淺談“全日制自考”與“教育公平”

○劉亢

（武漢紡織大學研究生處）

溫家寶曾提出：“沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就難以融入現代社會。”教育公平問題并不能簡單地等同于教育問題，它是關系到人民利益分配以及社會主義和諧社會建設的重大問題。黨的十八大報告中也提到“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”，并提出要逐步建立權利公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系，營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。全日制自學考試制度的實施和發展正是為了堅持以人為本，實現教育公平、社會公平，促進社會和諧，考慮到眾多中青年對知識的需要，使廣大中青年能公平地獲得受高等教育的權利。“全日制自考”的出發點是為了實現社會的公平、教育的公平，但“全日制自考”的實施過程中出現了一系列的教育不公平現象。教育公平與不公平同時顯現在“全日制自學考試”之中。

一、全日制自考的產生及發展

全日制自考的產生可以追溯到1988年，國務院根據憲法第十九條“鼓勵自學成才”及現實要求頒布《高等教育自學考試暫行條例》，自學考試形式逐步發展擴大。“寬進嚴出”的自考政策為社會培養了大量的可用之才，為不能順利進入正規高校的高考落榜學生提供了再次學習的機會，受到廣大人民群眾的支持。

全日制自考即全日制自考助學班，是我國高等教育自學考試的重要組成部分。它是高等教育自學考試與正規全日制大學相結合的一種學歷教育形式。參加高考應屆畢業生可不參加高考后國家統一招生就能進入全日制自考助學班學習，學生能根據自己興趣選擇就讀專業在校進行脫產學習。“全日制自考”學習形式采用教師指導和自學相結合形式，學校為學生提供宿舍和其他公共學習設施及配套管理。按國家政策規定，“全日制助學班”學生能夠享用就讀院校的各項教學資源，享有公平地受教育權利。學生學制期滿后，通過國家規定的所屬專業課程考核可獲得由省考委和主辦高校共同頒發的受國家承認學歷的畢業證書，教育部統一上網對通過畢業審核的學生進行電子注冊，符合教育部相關規定的學生也可申請學士學位，擁有全日制普通高校畢業生的同等待遇。畢業證書在中國高等教育學生信息網、中國教育考試網都可以查詢，并被聯合國教科文組織及世界許多國家認可。

國家頒布的一系列與全日制自考相關的政策無疑造福了一大片高考失利的學子，一定時期內在各大省市，乃至全國范圍內得到了快速發展，由于優厚的國家政策，全日制自考學生數量也不斷發展壯大。

雖然有國家政策的指導和要求，落實過程中相關政策的不完善仍然造成了全國眾多院校的全日制自考助學班膨脹無序發展，高校各項實施方案都嚴重違背了國家有關自學考試的初衷，在民眾中也產生了極多不良影響。自2007年起，國家教育部陸續頒布文件規范整頓自考院校，各省市高校也相繼完善自考制度，嚴峻的形式有所緩解。

總體來說，全日制自學考試維護了社會公平，教育公平，旨在促進社會的和諧、可持續發展。

二、教育公平的科學內涵

教育公平是指全體社會成員可以自由平等地選擇和分享各層次的公共教育資源。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，是實現社會公平的重要基礎。教育公平包括三個方面的公平，即：教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。

教育起點公平即受教育權利的公平，指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發展。受教育權利的公平是最基本的教育公平，主要體現在價值層面和制度層面，其衡量標準可定位于“讓人人都享有受教育的機會”。

教育過程公平主觀上主要體現在教育者在教育活動過程中公平對待每個教育對象，客觀上主要表現在教育活動的有形投入上，最終體現為教育質量的平等。其衡量標準可定位于“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。

教育結果的公平是指人的發展的公平，主觀上表現為經歷教育過程，每個人都能有效利用社會提供的各種機會，取得符合其個性、智力、能力的學業上的成功，為個人未來的發展創造有利條件，最終體現為學業成績平等；客觀上體現為社會認同的平等。教育結果的公平是一種實質性的公平，其衡量標準可定位于“讓受教育者人人學有所得，學有所用”。

實現教育公平是全世界各國都在努力追求的目標，是我國現階段主要任務之一，實現教育公平有助于實現社會公平，構建和諧的社會主義社會，只有通過從理論和實踐中不斷探索和完善教育途徑，從以人為本的角度出發兼顧社會公平，才能逐步真正意義上實現教育公平。

三、全日制自考制度體現教育公平

我國是人口眾多的發展中國家，我國高等教育的入學率與發達國家相比有很大差距，人人都能通過高考進入全日制統招高等學校學習幾乎不可能，基于有限的社會資源、教育資源，國家必須通過特定的統一考核，即高考，選拔一批能優先接受高等教育的人才，淘汰一批在某些領域相對有劣勢的人群，而全日制自考的出現目的在于彌補教育的不公正狀況，彰顯“以人為本”的社會公平、教育公平。全日制自考制度本著教育公平的理念出臺并實施。這個制度從教育的起點、過程和結果都體現著教育公平。

1、全日制自考體現教育起點的公平

國務院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》規定：中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可依照本條例的規定參加高等教育自學考試。全國考委、中國殘疾人福利基金會共同制定的《高等教育自學考試殘疾人應考者獎勵暫行辦法》中鼓勵殘疾人自強不息，努力學習。全日制自考制度受到國家各項政策條例的大力支持，凡是能夠參加高考并取得一定成績，且有意愿自愿接受高等教育的學生均可根據自己的興趣通過合法方式選擇深入學習的專業進入高校學習，成為高等教育的受教育者。全日制自考尊重和保護了每一個人的受教育權利，給高考失利的學生提供了繼續受正規系統教育的機會，體現了高等教育起點上的人人公平。

2、全日制自考體現教育過程的公平

全日制自考，即全日制自考助學班，它是由符合國家要求的全日制正規高校主辦的特殊教育形式，國家規定全日制自考學生可與統招全日制學生共享教育資源，由具備相關專業知識的人在課堂上直接傳授知識，教育者與受教育者的學習互動及學習考核充分體現在全日制自考學生的學習過程之中，任教于自考助學班的教育者與高校入編教育者的教育過程無異。全日制自考助學班的教育過程無論從主觀上還是客觀上，能尊重受教育者的權利，提供有效的教育資源，滿足受教育者的個人需求。全日制自考助學班的教育過程從整體上看體現了教育公平。

3、全日制自考體現教育結果的公平

國家規定：全日制自考學生必須在學制內脫產學習，通過學習獲得扎實的專業知識后經國家統一考試合格方能獲得畢業證書及學位證書。一方面，經過公平的教育過程后獲得的結果自然公平無異，全日制自考學生可收獲到與統招生同等的知識。另一方面，自考學生與統招生擁有同等資格可直接參加國家研究生考試、國家公務員招考及國家級其他形式的招納。政策上，國家對全日制自考給予充分的認可和支持。從總體上來說，全日制自考體現了教育結果的公平。

四、全日制自考中顯現的教育不公平問題

促進“教育公平”，維護社會公平，是全日制自考形式的繼續教育得以存在和發展的核心思想基礎。國家出臺的關于自考的各項鼓勵政策的目的在于竭力保證人人都享受教育公平的待遇。然而，在現實條件的左右下，具體實踐過程中“全日制自考助學班”卻又顯現出了教育的不公平現象，違背了原始發展的初衷，負面影響亟待遏制。

1、“教育起點”顯現不公平現象

（1）“全日制自考”的商業化境況。“全日制自考”的商業化的根源于將企業的商業化運行模式納入校園管理，導致招生商業化及教育管理商業化。

大部分“全日制自考”主辦院校與經濟市場中的私企合作，將直接聘任、招收、管理教育管理者、教師及學生的權利放手于企業，主辦院校不直接對附屬下的“全日制自考助學班”進行管理。由于與高校合作的多數企業并非從事教育事業，不理解教育的崇高價值及意義，企業的存在、一切活動的目標就是獲利，因此在這些企業管理者的眼中，從事教育工作的過程就是獲利的過程，這些利益最終便來源于愿意接受高等教育的受教育者，此時的受教育者便只是承載著利益的載體。因此，從招收“全日制自考助學班”學生開始就解開了企業追逐利益的序幕。

每年高考過后，“全日制自考助學班”的招生過程中表現最為活躍的是高校招生代理，招生代理相當于市場中的銷售代表，在高校中承辦“全日制自考助學班”教育的企業管理者就是銷售代表的雇主，銷售代表將學校信息作為產品推銷給高考中失利的學子，當然對于銷售者而言，推銷過程中對產品進行有目的的包裝是營銷策略，目的在于從接受產品的購買者手中獲利，招收代理招收的人數越多，獲得的提成就越多，這些提成并非是企業管理者大發的善心，而是源自受教育者向教育機構支付的教育費用。一方面，招生代理要越想要招收多的學生，提供的虛假信息就越多，受教育者的知情權便會大打折扣。另一方面，企業要想在競爭中獲勝，在保證自身利益的同時就必須提高代理提成。基于以上兩方面原因，承辦自考教育的企業單位便會采取商業手段，隱形提高受教育的教育成本，收取高額的學費和雜費，教育商業化活動由此展開。

（2）商業化惡果違背教育公平理念，導致教育起點的不公平。極多全日制自考助學班學生在招生代理對學校、學習信息的不真實介紹下開始繼續教育的學習，造成無法根據個人興趣選擇想學的專業，只能根據代理人的推薦選擇，進校后有可能遭遇到被迫換專業的情況。一定程度上說，全日制自考助學班學生在這個階段受到了不公正，也不公平的待遇。此乃教育起點不公平之一。

與正規統招高校學生需繳納的學費相比，“全日制自考”需繳納的學費較高，但繳納的各種雜費是統招學生的多倍，且幾乎不享受任何國家優撫政策。商業化境況下產生的較高學費及高額雜費導致家庭相對貧困的學生無法享受繼續教育的權利。此乃教育起點不公平之二。

部分初中學歷學生被招生代理拉入全日制自考大流，通過欺瞞、作假的手段使不符合高等教育要求的學生進入高層次學習，違背人類思維從低級到高級不斷上升發展的過程，違背教育階段性規律，這些受教育者的知識貯備量、思維的成熟性及行為能力遠遠落后于正常高中畢業生，對于他們的身心發展而言，在不恰當的年齡階段接受不適應的教育是極大的不公平。此乃教育起點不公平之三。

2、“教育過程”顯現不公平現象

（1）教育質量在成本利益作用下日益下降。全日制自考在商業化運營的影響下，教育質量也受到嚴重影響。企業管理的規范程度以及對教育管理者、施教者的聘用、管理制度存在很多漏洞，在節約教育、管理成本的思想指導下，直接管理“全日制自考班”的企業在教育投入上大打折扣，主要表現在：降低對教育管理者的綜合素質要求，降低對教育者的專業能力要求，教育硬件設施不齊備。最終導致整體教育質量不高，管理制度不明確，管理混亂，嚴重損害受教育者的受教育權利。

（2）“以經濟利益為本”導致教育過程不公平。人才是社會進步、人類文明發展的核心推動力，教育就是為了向社會輸出更多真才實干的人才，社會的科學發展離不開“以人為本”的理念。在眼前利益與長遠利益的取舍之間，企業的教育管理者們選擇了前者，堅持“以經濟利益為本”以獲取眼前利益，舍棄了受教育者，導致受教育者在教育過程中收到不公平對待。

3、“教育結果”顯現不公平現象

（1）考試制度執行的不嚴肅問題導致學業成績虛假化。教育起點、教育過程的不公平最終發展成為教育結果的不公平。沒有嚴格的管理制度，優秀的管理、教育人才，沒有較好的教育質量，沒有科學的教育指導，全日制自考班學生極少數能學到扎實的知識、本領，與全日制統招學生相比，整體素質明顯處于弱勢。這種弱勢也直接表現在學業考核中，大量全日制自考學生無法通過畢業考核，學業成績難過關，部分通過考核拿到畢業證書的學生也采取了非法手段，成為了弄虛作假之人。

（2）自我認可度低及社會認可度低致使教育結果不公平。結束高等教育全部學年制學習的全日制自考助學班學生呈現兩種不同狀態：取得國家認可學歷證書但自信心不足、未取得國家認可學歷證書且嚴重缺乏自信心。對于大多數全日制自考助學班學生而言，“全日制自考助學班”這種形式的繼續教育帶給他們更多的是對教育的質疑，對自我的質疑和否定。當他們走向社會，各種知識素養的缺乏也使得社會對“全日制自考助學班”大失所望。當今社會對自考學生認可度不斷下降更能說明這一嚴重問題。

對“全日制自考助學班”學生而言，曾經憧憬未來，懷抱理想來到高等教育的學府接受洗禮，最后的結果卻與曾經的愿望相差甚遠，在他們的思想、心靈下留下的正統教育的商業化教育烙印無法抹去。這便是教育結果的不公平。

五、在改革實踐中貫徹落實“教育公平”

教育公平是社會理想，也是教育理想。現階段，我國呈現的教育不公平現象尤為突出，教育公平是教育部門，乃至全國人民熱切關注的問題，為了促進教育公平，我國的專家學者們都在教育戰線上從理論和實踐上不斷探索實現教育公平地途徑。“全日制自考”透露出的教育公平和不公的雙面性，也更加要求要將教育公平落到實處，在實現教育公平途徑中的每個階段、環節都必須彰顯“公平”二字。要使“教育公平”完全滲透入“全日制自考”，使之內化、外顯離不開教育體制改革，真正做到上行下效，這也要求政府必須不斷提高改革的能力，增強改革的力度，建立全面、系統、完善且具有長遠發展前途的教育機制，使教育惠及全民，最大范圍、最大程度地實現教育公平。

[1]吳存榮：公平教育是最重要的民生[N].光明日報，2012-11-10.

[2]讓每個孩子都能成為有用之才[N].中國教育報，2012-11-13.

[3]堅持各級各類教育全面協調發展：十八大代表談全面推進教育改革發展[N].中國教育報，2012-11-14.

[4]確保每個公民有良好教育的權利[N].光明日報，2012-11-14.

[5]朱虹：教育公平淺析[J].現代閱讀，2012（9）.

[6]任玉玲：中國教育的五大不公平[J].中國經濟周刊，2010（8）.

[7]宋偉：促進教育公平公正：自考體現“以人為本”思想[N].中國教育報，2007-01-18.

[8]楊東平：中國教育公平的理想與現實[M].北京大學出版社，2006.