新農村規劃的探索與實踐——以湖北省新農村規劃實踐為例

○歐陽紅玉 陳必鋒

（湖北工程學院 湖北 孝感 432000）

黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的戰略部署，會議中明確指出：“全面繁榮農村經濟，加快新農村建設，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，消除不利于新農村發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。新農村建設規劃體現了在新的形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的客觀要求，對改變農村面貌，縮小城鄉差距，滿足廣大農民生產、生活日益增長的物質文化生活需要有重要的意義。合理地進行新農村規劃能促進農村經濟發展，增加農民收入，改善農村生活方式，改變農村人居環境?！?/p>

一、新農村規劃的特點及不足

建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，事關農村經濟和社會事業的發展，事關全面建設小康社會目標的如期實現。為深入落實科學發展觀，全面貫徹執行新農村建設方針政策，調動全社會建設社會主義新農村的積極性和創造性，加快新農村建設步伐，筆者積極投入到新農村規劃建設中。從2007年至2013年從事新農村規劃實踐有六年，涉及到155個新農村規劃。

1、新農村規劃特點

（1）以十六屆五中全會精神為指針，認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，按照新農村規劃提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針進行規劃實施，深受基層地方政府的重視和老百姓的支持，為規劃設計初期的現場測量和調研過程提供了良好的服務條件。

（2）在設計質量的要求上也較高，程序也相對規范。前期調研工作中多次深入現場到各村收集基礎資料并與村民討論交流意見，按照現場收集資料、方案交流、聽取市鎮村領導和村民代表的意見，組織地級市專家評審，后交市政府審批的流程?？梢娖洳倏匦灾畯姟⒖茖W性之嚴謹。

2、新農村規劃的不足

（1）新農村規劃從圖紙到實施執行過程中成活率低。主要體現在兩個現實問題上：一是目前我國農村村民經濟結構組成上，不依賴于原有的種植為支柱產業，在遠離鎮區的農村基本上有30%～50%的人口都以外出打工經濟為主。這種經濟模式帶來的經濟效益比種植營生帶來的利潤要高許多。而經濟的積累和人口結構的變化使得大部分村民選擇去市內、鎮區購房。原有村轄人口在不斷減少，在原村落建房的村民數量下降。二是目前我國農村經濟面貌有大幅度的提高，但相對建房的成本而言還存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，導致在規定的中心灣選址上建房的可實施性不強。

（2）新農村規劃對國家實施村村通的浪費。這幾年國家為我國農村建設采取了很多好的舉措，村村通更是最直接的解決鄉道與村的銜接問題。但在規劃的農村一般選址較集中，新的村莊人口較多，那些拆遷的村莊原本應是退宅還田，但原址的拆遷和拆遷后的建筑垃圾處理都是遺留問題。目前調研的結果大多是原址荒閑，而新址又大多占用農田，耕地減少，與新農村建設的目的相駁。其次原村村通的道路將隨著村莊的搬遷而遺棄，是建設投資的浪費。

（3）新農村規劃定位上求新求異。以特色為主是設計的精華，但定位的準確性直接關系著規劃的科學性。筆者在從事的農村規劃實踐中發現許多鄉鎮都沒有進行鄉鎮總體規劃或規劃修編。對鎮域各村莊都缺乏體系規劃，村莊性質和人口規模更談不上科學的定位。在沒有上位規劃的指導下從事村莊規劃與整治，其科學性何在。

（4）新農村規劃的投入不夠。由于規劃設計費投入不夠，導致在地形測量過程中對地貌的測量不夠精細。由于對地形起伏變化表達不精確，在從事規劃設計時對地處丘陵地帶的鄉鎮來說，道路體系規劃和豎向設計缺乏有力的依據，在后續實踐過程中會帶來很多的阻力或者重復投資。

另外，當前湖北農村住房建設存在四個突出問題：一是缺少規劃指導，住房選址不當，村落布局分散；二是缺乏質量監控體制，住房建設質量粗糙，存在安全隱患；三是缺乏配套資金，公用配套設施不全，人居環境改善的力度不大；四是土地的集約化程度較低，存在土地浪費和侵占耕地現象。還有一些普遍存在的問題，如供水安全，垃圾處理等等?？茖W發展觀指出，統籌城鄉發展，必須加快農村基礎設施建設的步伐，縮小城鄉基礎設施的差距。協調推進城鎮化和新農村建設是我國現代化戰略布局中不可或缺的組成部分。

二、新農村建設實踐經驗

從上述的不足中可以看出目前新農村規劃中普遍存在的弊端，要改變那種“規劃紙上畫畫，領導夸夸”的不良影響。筆者在近幾年的新農村建設實踐中總結出如下幾條經驗值得探討和借鑒。

第一，以“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”和“國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見”為原則和依據，補充上位規劃的分析，加強城鄉統籌的研究。應從鎮域、縣市域甚至更大范圍分析發展鄉鎮建設的有利條件，村莊的選址和規模應進一步論證，充分考慮村民生產建設活動的合理半徑。以上位規劃為先導，在鎮域體系規劃中對各村莊人口、性質、用地規模、發展方向予以明確定位。以鎮區為中心，形成各組團，改變每個村獨立發展的格局，這也是農村逐漸向機械化發展所需，更為將來村莊發展節省規劃投入、建設投資的強有力的舉措。

第二，完善基礎資料，征求土地、水利、交通等相關部門的意見，規劃應符合行業規范和地方政策。大力提倡民間集資開發或民間私企投資經營。但要提高建筑質量、控制外觀形式和施工現場管理，在環境設計上、空間特色的形成上要尊重地域文化特色和設計者的見解。

第三，在規劃平面布局上引導鎮村和村民破除沿路平行布置建筑的規劃設想，明確道路控制安全距離。以“以人為本”的思想為基本理念，提高人居環境質量，滿足人的合理需求。結合地域條件，考慮方便居民生產生活，集中布局。一方面，協調好人與環境間的關系，創造一個人性化的人居環境；另一方面，處理好人與人間的關系，創造可持續發展的社會環境。

第四，堅持結合現狀和自然條件，結合本村民風民俗、農民的生活習慣，體現村莊的特色風貌。設計中以科學發展觀為指導，走有特色的新農村規劃建設之路。關注新農村建設中對傳統鄉土建筑遺產和景觀的保護和繼承，對農村現存的生態環境及生態安全的關注。要為農民創建適用、舒適、衛生的生活環境，合理安排給水、排水工程，利用能源，搞好村莊綠化，建設具有濃厚現代氣息的新農村。

第五，堅持尊重群眾意愿原則。廣泛聽取村民意見和建議，解決村民生產、生活中最迫切的實際問題，尊重村民意愿、維護村民利益。設計中以人為先，因地制宜，合理規劃，改善農民居住條件和生活環境，注重資源節約和環境保護。

第六，以集約利用土地為宗旨，細化市政基礎設施規劃，加強對水源選擇、管線布局、經濟論證等內容的分析，校核有關技術指標。規范圖紙和說明書的表達方式，增強規劃在實施中的可操作性。

三、結論

在新農村規劃設計中應本著因地制宜、因勢利導的原則，以城鄉一體化理論為指導，充分考慮當地地域與文化、經濟發展水平，充分利用現有景觀生態條件與旅游資源，結合當地地形地貌、物理氣候狀況，創造性地展現與傳承地方民族傳統、民風民俗和人文歷史，積極探索出適應當地的規劃模式。新農村建設應力求在促進產業發展、集約利用土地、改善農民生產生活條件、提高村莊抵御自然災害能力和延續地域人文特色等方面做出一些有益的探索。

在規劃實施措施上加強規劃執法管理工作，健全規劃管理機構，以行政、法律、經濟等多種手段提高規劃管理水平。強調總體規劃、建設的法律、標準和準則以及相應規劃的嚴肅性，嚴格執行規劃，照章進行建設項目的管理，明確規劃、建設的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。認真做好規劃的宣傳、解釋工作，樹立“城鎮意識”，增強各級領導和廣大群眾的規劃意識，把城鎮建設和管理提高到現代化建設的戰略高度來認識，建立公眾參與規劃編制和監督實施的制度，使人人為城鎮的發展出力、獻策。

在湖北省新農村建設中應實行農業立鎮、富民強鎮、科教興鎮的戰略方針，加大農業綜合開發力度，提升農業綜合生產能力，農業生產改變傳統種植模式，生產基地化，經營企業化，管理集約化，逐步向市場農業、效益農業邁進，形成以棗、蔬菜、養殖等加工三大支柱產業，走特色農業之路。推進政府機構改革，繁榮第三產業，切實減輕農民負擔；擴大內引外聯，發展規模經濟，增強市場競爭力；建立和完善社會保障體系，推進城鎮現代化。深化教育改革，推進素質教育，提高教育質量；以高新技術改造傳統產業，積極發展高新技術產業。鎮區規劃發展時結合地形地貌，強調生態化、人性化理念，保持水土和原始植被，營造良好的生態環境。利用各鎮的歷史文化，在整體的城鎮建設上體現鎮域特色。圍繞“品牌、規模、效益”，深化改革，優化結構，強化管理，營造優美的環境，提供完善的硬件設施和一流的服務。利用鎮區的地理優勢、資源優勢等，創建新品牌效應，樹立特色農業新形象。面向新世紀，以現代化高標準為目標規劃和建設城鎮，把各城鎮建成為有合理的城鎮體系和城鎮布局結構，有便捷的道路交通網絡和完善的城鎮基礎設施，有良好的生態和景觀環境的城鎮。通過城鎮建設和城鎮功能的逐步完善，促進經濟的協調發展，力求城鎮布局合理，功能多元化，環境優美宜人和城鎮設施高效完善。使各鎮成為繁榮、富裕、文明、開放的現代化新城鎮。

[1]駱中釗：新農村規劃、整治與管理[M].中國林業出版社，2008.

[2]張建：新農村建設村莊規劃設計[M].中國建筑工業出版社，2010.

[3]覃永暉：新農村建設整治規劃原理[M].西南交通大學出版社，2010.