技術，整治重金屬污染的土地

清華大學研究開發了在重金屬污染土地種植甜高粱來吸收重金屬污染物，并用其秸稈生產清潔能源的技術，取得明顯效果。王淀佐院士、石元春院士和李十中教授的研究成果表明，甜高粱不僅是優秀的能源作物，畝產含糖12%～14%的莖稈5～6t，同時對鋅、砷、銅、鎘等重金屬及放射性金屬銫有很強的吸收能力。據清華大學與河北農林科學院合作在海南做的甜高粱吸收重金屬實驗研究結果，按畝產5t甜高粱稈、1.2t葉子、180kg高粱米的保守估算，對于高濃度污染土地（鎘含量超過土壤環境質量Ⅲ級標準 15倍），每畝甜高粱稈和葉每季至少可吸收1349.5克鋅、441.6克銫、251.8克砷、111.6克銅、59.7克鎘；對于低濃度污染土地（鎘含量超過土壤環境質量Ⅱ級標準6倍），每畝可吸收10.81克鎘。建議對廣西開展污染土地普查，根據普查結果制定出相應的治理規劃，采用王淀佐院士等人的研究成果進行污染土地修復。對于重金屬重度污染的土地，停種水稻或其它作物數年而該種甜高粱直至濃度降低至輕度；輕度污染可采用甜高粱、水稻輪作制[8]。

3.7 加強農村環境保護基礎設施建設

大力推進農村沼氣池建設和改水改廁、改圈，加強生活垃圾的收集轉運和處理設施的建設。加大資金投入，率先針對問題突出地區開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業可持續發展的突出環境問題，讓農民得到實惠。強化農村環境基礎設施建設，逐步改變農村地區環境基礎設施嚴重滯后的狀況，提高農村污染治理水平，為農村污染減排打下堅實基礎[4]。

4 結語

本文針對現在廣西農村存在的主要環境問題進行了調研，對其產生根源進行了分析，提出了解決當前環境問題的想法，對改善廣西的農村環境質量、提升農村居民的生活品質提供了理論支持。

[1] 馬君,吳小寅.廣西武鳴縣農村環境保護存在的問題及對策[J].價值工程, 2012,10: 314.

[2] 高專麗.構建農村生態環境保護機制[J].科技創新導報,2011, 11: 141-142.

[3] 曹立松,崔盛軍.農村環境污染治理的突破口[J].黑龍江科技信息, 2010, 9: 168.

[4] 蘭波濤.目前我國農村環境的主要問題及對策[J].綠色科技,2012, 12: 71-73.

[5] 駱毅.農村環境綜合治理探討[J].廣州化工,2011,39(17):86-87.

[6] 黃曉麗.淺析農村環境污染及其治理對策[J].科技信息,2011, 3: 385.

[7] 蔡永紅.農村環境保護現狀和對策[J].科技信息,2011,8: 67.

[8] 王淀佐,石元春,李十中.關于建立生態能源產業治理土壤重金屬污染的建議,中國石油和化學工業聯合會產業重大問題研究,2013,(5).