周恩來生態(tài)管理思想淺論

○周臻

（浙江農(nóng)林大學信息工程學院）

我國在“一五”計劃時期（1953—1957年）形成并實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國政府通過“一化三改”和人民公社化運動，逐漸形成了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)高耗能、高污染的重化工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使新中國在工業(yè)化之初即選擇了高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)出數(shù)量的增長，忽視經(jīng)濟質(zhì)量的提高，從而形成了典型的粗放式經(jīng)濟增長方式，造成了經(jīng)濟增長的低效率，很大程度上決定了本期中國工業(yè)“高速度、高消耗、高污染、低效益”的特征；缺少有效激勵手段的計劃經(jīng)濟體制，也使企業(yè)難以走出低效率狀況。可見，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一種高污染型的發(fā)展戰(zhàn)略。作為中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，周恩來總理的生態(tài)管理思想是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓、清醒認識中國國情的基礎(chǔ)上，在不斷探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中形成和發(fā)展起來的。

一、周恩來生態(tài)管理思想的主要內(nèi)容

1、重視環(huán)境問題。環(huán)境問題始終與工業(yè)化生產(chǎn)方式相伴隨，能否及時解決這一問題，攸關(guān)國家未來的健康發(fā)展。從20世紀70年代初期，周總理就開始關(guān)注、重視我國的環(huán)境保護問題。他曾多次強調(diào)說：“我們一定要重視環(huán)境保護問題，我國的工業(yè)化剛剛起步，我們不能走西方發(fā)達國家的老路，要避免出現(xiàn)環(huán)境污染的情況。”“環(huán)境污染是全人類面臨的共同問題，必須認真對待，這個問題不能再等了，從現(xiàn)在起就應(yīng)該抓緊進行這方面的工作。”由此可知，正是周恩來推動了中國代表團參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。出席聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，是中國突破西方外交封鎖以來，重返聯(lián)合國大家庭第一次參加的世界性會議，是我國外交事業(yè)上的成果，更是推動我國開展生態(tài)環(huán)境事業(yè)的有力措施。正是周恩來推動召開了新中國第一次環(huán)境保護會議。此次會議研究了我國環(huán)境問題的現(xiàn)實情況，審議通過了新中國第一部環(huán)境保護綜合性法規(guī)《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，奏響了新中國環(huán)境保護工作的序曲。

2、關(guān)心水利事業(yè)。我國自古以來就有與水打交道的傳統(tǒng)，水利事業(yè)深刻影響了我國傳統(tǒng)社會的走向，使得中華民族具有了與河流和諧相處的品格。這一傳統(tǒng)在新中國成立后得到了揚棄。周恩來深深認識到，水利建設(shè)是關(guān)乎中華民族生存環(huán)境與條件的重要問題。周恩來的足跡遍及我國許多大大小小的江河，很多的水庫建設(shè)、水利工程都傾注著他的心血，全國幾條主要江河：長江、黃河、淮河、海河的水利規(guī)劃；丹江口、葛洲壩、劉家峽、三門峽等大型水電工程的布局、建設(shè)；以及河北的岳城水庫、北京的密云水庫，等等，都是由周恩來親自主持確定并修建起來的，他在實踐中還形成了系統(tǒng)的水利思想。新中國水利工作的開展困難、繁重，但在周恩來的親自帶領(lǐng)下，仍然取得了巨大的成就，積累了重要、豐富的經(jīng)驗，為我們后代的水利事業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。周恩來被譽為“當代大禹”、新中國的“治水總工程師”，他是當之無愧的我國水利事業(yè)的奠基人。

3、督促森林建設(shè)。森林是自然的一個有機組成部分，對于新中國的建設(shè)事業(yè)而言，林業(yè)建設(shè)至關(guān)重要。周恩來同志一直強調(diào)，必須要保護森林資源，大力發(fā)展林業(yè)，合理進行采伐，植樹造林。早在1950年初，周恩來就明確提出：“林業(yè)工作為百年工作，我們要一點一點去增加森林。”“森林不增加，就不能很好地保持水土。”森林覆蓋率低，“既不能滿足國家長期建設(shè)的需要，又不能庇護廣大土地、抵抗風沙水旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大威脅。”1966年，周恩來在接見林業(yè)部的同志們時曾說過：“我當總理十六年了，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。”“我國森林覆蓋率只有百分之十多點。十六年來，全國砍多于造，是虧了，二十世紀還剩下三十幾年，再虧下去不得了！”“造林是百年大計，要好好搞。”“總得堅持到二十一世紀。”事實證明，這些警世性極強的諄諄教誨，成為指導(dǎo)我國林業(yè)建設(shè)工程走向正規(guī)、走向健康發(fā)展的重要思想財富。

二、周恩來生態(tài)環(huán)境保護思想的特點

1、高瞻遠矚，堅持真理。周恩來是我國最早重視、宣傳環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)人。當時在全國上下還沒有環(huán)境保護意識的情況下，周恩來在社會主義建設(shè)的探索中敏銳發(fā)現(xiàn)了我國存在的環(huán)境問題，并且重視環(huán)境問題對國家建設(shè)、對人民利益的重大意義。他積極倡導(dǎo)環(huán)境保護、環(huán)境治理的思想、觀念，并且派出中國代表團參加了聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，既糾正了國家原先對環(huán)境問題認識上的生疏和局限，還為國人對生態(tài)環(huán)境問題的認識拓展了廣度和深度。為我們國家生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的起步，奠定了思想認識的基礎(chǔ)。極為寶貴的一點是，在當時極“左”思想的氛圍中、“文化大革命”時期以“階級斗爭為綱”的政治環(huán)境下，認為環(huán)境問題是資本主義的產(chǎn)物，我國社會主義不存在這些情況，誰要是說我國有環(huán)境污染就是給社會主義抹黑。而周恩來冒著政治危險，實事求是地指出了環(huán)境污染與社會制度的性質(zhì)無關(guān)，我國是存在環(huán)境問題的。必須注意環(huán)境問題，治理環(huán)境、保護環(huán)境，而且主張要以開放的胸懷，認真學習國外先進的環(huán)境治理經(jīng)驗，“他山之石，可以攻玉”。正是周恩來關(guān)于新中國環(huán)境事業(yè)的思想與實踐，促進、推動了我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)的起步與開展。

2、立足長遠，未雨綢繆。周恩來關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的一系列思想觀念，是在新中國社會主義建設(shè)的實踐中產(chǎn)生的，這是一個從實踐到認識再到實踐的歷史過程。他的這些思想觀念不是為了理論而提出，也不是為了研究而產(chǎn)生，其根本是為了立足長遠，解決新中國面臨的諸多實際問題，為了探索、發(fā)展社會主義建設(shè)而逐漸成熟的。新中國成立之初，可謂舉國滿目瘡痍、百廢待興，國家的當務(wù)之急是治理舊中國遺留的面貌，恢復(fù)、建設(shè)新中國，實現(xiàn)由舊中國向新中國的社會變革這個偉大的歷史任務(wù)和過程。在這個歷史轉(zhuǎn)折過程中，國家建設(shè)的各個方面都存在很多問題需要解決，其中自然也包括生態(tài)環(huán)境的問題。在解決這些問題的實踐過程中，周恩來逐漸形成并提出了他的一些認識和思想，再把這些思想、認識運用到解決生態(tài)環(huán)境的實際問題和保護與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的具體實踐中去。

3、以史為鑒，面向未來。周恩來鮮明地指出，我國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)，具有政治上的重大意義。那就是環(huán)境工作必須要堅持社會主義方向，發(fā)展環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)是我國社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。他曾說，環(huán)境保護與建設(shè)工作是為人民謀利益，而維護人民的根本利益是社會主義國家的根本任務(wù)，這正是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，這就是最大的政治。周恩來所講的政治性，是相對于資本主義的經(jīng)濟發(fā)展以環(huán)境為代價，得到了嚴重的環(huán)境“公害”后果；千百年的封建歷史發(fā)展過程中，統(tǒng)治階層對資源的破壞與浪費，也給當代的生態(tài)環(huán)境造成了很大影響；以及近代歷史上，帝國主義對我國資源的瘋狂掠奪和破壞，也使我國的生態(tài)環(huán)境、人民的利益遭受到重大損失。以古今中外歷史為鑒，我們的社會主義新中國在社會主義建設(shè)中就必須要堅持社會主義方向，吸取資本主義環(huán)境污染的教訓，吸取歷史的教訓，重視環(huán)境問題，開展環(huán)境事業(yè)，維護人民利益，這樣才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

4、實事求是、科學決策。周恩來視環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)為百年大計，是跨世紀的戰(zhàn)略工程。他要求在開展具體工作的實踐中，要堅持科學的態(tài)度和科學的工作方法。科學的態(tài)度，就是要求大家面對環(huán)境問題要堅持實事求是的原則，承認問題、解決問題；在發(fā)展、建設(shè)上，要以馬克思主義的世界觀、方法論為思想基礎(chǔ)，正確認識和尊重自然規(guī)律，按客觀規(guī)律開展工作，對于污染環(huán)境、浪費資源的工業(yè)建設(shè)，要強令禁止。強調(diào)在建設(shè)時既要考慮到當前的效益，還要考慮到長遠的后果，處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、局部利益與國家整體大局的關(guān)系。在他的思想中，蘊涵著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，包含了對自然環(huán)境與人類經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識，及資源與環(huán)境的永續(xù)利用與發(fā)展的問題。堅持科學的方法，就是主張在開展環(huán)境事業(yè)時要堅持兩條腿走路，在國家方針、政策、法規(guī)的指導(dǎo)支持下，走依靠群眾的路線，這是工作的根本方法。發(fā)揮群眾的積極性，全國范圍廣泛、深入開展環(huán)境保護、建設(shè)工作。并且認識到環(huán)境保護需要有法制保障，推動了環(huán)境法制化的建設(shè)。他的“預(yù)防為主、綜合利用、化害為利、發(fā)展利用”科學治理環(huán)境等理念，也都體現(xiàn)了其科學性的特點。

三、結(jié)語

周恩來之所以關(guān)懷、推動我國的生態(tài)環(huán)境保護工作，從根本上說，就是他本著對國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度。他認識到環(huán)境工作具有關(guān)系到人民群眾的切身健康和根本利益的重大意義。強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)工作根本的出發(fā)點，是為了人民、維護人民的根本利益、造福于民。這也是我們黨和國家一切工作的根本出發(fā)點。他多次談到：“我們的一切工作，都是為了人民的。”“我們搞建設(shè)，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對不起子孫后代的事。”人民的利益有當前利益，也包括長遠的利益。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，既要顧及人民群眾的當前利益，也要考慮子孫后代的長遠利益。在資源的保護工作上，周恩來強調(diào)在開發(fā)利用治理的時候，要開展綜合利用、堅持節(jié)約的原則，禁止浪費。資源不僅當代人有使用權(quán)利，子孫后代也有平等的使用權(quán)利，當代人承擔著對后代人的利益、價值保護的義務(wù)和責任。在環(huán)境建設(shè)工程上，周恩來要求一定要采取謹慎態(tài)度，慎言慎行，按照客觀規(guī)律、堅持科學態(tài)度開展工作。

[1]朱建堂：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)管理思想論析[J].湖北大學學報（社科版），2010（6）.

[2]周恩來選集（上、下卷）[M].人民出版社，1981.

[3]周蘭珍：關(guān)于生態(tài)管理學中國化的思考[J].理論視野，2007（12）.

[4]陳慶云：周恩來政府管理思想與實踐[M].北京大學出版社，1992.

[5]任重：生態(tài)學視閾下的城市文化[M].江西人民出版社，2010.