加快推進軍隊財務信息化建設探討

○閆西龍 劉 惠

（裝備學院訓練部裝備處 北京 101416）

一、軍隊財務信息化建設的主要問題

1、設備配置落后，現代化水平偏低

財務信息化建設中，很重要的一個因素就是財務信息化設備的研究和運用。目前軍隊信息化設備配置相對落后，現代化水平偏低。但從總體來看，軍隊信息化建設仍處于初級階段，財務管理信息化的現實基礎較為薄弱。辦公系統科技含量較低，自動化程度不高，軟件兼容性不高，各成體系，共享程度低，功能單一，妨礙財務工作順暢運轉，管理效率低下。各單位各自為政，研發適合本單位實際需要的比較簡單的財務信息化設備，而沒有綜合考慮全軍整體的環境和因素。財務信息化建設是一個整體工程，在這個龐大的工程體系中，信息化設備是一個不可或缺的部分。在財務信息傳遞的過程中，如果各單位的財務信息化設備各不相同，就存在不能兼容的問題，而不能將各自信息化設備與整個財務信息系統連接起來，形成一個整體。因此，現有的財務信息化設備還不能滿足當前財務信息化建設要求。

2、數據共享困難，集成化水平偏低

目前軍隊網絡化水平較低，財務管理信息系統的體系架構仍是單機結構，停留在局域網的狀態，各個子系統自立煙囪，相互孤立且接口不統一；即便在一個子系統，也只是簡單聚合，各程序運行之間的信息不連貫，無法真正實現信息資源的集成共享，使財務管理的很多環節處于黑箱狀態。究其原因主要是受現行管理體制的約束：一是由于體制機制的缺陷，信息化網絡平臺在資源的開發利用上各自為政，缺少統一的規范和標準，導致相當大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間；二是軍隊財務數據資源基于安全需要而相互獨立，相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺；三是社會數據資源基于商業需要而對外封閉，軍隊財務建設必需的社會數據的采集與利用缺乏政策法規的制約和引導，人為地造成了軍隊財務對社會信息資源的利用障礙。由此造成，系統不能適時精確反映財務保障整體情況，制約了系統整體保障的效益，同時信息散落在財務部門的各個角落，部門之間重復統計普遍存在，而且數據還存在差異，無法保證數據準確性，財務工作的效率也不高。

3、防護能力薄弱，安全化水平偏低

十八大報告指出：“要高度關注網絡安全。”隨著信息網絡水平的提高，財務信息的集成共享，加上系統功能的不斷拓展，各單位的財務的開放性隨之也就會提高，由封閉型變為相對開放，然而財務信息秘密性高，單位的編號、編制、駐地和供應實力等絕不能被泄露竊取，這就要求高度重視信息安全問題。但由于計算機網絡信息量大，傳輸環節復雜，網絡與信息的安全性日益受到威脅。軟硬件損壞或財務人員操作失誤也導致信息資源丟失或篡改，各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使財務網絡系統癱瘓或財務信息泄露，而且隱形病毒越來越難以防范。而網絡的安全性直接關系到財務信息化網絡的穩定性。因而在軍隊財務信息化建設的過程中必須高度重視財務信息化網絡的安全。可是軍隊目前的信息化網絡安全性較低，還達不到財務信息化建設的高要求。這極大地阻礙了財務信息在各個單位之間的傳遞，影響了財務信息化建設的速度。

二、加快推進軍隊財務信息化建設的對策

1、推進財務信息化硬件研究，優化信息系統

（1）推行“網上銀行”。“網上銀行”主要是通過ADSL專線或電話線連接互聯網后，登陸“網上銀行”系統和使用POS消費點終端系統，辦理經費結算、資金劃撥等業務。“網上銀行”使管理部門、被管理部門和銀行三者之間實現了在線連接，各單位只要使用一臺銀行提供的專用終端機和ADSL專線（或電話線），經銀行設立的安全認證系統的解密認證后，足不出戶就可以安全快捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡等賬戶業務，可以隨時隨地對本單位的資金進行調度，建立起資金流向、流量、存量分布的實時監控體系，還可縮短資金劃撥的在途時間，做到資金24小時隨時提取、全天候劃撥、確保事業急需。

（2）推廣POS系統。POS（pointofsale）系統即銷售點信息管理系統，也就是我們常稱的“電子貨幣”。銀行卡是POS系統的必要載體，單位財務部門應辦理一張銀行卡用于單位銀行賬戶與業務部門公務用卡的資金劃轉。單位業務部門選擇適合本單位財務結算管理需要的銀行卡作為公務用卡，用以辦理公務結算。業務較少的小單位可直接用個人工資卡（或其他銀行卡）代替公務卡辦理公務結算。公務卡可用于公務活動經費預借、消費支付和財務結算報銷等，具有結算便捷、使用安全、攜帶方便、資金流轉速度快等特點。

2、創建網絡化平臺和數據庫，實現資源共享

（1）全軍財務信息聯網。目前，軍隊局域網建設已初具規模，團以上單位建立了自己的網站，業務部門都有了自己的網頁，為實現全軍財務數據聯網提供了有利條件。總后財務信息管理中心建立財務網絡總站，各信息中心在上級指導下，建立本級財務信息網站，由本單位計算機終端登錄網站，直接經過網絡功能進行遠程業務處理，通過網絡進行本單位文件、數據的上報與下達，實現全軍各級財務辦公、業務核算、經費管理、監督檢查聯網。

（2）資金管理軍銀聯網。搞好資金撥付，抓好賬戶管理，提高資金保障效益。首先，利用財務綜合業務管理系統中的資金撥付功能，協調開戶銀行開通直連式網絡服務，在保證安全保密的情況下，通過網絡進行資金劃撥，實現資金實時到賬。其次，利用網絡銀行實時查看所屬部隊銀行賬戶資金，監控資金流向，掌握部隊資金余缺，發揮資金最大效益，防范資金風險。再次，軍銀聯網可以利用銀行網絡與各專業商業銀行相聯，可隨時監管各單位銀行賬戶開設情況，防止擅自開設銀行賬戶現象的發生。

3、加強信息系統監控和保密，確保信息安全

（1）做好保密工作，確保財務信息安全。一是從主觀方面克服安全漏洞問題。一方面通過對相關人員進行信息安全的分類教育，培養其強烈的信息安全保密意識，對財務機構的信息安全狀況和信息安全活動進行監管，從而維護軍隊財務信息系統的安全和穩定；另一方面要提高軍隊財務管理人員的素質，確保其嚴格按制度規定操作計算機。二是建立健全有關軍隊信息安全的法律法規和各項財務信息安全規章，使軍隊財務信息管理活動有章可循，有法可依，規范財務信息管理工作。目前，由于軍隊財務信息化管理仍處在初級階段，總部還沒有制定很細致完備的法律法規制度，在制度的執行過程中，仍有不少漏洞，因此，完善軍隊財務信息安全有關的法律法規是一項非常重要和緊迫的任務。三是從客觀上保證財務信息的安全。一方面，在設計、審查和驗收軍隊財務信息系統時，要確保其安全性、合理性，如采用統一的安全策略，配備適宜的信息安全產品等，另一方面要做好網絡安全防范工作。當前，網絡犯罪活動十分猖獗，信息被竊取的可能性很高，另外各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使軍隊的財務信息系統瀕于癱瘓，因此要增強網絡安全防范力度，如實現軍地雙網的物理隔離和專用防病毒卡，設置防火墻等。

（2）實現財務監督智能控制。一是實現自動審核鉤稽關系。財務信息化管理必須做到各種財務數據對應關系、核算關系和邏輯關系正確無誤，實現自動審核，自動鏈接相應數據，自動提取對應數據平衡賬務，出現差錯自動報警提示。做到財務工作按職責分工同時登記，遠程賬務處理。二是實現自動審計預算執行。預算編制改革實行項目預算，使用系統控制按預算開支。程序是：年初將年度指標按預算項目分別錄入財務信息化管理系統，系統按項目、季度劃分開支限額，上季度未開支完的自動轉作下季度指標，實際報銷與項目不符、超過限額的系統自動報警提示。這將有效地控制不按預算項目開支和超預算現象，杜絕預算、執行兩張皮問題。三是實現自動監督資金收付。財務信息化管理系統要做到與網絡銀行相連，資金流轉由用戶操作通過網絡進行，實現自動控制，匯出資金必須按照指定單位的銀行賬戶和金額劃轉，資金進賬回執自動反饋給對方，該回執具有法律效力，可打印作為收款單位收據使用，是付款單位記賬依據，這樣就在資金支付終端多了一道安全門。四是實現自動實施崗位制約。在信息化財務管理中，程序分配給各崗位職責范圍內的專項業務，除此之外只有查詢的權限，沒有編輯的權力。每個人只要恪盡其職，系統就會自動進行提取、匯總、分析處理，完全達到手工操作的效果，系統會“機械”地按照設計要求操作，決不“越位”，達到崗位制約的目的。

4、注重現代人才引進和培養，提升信息素養

（1）豐富財務信息化人才引入渠道。以往軍隊財務人員的來源渠道主要依靠軍隊院校的培養和一部分人員轉行到財務崗位，總的來說來源渠道比較單一。單一的來源渠道制約了軍隊財務人員整體素質的提高。在信息化條件下，軍隊將向知識型軍隊方向發展，軍隊的戰斗力水平直接取決于部隊的人員基本素質之高低。為吸納更多高素質的人才加入部隊軍隊財務管理，必然要創新人力資源引進渠道。信息網絡系統為創新人力資源引入機制提供了條件。據有關資料顯示，美軍招募后勤財務人才的一個重要方式，就是軍方網站公布一些適合具有豐富財務知識技能的民間人才擔任的空缺崗位，然后通過網絡對意向人選的能力進行初步測試，再從中選優入伍。通過網絡選拔人才的優點在于，它極大地擴大了人才的篩選范圍，使人才來源渠道由一元化變為多元化，提高了人才的引進質量。隨著軍隊信息化水平不斷提高，軍隊財務人力資源管理者也應借助網絡平臺，通過向全社會招募高素質的軍隊財務人員，不斷提高軍隊財務人才的引進質量。

（2）加強財務信息化人才多元化培養。目前，我們所使用的一些軟件多是通過和一些軟件開發公司合作取得后經過二次開發投入使用的。由于軍隊的特殊性及保密性的要求，這并非良策。培養和吸收一批既懂軍隊財務管理專業知識，又懂信息化知識的人才，自主開發切實適應軍隊財務管理實際的財務與業務相統一的軟件，才是最好的解決途徑。另一方面，軍隊財務作為一個綜合系統，系統優化的關鍵是人，軍隊財務信息化也必須建立在對軍隊財務人才隊伍組建與優化的基礎之上。要以超前的戰略眼光，克服各類短期行為，樹立新的財務人才培養理念；要改革教育訓練體制，提高軍隊財務專業的培訓起點，促進財務人才的全面發展，提高財務人才的自學能力、創造性思維、創新能力和協調配合能力，培養智能型、復合型人才。軍隊財務信息化建設是一個跨學科、跨領域、跨部門的龐大工程，需要一大批敢于創新、能夠緊跟國際先進技術水平的高級信息化管理技術人才。因此，軍隊院校要構建以學科信息化為主線、以信息科學為中心的信息化學科體系，完善信息化教學內容，加大培養力度；充分依托國民教育體制，利用地方高等院校優勢，實行軍地結合，加大人才培養的寬度和厚度，培養大批軍隊所需的信息化人才；各級領導要積極倡導尊重知識，尊重人才的良好風氣，加強財務人員信息素養的培養，如通過短訓班或進院校再深造等途徑提高他們的信息處理能力。

[1]杜文君、蔡燕淮：信息化條件下軍事人才應具備的素質和能力[J].軍事經濟學院學報，2009（6）.

[2]宋莉華：軍隊財務管理信息化建設初探[J].軍事經濟學院學報，2010（4）.

[3]陳義浩：論海軍后勤財務信息化建設[J].軍事經濟研究，2009（11）.