關于成都打造西部經濟核心增長極的思考——以成都經開區汽車業再制造為例

曾 珠

(成都學院 經濟管理學院，四川 成都610106)

國家實施西部大開發戰略12年以來，成都經濟年均增速位居12個西部省會城市之首，已成為西部大開發的標桿城市，顯示出巨大的經濟增長潛力和發展空間。目前，成都已集中了四川省1/6的人口和1/3的經濟總量，GDP占西部地區的8%。2012年，成都市對外貿易實現強勁增長，進出口額實現 475.4億美元，同比增長25.5%，遠高于6.2%的同期全國進出口平均增速，出口總額303.6億美元，同比增長32.4%，增幅居全國15個副省級城市第一。可見，成都打造西部經濟核心增長極已經具有一定的現實基礎。

但另一方面，和發達國家相比，還有很大的差距。如首爾集聚了韓國1/5的人口，經濟總量占到全國的1/4;東京集聚了日本人口的1/4，經濟總量占據全國的1/3;巴黎集聚了法國人口的1/5，經濟總量占據全國的1/4。這些世界級特大城市是真正的經濟核心增長極。顯然，成都作為經濟增長極的地位還不夠核心、功能還不夠強大。

那么，在全球經濟普遍低迷的大環境下，成都如何將自身資源優勢和政策扶持結合起來，打造出一個具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極，是當前迫切需要解決的課題。黨的十八大報告指出，要加快傳統產業轉型升級，著力構建現代產業發展新體系;并把生態文明建設放到中國特色社會主義建設總體布局之中，作為優化產業結構的基本要求。所以，大力發展循環經濟和再制造產業，是成都未來建設的方向。本文以成都經開區汽車業為例，探討成都如何從產業再造的角度來打造西部經濟核心增長級。

一、成都大力發展再制造產業的必要性

縱觀人類經濟發展史，每一次危機之后的經濟復蘇，除了宏觀經濟政策刺激之外，大都伴隨著技術革命引致的產業革命。制造業作為一個國家或地區重要的支柱產業，對解決勞動力就業、繁榮科技和文化、推動產業集群發展、實現工業文明和現代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經從2010年就成為世界制造業第一大國(當年我國占全球制造業的比重達19.8%，首次超過美國的19.4%)，但是，由于我國工業化起步較晚，制造業的基礎和實力相比美國、德國、日本等制造業強國，還有不小的差距。在這種情形下，發展再制造產業就顯得特別適合，也很有必要。

(一)從再制造產業的特點來看

按照2010年5月底工信部、發改委等11部委聯合發布的《關于推進再制造產業發展的意見》中的定義:再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品能達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是循環經濟“再利用”的高級形式。經測試顯示，再制造與制造新品相比，可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

可見，在再制造過程中，幾乎不存在知識產權問題，勞動力和日常開銷等成本占了主要部分。而正好我國勞動力相對充裕，再制造業的發展可以提供更多的工作崗位，緩解就業壓力。

(二)從我國的國情來看

目前我國經濟已進入高速發展期，對資源環境的消耗很大。發展再制造產業，有利于節約資源，減少能源消耗，還可以減少污染，保護環境，促進可持續發展。另外產品成本也可以降低，有助于提高企業競爭力。

我國再制造業市場剛剛形成，推廣的三大主流行業為:汽車及其零部件、機床、工程機械。近些年，我國汽車、工程機械、機床等社會保有量快速增長。2011年末我國民用汽車保有量達到10578萬輛，機床保有量超過800萬臺，工程機械主要產品保有量約為504萬～547萬臺。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。因此，發展再制造產業有利于形成新的經濟增長點。

(三)從汽車行業的角度來看

國外的發展實踐表明，當再制造零部件占維修配件市場的65%時，汽車維修速度將增加8倍。此外，發展再制造產業還能使制造企業有能力投入更多精力進行新產品研發和設計，有利于推動我國制造業的產業結構調整、產品更新換代、技術進步和人員素質提高，形成良性循環。

(四)從成都的產業結構特點來看

當前，成都的三次產業結構比例為4.8:45.9:49.3，科技進步貢獻率達到56.5%。縱向觀察成都工業化的全部進程，可發現一個缺失的環節，那就是“成都還未經歷工業化的充分發育階段”。按照成都經濟學者林凌的解釋，工業化實質上是三次產業比重不斷變化的過程。“成都工業從‘一五’直到‘十一五’，第二產業比重最高值是48%，從未突破50%，而突破50%往往是評判一個城市工業化充分發育的重要標志。”林凌認為，未來工業占比的下降必須建立在完成高端化轉型的基礎之上，因此成都經濟必須以現代制造業為主導，衍生出強大的產業鏈條和高附加值產品，為現代服務業發展打好基礎。

所以，打造西部經濟核心增長極必須要有產業支撐。而三次產業要聯動發展，其前提是先進制造業要先導發展，聯動發展都市農業和現代服務業。那么，如何將產業再造與天府新區規劃建設結合起來，成為一個新的課題。下面以汽車業為例，分析天府新區龍泉片區的產業發展狀況。

二、成都經開區汽車業的發展現狀

成都作為老城市，人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經遠遠不能滿足當前社會發展需求。因此，《成渝經濟區區域規劃》將建設天府新區作為推進成渝經濟區建設的重要任務。根據規劃，占地面積1578平方公里的天府新區，是一個以現代制造業為主，高端服務業集聚，宜業、宜商、宜居的國際化現代新城，產業發展、基礎設施、生態保護同步推進。

而天府新區龍泉片區作為成都天府新區第一個片區規劃，總面積277平方公里，劃定30平方公里作為起步區。龍泉驛作為成都市汽車產業綜合功能區，正在加快建設成都國際汽車城，成都市經濟技術開發區更獲批為國家汽車產業新型工業化示范基地。目前，整個片區建設已經謀定汽車產業布局、“兩化互動”產城一體布局和汽車城職工生活綜合體布局三大產業體系。汽車產業也實現了從無到有、從小到大、從單一到多元、從低端到高端的“蝶變”。成都國際汽車城已經聚集了“十車五機”項目集群。2011年，成都經開區汽車工業銷售收入541.8億元、汽車工業增加值143.3億元，汽車工業對經濟增長的貢獻達31.1%。

天府新區龍泉片區的發展目標是，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團等一批百億企業，形成百億企業集群;形成汽車整車、工程機械、汽車零部件、汽車貿易娛樂四大千億產業支柱，從而最終形成一個萬億產業基地。要實現這個目標，發展產業再造是必經之路。

三、汽車業再制造的國際借鑒

實踐證明，汽車再制造是實現循環經濟的重要途徑，可以從源頭減少資源消耗和環境污染，增強企業的可持續發展能力，具有顯著的經濟效益、環境效益和社會效益。汽車再制造工業起源并成熟于西方發達國家，在國外，再制造已經有超過半個世紀的發展歷史，形成了較完善的制造和服務體系。據統計，目前全球再制造產值已超過1000億美元，75%來自美國，其中汽車和工程機械再制造占到2/3以上。國外汽車回收主要有兩種途徑，一是由廠家負責回收，即“誰生產誰回收”，另一個是由專門的汽車拆解公司來進行回收。雖然途徑不同，但都對汽車回收進行嚴格監管并提出具體目標。

(一)美國

汽車回收漸成規模，據美國專門從事汽車再制造工程最大的Lucas和Jasper公司一項調查，美國有5萬家再制造商，產值已達500億美元。預計到2020年，再制造工程可使汽車基本實現零報廢。近來，在美國汽車研究理事會(USCAR)的支持下，美國三大汽車公司與美國能源部、阿貢國家實驗室簽訂一項為期5年協議，內容為在最大程度上節約成本，對報廢汽車進行回收，這將在汽車回收領域應用更多的新技術。

(二)德國

德國汽車再制造工程產業也已經達到相當高的水平，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立起一套完善的回收經營全國性網絡，從實踐中總結經驗，汽車回收工作效益很好。如用過的發動機，經改造后，僅是新發動機成本的50%～80%，發動機在改造程序中，94%被修復，5.5%被再生，只有0.5%被填埋處理。

(三)法國

標志·雪鐵龍公司聯合法國廢鋼鐵公司和維卡水泥公司，在里昂附近建立了一個汽車再生工廠，雷諾公司也同法國廢鋼鐵公司在阿蒂蒙建立了一個汽車報廢回收中心。經過近幾年的建設，法國的汽車回收率已經提高到95%。

(四)日本

日本目前報廢汽車回收的處理已經比較成熟，專業的回收企業、二手經銷商、產品制造商共同作用的回收網絡已經將本國的汽車再制造形成一個成熟的產業。日本的《汽車回收利用法》規定，汽車生產廠家有義務承擔汽車粉碎殘渣(ASR)、氣囊類、氟利昂類等3類制定零部件的回收、利用及合理處理的工作。

綜上所述，與歐美等汽車發達國家相比，起步于“十一五”時期的我國汽車再制造行業發展較慢。2008年國家發改委開始汽車再制造產業試點工作，并選定首批14家再制造企業為試點單位。在2009年生效的《中華人民共和國循環經濟促進法》中，對再制造產業進行了詳細闡述。2010年，我國又將包括汽車在內的再制造行業列為國家“十二五”戰略性新興產業，鼓勵汽車再制造產業發展，汽車再制造產業已經成為國家政策的重點扶持對象。

四、從再制造業角度打造西部經濟核心增長極

再制造產業在中國尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同。再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通，技術和管理水平不高，產品質量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關法規亟待修訂，技術標準還不完善，也缺乏相應的政策激勵。成都要打造西部經濟核心增長極，建設世界田園城市，再制造恰好符合這種科學發展模式。成都市也是汽車大市，汽車保有量連續幾年都居全國第三名。可見，成都發展再制造具有明顯的資源和市場優勢，也有一定的技術基礎，未來的經濟效益和社會效益都將十分顯著。

(一)從宏觀政策層面

早在2005年，國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中，明確提出支持發展再制造。2008年《循環經濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規范。2010年5月，國家發改委、工信部等11部委發布《關于推進再制造產業發展的意見》，標志著再制造作為節能環保產業的重要組成部分，進入發展快車道。2011年9月，國家發改委發出《關于深化再制造試點工作的通知》，將再制造產業引向更廣闊的領域。作為地方政府，成都的各級相關部門應根據實際情況適時制定可行的激勵政策，對再制造企業實行稅收減免、加強財政資金支持等，對開展再制造關鍵技術研究給予資金扶持，鼓勵外商為再制造投資，將國家的這一系列政策落到實處。

(二)從中觀產業(行業)層面

成都政府要積極制定有利于再制造行業的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。制定嚴格的再制造行業標準，對再制造行業采取嚴格的市場準入制度。此外，成都可以進一步擴大示范試點，引導形成再制造產業化。在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎上，逐步擴大再制造試點的內容和范圍，如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領域。地方政府應該引導探索再制造產業化，支持產業化項目的實施，并逐漸形成研發、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務等一體化產業鏈。此外，還要充分發揮行業協會和中介組織在政府與企業之間的橋梁作用，開展再制造產業發展預測、加強技術推廣、提供相關培訓和咨詢服務等。

(三)從微觀企業層面

相關企業要提高創新研發能力，加大對再制造關鍵技術的研發力度，在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，加強自主創新。規模較大、有資質的再制造企業可以考慮建立自己的科研機構或實驗基地，打造自己的專利技術、品牌。成都政府在重點抓好再制造示范企業的基礎上，積極引導建立一批專業化再制造企業群。

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