淺談高校財務管理的重要性

○蘭江梅

（華東交通大學 江西 南昌 330013）

一、引言

一個企業的興衰與財務管理息息相關，企業管理必須以財務管理為中心。高校是社會公益性的事業單位，它以獲取長遠利益為主，以宏觀效益為主。高校作為非盈利的教育機構，以服務社會、培養人才為己任，與企業有本質上的不同。高校資金運營主要包括資金的籌集與使用，通常沒有資金的回收。這要求高校財務管理在高?？傮w目標下，利用價值形式組織財務活動，處理財務關系。高校的財務活動主要包括籌集辦學資金、投資、人才培養過程中資金運用等所引起的財務活動。隨著教育體制改革的深入，高校經濟活動趨向多樣化、復雜化，高校不斷增加的運作資本更給高校的財務管理提出新的挑戰。中國高校不僅面臨著國內高校的競爭，更面臨著來自其他國家高校的競爭，如何在激烈的競爭中生存發展，是中國高校面臨的嚴峻考驗。經濟是生存發展的基礎，如何聚財、生財、理財，為高校發展提供保障，已經成為擺在中國高校面前的一個重要問題。高校財務管理工作是高校管理的重要組成部分，具有重要的地位，高校必須重視財務管理，不斷提高財務管理水平。

二、高校財務管理的重要性

1、高校財務管理是高校管理的紐帶

高校財務管理主要內容包括預算管理、后勤財務管理、專項資金管理、教育事業費管理、科研經費管理、基本建設管理、產業管理、會計人員和檔案管理等。這些內容與高校其他管理工作密切相關。財務管理為高校各類、各層級的活動事項提供財務支持，高校每個部門、單位都會在資金運動上與財務部門產生聯系。這也要求財務部門不斷提高資金使用效益，保持與各部門、單位的合作關系，不斷協調各項工作更好的履行服務職能，從而推動高校整體目標的實現。一般高校都會制定報銷制度，如購買的設備、辦公用品、貴重物品需經手人簽字、財物保管員核實簽字、經主管校長審核簽字、校長簽字，方可報銷、入賬。一項資金運動，涉及學校的多個方面，財務部門在其中的協調工作，十分必要和重要，財務管理是高校財務管理的紐帶。

2、實現資源優化配置的必要途徑

高校的資金主要由政府撥款、學校自籌和社會籌資三部分組成。高校財務資源主要包括兩種形式：一種是學校的固定資產，例如教學樓、宿舍樓、設備、圖書、運動場所等公共資源；另一種是學生獎學金，教職工的工資、獎金等貨幣資金形態，主要用來維持高校的日常開支。提高高校財務管理水平，是高校實現資金優化配置的基本途徑。高校通過財務管理，實現資金的合理節約，可以加速資金的周轉，提高資金使用效率與效果。近年來高校擴招，使得教師、宿舍、食堂等教學資源超負荷運轉，學校管理難度加大。擴大校園，增加基礎設施是大部分高校的必然選擇，但是高校的資源卻是有限的。這要求高校要做好資金的計劃、預算、核算、調度、分析工作。財務管理是資金優化配置的基礎，沒有完善的財務管理系統，資金的合理運用將只是空話。

目前，在高校公共經費中，差旅費、辦公費、水電費等占了很大比例，較多的提取勞務報酬、超工作量報酬、獎金等，使集體福利和獎金支出擠占了事業發展基金，資金用于人員經費的比重逐漸增大，導致教育事業費直接用于教學、科研的比例比較小。高校資金用于人員經費的比重過大，不利于提高資金的使用效率與效益，不利于教育事業的蓬勃發展。因此通過加強財務管理，實現資源的優化配置勢在必行。

3、加強財務監督的有力措施

高校財務監督從宏觀角度而言，包括外部政府財務監督和學校內部監督兩個部分。高校內部監督又可以分為民主監督與制度監督。制度監督就是通過建立完善的財務管理制度、預算制度、審計監督制度、內部控制制度、會計制度等，對校內經濟行為進行稽核、監督與控制。財務管理是加強財務監督的基礎，對高校經濟運行合法合理起著重要作用。

隨著教育體制改革的深入，一部分高校已經步入多渠道籌資辦學模式，而不再局限于國家財政撥款，學校收入規模不斷擴大，高校不僅僅從事科研、教學工作，還對外開展投資、合資、租賃等活動。高校自主權的擴大，會導致舞弊風險加大，例如，在對一個高校的審計中，對代管費支出項目進行審計發現一張看似合法合規的現付大金額稅務發票背后就隱藏著重大舞弊行為，大量現金被套取用于發放獎金、福利之用。因此，必須完善相應的監督機制對資金的籌集和運用進行監督，財務管理正是這一監督機制的落腳點。必須不斷發展和完善高校的財務管理制度，實現精細化和規范化。

三、強化高校財務管理的對策

1、完善法人治理，改革管理機構

歐美教育發達國家的高校普遍采用“法人、董事會制度”，在這制度下，高校可以進行科學的財務規劃與決策，合理安排財務活動。例如，美國私立大學可以根據自身培養成本制定學費標準，而不需要政府批準；公立大學學費標準基本也是學校自主決定，只需報州政府備案。政府對高校的放權，可以讓高校利用一切有利的渠道籌集資金，支配資金。在落實分權治理的過程中，合理劃分責任成本中心，推行責任成本制度十分必要。劃分責任中心可以充分調動一切積極因素，使其在各自的權責范圍內，恪盡職守，努力工作，從而真正提高學校整體的辦學效益。這要求高校根據責任成本管理的需要，合理劃分成本責任中心。很多大學建立責任中心制度，令校級部門和各院（系）成為“成本中心”或“支出中心”等，就是為了實現有效的預算管理與支出控制，從而提高經費的使用效益。英國的伯明翰大學、美國的賓夕法尼亞大學都是這方面成功的例子。

而在我國，政府行政干預仍然較多，應該借鑒西方經驗，逐漸減少行政指令，改革管理機構。在政校分離的同時，加強高校內部的統一領導及分層管理，理順高校日益復雜的財務關系、經濟關系。以分層管理與經濟責任制相結合的原則進行管理機構改革，將最大程度地發揮財務部門積極性，可以增加高校強化財務管理職能的主動性，擴大高校的財務自主權，推動自主管理、自主決策、自我約束的現代高校制度的形成，從根本上為財務管理工作提供空間與制度支持。

2、提高財務人員素質，提高財務管理水平

財務人員是強化財務管理的核心，加強對財務人員專業知識和職業素養的培養，建立創新復合型財務管理團隊勢在必行。高校要重視財務管理工作，針對崗位采取多方面、多層次的培訓，加強財務人員的職業教育，提高財務人員的素質，形成會計職業道德自律機制。與此同時，在工作中要激發財務人員學習積極性，鼓勵財務人員主動更新財務管理知識結構以適應時代和工作的發展要求。高校要提高財務管理水平必須從人才入手，加大對外語、計算機等能力的培養，只有如此才能為實現高校財務管理信息化、現代化儲備力量。

3、轉變預算觀念，完善財務預算管理體系

預算管理是高校財務管理的重點，加強預算編制、預算執行、預算監督，維護財務預算嚴肅性、有效性與權威性，對高校財務管理有著重要的意義。高校財務預算包括高校各個部門、單位全面的內部預算，因此預算管理必須做到全員參與。加強財務管理要建立預算目標責任的分解體系，來提高學校財務預算管理效率。這要求高校將預算目標責任以責任中心為對象，把財務預算的指標，按照責任中心進行分解，并落實。各責任中心需承擔相應的責任，并對其所承擔的工作效果進行考核，作為獎懲的依據。

預算規劃還必須轉變觀念。以本科高校為例，生均財政撥款在2009年為4000多元，到2012年幾乎翻了三倍達到12000元，然而如此巨額的資金投入起到的作用卻十分有限。高校正從“外延式”擴招時代向“內涵式”發展轉變，預算資金更多地投入到軟件建設上，資金投入的效果主要以教育質量衡量。但是，大多數高校理論研究仍停留在過去的保工資、保運轉的傳統預算方式，沒有對高校內涵式發展進行思考和規劃，導致資金不能發揮最大效用。因此，完善預算管理體系必須從轉變觀念著手。

4、完善信息化系統，改善管理方法

現代財務管理正向著信息化發展，信息化促進了管理方法的轉變，是新的管理方法順利、高效進行的保障。例如在高校財務管理中運用信息化系統軟件，能完善高校財務資料的統一管理，以簡化信息采集與傳遞的流程，可以提高財務管理和會計核算的水平。高校財務管理應該推行現代信息技術，不斷優化業務流程。改造傳統管理模式，取消各種人工記賬、翻賬本、核對憑證，充分利用現代電子信息知識，開發財務管理信息系統，建立高校財務信息計算機網絡，改善管理方法，提高財務管理效益。例如華東師范大學就建立起財務信息化管理系統，由專門的精通信息化技術和有會計專業知識的人員進行軟件開發和維護，通過信息化管理，華東師范大學提高了財務管理的效率，更好地實現了服務和監督職能。

5、加強財務監督

財務監督是高校經濟活動合法、高效進行的重要保障，也是高校實現運營目標的重要支撐機制。完善的財務監督制度包括外部監督制度和內部監督制度。加強財務監督是強化財務管理的必要職能和措施。

由于高校財務缺乏透明度，社會難以獲取高校財經信息，社會監督的力量不足，高校外部監督主要來自于政府監督。中國高校財務監督應該逐漸引入第三方審計監督。政府可以通過委托第三方獨立審計機構定期對高校財務報表審計，所審計的內容、結果應該完全對公眾公開，提高民主監督的效力。完善內部監督制度要求高校建立獨立的財務監督機構，設立校長直接領導并與財務部門平行的審計、監督部門，組織監督工作；完善內部監督制度，形成事前、事中、事后全過程的監督管理。完善校內民主監督，拓展民主監督的參與渠道是重要途徑，在強化教職工代表會民主監督的作用同時，還必須實現信息公開透明，只有如此才能真正令內部監督落到實處。

學校財務的舞弊行為一般包括在學校正常的支出上作假，將不合理的開支合理化，建立“小金庫”。這要求監督機構必須深入了解高校招生情況、食堂、各類產業經營情況；堅持內查外調，充分利用相關單位審計結果；多方面收集有用線索，深入調查，察言觀色，捕捉有用信息；突擊盤點，對其庫存現金和有價證券進行突擊監盤。

四、結論

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校社會獨立法人地位逐漸得到確立。國家教育投入不斷加大，積極開拓教育經費籌措新渠道，高校財務管理的內容不斷豐富，這給財務管理帶來了新的挑戰和機遇?？茖W規范的財務管理有助于學校經濟活動的開展，是建立高效運行機制必不可少的組成部分，財務管理的優劣會直接影響到高校的生存和發展。進一步完善和強化高校財務管理體制和運行機制將推動高校各類資源的優化配置，提高辦學經濟效益和社會效益。

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[3]王微微：淺談高等學校財務管理的重要性[J].財經界，2010（1）.

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