土地資源可持續增長

遼寧省朝陽市國土資源局 袁麗娟

土地資源可持續增長

遼寧省朝陽市國土資源局 袁麗娟

土地是一個生態系統，土地資源的開發利用不能破壞生態平衡，即其應以維護或重建生態平衡為基礎。有效合理的土地資源開發利用和保護，對提高人民生活水平和質量，改善人民生活環境，促進國民經濟持續、穩定發展等有著十分重要的意義。

要使經濟社會能夠實現可持續發展，不但必須從戰略的高度出發，有全局的統籌思想，而且還要具備若干條件，有方方面面的支持配合。

第一章 土地資源利用現狀

1.1 土地資源利用程度

在農業上，可以用墾殖系數、森林覆蓋率等指數來反映土地資源利用程度。一般來說，森林覆蓋率在反映土地利用程度方面沒有普遍意義， 但對荒山禿領多、森林資源貧乏的我國來講，還是有現實意義的。據有關部門研究，森林覆蓋率一般要在30%左右，并在全國范圍內均有分布，才能夠起到保護生態平衡、調節氣候、保持水土等作用。

在城市，往往用建筑密度、容積率、土地利用系數等來反映城市土地利用程度。這些指標越高，表明土地利用程度越高；反之，土地利用程度越低。

1.2 土地資源利用結構

土地資源利用結構是指在整個土地面積中，各類用地所占的比重。通過對土地利用結構進行分析，可以了解土地利用結構是否與需求結構相吻合，了解現在的土地利用結構是否與土地的自然性狀相適應。例如，我們在“以糧為綱”的年代，因片面強調糧食生產，把一些不適宜種糧的山坡地種了糧食，或對一些地區任意毀林開荒等，這樣，從用地結構上看，種植業用地所占比重上升了，但這種上升卻違背了自然規律。近年來，我國頻繁的自然災害就與盲目的毀林造田、亂砍濫伐、過度開采等有關。

1.3 土地資源利用效率

土地資源利用效益用單位面積的土地所提供的產品（價值）、服務來表示，它反映了人類利用土地資源目的的實現程度。在農業上，往往用單位面積的糧食產量、經濟作物價值、水果產值、漁業產量等來表示。對地產商來說，其所看重的是單位面積土地帶來的利潤，即：在一定范圍內，單位面積上收入越多越好。這一原則對于所有地產商來說都是一致的。

第二章 土地資源開發利用過程中存在的主要問題

這主要集中體現在東西部差距上。西部一些邊遠、少數民族地區因地勢復雜、基礎設施和科技落后，生產力低下，很大程度上仍然存在刀耕火種、粗放經營、廣種薄收的狀況；經濟相對發達的東部沿海地區，隨著人口增長和工業的迅速發展，很多耕地變成住宅等建設用地，有限的土地資源不能滿足日益增長的人口需要。

第三章 對土地資源開發利用的建議

3.1 先調查、評價、規劃，后開發利用

人類利用土地的過程，不僅為我們提供了寶貴經驗，而且也相應地留下了沉痛的教訓，教訓之一就是盲目地開發、利用土地。

因此，在土地資源的開發利用過程中，首先，必須查清楚土地資源的數量、質量、種類、分布和潛力，并對這些資源的特性、功能作出科學的分類。其次，通過對這些資源進行生態、自然、經濟等方面的評價后，才可確定這些資源的開發利用方向、利用措施及所應達到的目標。再次，把調查、評價所得的結論，形成規則，才可以組織人力、物力、財力實現規劃，即開發利用這些資源。

3.2 在農業優先的前提下，統籌安排用地比例

所謂農業優先，就是要首先保護糧食等農業生產的用地。我國是一個13億人口的大國，在安排用地結構時，首先要保證糧食等農業用地。

當然，除了保證糧食等農業用地外，還要安排足夠的非農用地發展交通運輸業、工業、建筑、能源、商業、文教、衛生、郵電等非農行業。只有這些行業也發展了，才能為農業的發展提供充足的資金、機械、化肥、動力、技術，人民群眾的物質文化生活的內容才能得以豐富。農業用地和非農用地雖有輕重，但又存在相得益彰的關系，因此不能顧此失彼。

3.3 開發利用與保護相結合

我們過去過于強調人的主觀能動作用，在開發利用土地時，“投入太少，獲取太多；協調太少，‘征服’太多”。現在，不僅已經開發利用的土地退化嚴重，而且人類未涉足的地方也受到了污染或不良影響。所以，現在要改變人們的觀念，解放思想，增加認識，建立協調的人地關系，改善生態環境，以提高土地資源開發里用的社會效益、經濟效益和生態環境效益，走“在保護中開發，在開發中保護”的可持續發展之路。

3.4 把土地資源的開發利用納入法制軌道

（1）需要有法律來保護農民的利益不受侵犯，保護農民的生產積極性。

（2）需要有更為完善的法律來協調農民在利用土地時所發生的各種利害沖突。

（3）需要有相當的法律來約束農民的行為，使他們珍惜土地，自覺保護耕地。

（4）需要有一個健全的監督機構，真正用法律來規范非農用地的合理和有效使用。

3.5 樹立科學發展觀,堅持可持續發展

全面、協調、可持續發展科學發展觀 , 這是總結了改革開放以前和改革開放以后的正面經驗與反面教訓 ,付出了巨大的代價才反思、醒悟之后提出來的。這個科學發展觀一定要牢固樹立,始終堅持不變。科學發展觀的核心,就是要有全面、協調的思想和統籌全局的安排,全面、協調是實現可持續發展的前提條件。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”是實現可持續發展最為重要的內容。土地資源是有限的,屬于短缺的重要基礎資源,更是要十分珍惜、十分保護,要有合理、有效、持續使用的思想。經營土地與經濟社會發展的關系,肯定是密切而不可分的。不論是經濟、社會、科技、文化、教育還是生產、生活等等,都不能沒有土地,都不能離開土地,這在認識上恐怕不會有什么大的異議。不僅如此,土地還是支撐經濟社會全面、協調、可持續科學發展觀最為重要、最為根本的基礎條件之一。正因為土地的有限性和需求的不可或缺性,所以在土地使用問題上,必須要有長遠的戰略思想,一方面要滿足當代發展的需要,另一方面又不給后代遺留問題。這就要在土地問題上持既積極,又穩妥,還要按規則辦事, 有序進行。