黑龍江省對俄直接投資戰略分析

齊玉莉 張春萍

(黑龍江大學 經濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

進入21 世紀以來，在“走出去”戰略的推動下，我國對外直接投資(OFDI)取得了迅猛發展。俄羅斯是我國對外直接投資的重點區域。黑龍江省作為我國的一個邊境大省，是參與對俄投資和整個中俄經濟合作的重要門戶，因此發展黑龍江省的對俄直接投資對推動全省乃至全國的“走出去”戰略具有重要意義。

一、黑龍江省對俄直接投資的特點

在中俄兩國政治互信不斷加強以及經貿合作水平不斷提高的背景下，黑龍江省企業對俄直接投資從無到有，規模、領域不斷擴大，并表現出以下特點:

(一)對俄直接投資規模增長較快

2004年，黑龍江省僅有對俄投資企業14 家，中方合同投資額為0.51 億美元，經過幾年的迅速發展，截至2011年，黑龍江省批準并在商務部備案的對俄投資企業有374 家，合同投資總額28.6 億美元，其中中方投資額24.5 億美元;累計對俄實際投資11.05 億美元，占全國實際對俄投資總額的35.7%。

(二)投資區域與行業相對比較集中

受中俄兩國及毗鄰地區資源稟賦狀況、經濟發展水平與投資政策的影響，黑龍江省對俄直接投資主要集中在遠東和西伯利亞地區，如濱海邊疆區、阿穆爾州等州(區)。投資行業主要集中在林業、礦產資源開發、生產加工等領域。截至2011年，黑龍江省對俄礦產資源投資項目20 個，投資總額4.4 億美元，其中中方投資額4.2億美元;對俄境外農產品生產基地占地累計達640 萬畝;境內對俄果菜出口基地面積120 萬畝;對俄勞務輸出累計超過15 萬人次，勞務總收入超過20 億元人民幣。

(三)投資項目規模有所擴大

近些年來，黑龍江省對俄直接投資項目規模有所擴大，投資額在1000 萬美元和5000 萬美元以上的大項目不斷增加。在2002年以前的對俄投資中，投資金額超百萬美元的項目有3 個，超千萬美元的只有1 個;而僅僅在2009年當年，新批企業中投資額超千萬美元的就達到了11 家，其中中方投資額超過千萬美元的有7 家。

(四)對俄投資主體以中小民營企業為主，經營方式較為粗放

雖然黑龍江省對俄直接投資的項目規模有所擴大，但大部分仍集中于從事粗放經營的自然資源開發，木材加工，農副產品、海產品的初級加工等領域，缺乏高技術、高附加值、高效益的投資項目，對黑龍江省經濟發展的拉動作用十分有限。另外，黑龍江省對俄投資主體仍以中小民營企業為主，尚未形成具有一定生產規模和競爭力的跨國經營主體。

二、黑龍江省對俄直接投資的優勢條件

(一)地緣優勢

20 世紀90年代，坎特韋爾和托蘭惕諾從發展中國家技術積累和創新角度出發，得出了發展中國家對外投資地理選擇的基本規律，即從海外經營的地理擴張看，發展中國家企業在很大程度上受“心理距離”影響，其投資方向遵循周邊國家——發展中國家——發達國家的漸進發展軌道。根據這一理論分析，黑龍江省經濟發展水平屬于典型的發展中經濟，目前處于對外直接投資的起步階段，因此境外投資的區域選擇應以周邊國家為主。黑龍江省與俄羅斯的邊界線長達3045 公里，共有18 個市、縣與俄羅斯接壤，擁有25 個國家一類口岸，是全國口岸數量最多的沿邊省區。與俄羅斯之間的水路、陸路和航空口岸通暢快捷，與俄邊境地區的經貿合作具有悠久歷史，在發展對俄投資方面具有明顯的地緣優勢。

(二)資源稟賦優勢

受國內資源稟賦狀況和經濟發展速度的影響，資源尋求型OFDI 在我國對外直接投資中占有極其重要的地位。而俄羅斯與黑龍江省毗鄰的西伯利亞和遠東地區是舉世聞名的資源和能源基地。其中，西伯利亞聯邦區是全俄面積最大、資源最豐富的地區:面積占全俄面積的30%，鉛、鉑和鉬等貴金屬和稀有金屬的儲量占全俄總量的80%以上，探明石油儲量占全俄石油儲量的77%，木材蓄積量占全俄總量的50%以上;俄遠東地區的石油、天然氣儲量分別為96 億噸、140 億立方米，金、銀、銅等金屬和非金屬礦產占全俄的比重較高，林木蓄積量為204億立方米，海產品產量超過俄總產量的60%。遠東和西伯利亞地區豐富的自然資源，為黑龍江省企業對其進行直接投資、并與俄企業進行能源和資源合作提供了現實條件。

(三)經濟基礎

改革開放以來，中國經濟連續30 多年保持高速增長，到2010年，中國和黑龍江省人均GDP 分別達到4423美元、3946 美元，根據鄧寧的投資發展周期理論，我國和黑龍江省均處于經濟發展的第三階段，境外投資能力增長迅速，已經具備了對外直接投資的經濟基礎。同時，俄羅斯經濟形勢日趨好轉，與中國毗鄰的遠東和西伯利亞地區是俄重點開發的地區之一，計劃到2013年，遠東地區生產總值將比2007年提高1.6 倍，2020年前西伯利亞聯邦區的總產值將以每年7.5% ～8%的速度增長，這對包括黑龍江省企業在內的外資具有很強的吸引力。

三、黑龍江省對俄直接投資的制約因素

(一)敏感的地緣政治因素

近年來，在中俄雙邊關系漸入佳境的同時，在俄羅斯的遠東、西伯利亞地區也一直存在著所謂的“中國威脅論”。在對待吸引外資問題上，一方面，俄羅斯特別是遠東、西伯利亞地區的經濟發展需要吸引中國資本。另一方面，又有很多俄羅斯人認為，接受來自外國特別是中國的資本，不僅不利于俄羅斯創新經濟的發展，而且過度開發本地區的礦產資源，會使遠東地區變成亞太鄰國的原料附庸。在俄有半數被調查者認為，不該讓外國公司進入西伯利亞和遠東的自然資源領域，80%的俄羅斯人反對外國資本進入軍事工業部門，67%左右的人反對外國公司進入原料生產部門。

(二)俄方引資政策多變，投資壁壘較多

由于市場經濟體制建設尚未完善，而且在吸引外資問題上患得患失，因此俄方的引資政策變動頻繁，設置的投資壁壘較多。根據新規定，外國公司所持有的俄礦業開采公司股份將不得超過5%，涉及國家安全防御領域的公司，外商控股不得超過25%。俄還加強了對外國投資者參與俄戰略礦藏開發項目的限制，包括儲量在7000萬噸以上的油田和超過500 億立方米的氣田、儲量超過50 噸的金礦和儲量超過50 萬噸的銅礦，都被列為禁止外國投資者控股的資源開發項目，這些規定進一步抬高了包括中國企業在內的外國資本的投資門檻。此外，俄方對外資企業的行政審批手續十分繁瑣，諸如勞務許可、物資進出境許可、車輛通行證、邊境施工許可等手續辦理程序多、受理時間長、批復慢，嚴重影響項目實施進度。

(三)遠東和西伯利亞地區經濟發展落后，投資環境差

黑龍江省對俄投資區域主要集中在俄遠東和西伯利亞地區，這一地區遠離俄政治、經濟中心，自然條件惡劣，經濟發展落后，包括交通、動力、通信、法律、仲裁、信息、金融、信貸和保險等基礎設施建設和投資服務都嚴重不足。雖然能源礦產、林業和水產品等自然資源豐富，但主要分布在那些氣候惡劣、人煙稀少、基礎設施差的偏遠地區，開發難度大，外資企業在這些地區勘探開采資源所需投入的技術、裝備、運輸等成本都會大大增加。

(四)黑龍江省企業對外直接投資實力有限

黑龍江省屬于我國的欠發達省份，傳統產業比重大，高新技術產業比重小，市場機制發育尚不完善，企業對外直接投資的實力有限。這首先導致境外直接投資所需的資金不足，特別是當投資于一些期限長、規模大的大型能源開發、礦產資源開采及加工和森林采伐等項目時，資金匱乏往往成為制約企業發展的最大瓶頸;其次，由于市場機制發育不完善，與企業對外投資密切相關的金融、保險、物流等相關產業和服務機制尚不成熟，因此不能為企業的境外直接投資提供強有力的配套服務;第三，黑龍江省對俄直接投資的企業大多是個體私營企業，缺乏具有競爭實力的跨國企業集團。這些企業由于自身經濟實力有限，且缺乏豐富的海外經營經驗，因此只能投資于一些規模小、利潤低的項目，經營績效往往也不甚理想。

四、推進黑龍江省對俄直接投資的對策

(一)完善政府投資指導等配套服務，規避投資風險

從以往黑龍江省對俄直接投資的實際經驗來看，在俄羅斯引資政策極不穩定，中俄貿易秩序正處于規范階段的特殊時期，投資商貿服務業的企業要承擔較大風險。例如在眾所周知的切爾基佐夫斯基大市場事件中，由于受到俄政府打擊灰色清關政策的影響，由黑龍江省黑河太陽經貿有限公司投資的伊力維市場、力克姆市場被迫永久性關閉，這使該企業的投資血本無歸，現在已經倒閉。另外，能源礦產類行業也是俄方最為敏感、設置投資壁壘最多的領域。因此相關部門要時刻跟蹤俄方的有關政策法規，編制境外礦產及油氣資源合作指導目錄，為企業走出去參與礦產油氣資源合作提供信息服務，引導企業按照俄投資法律法規規范運作，合理合法取得勘探權和開發權。

(二)把握自身優勢，突出投資重點

首先，無論是從我國能源安全戰略的角度出發，還是從黑龍江省資源稟賦的現實條件來考慮，俄能源和礦產資源類行業都應作為黑龍江省對俄投資的重點領域。在礦產資源開發領域，通過對俄投資，獲得俄境內礦產資源的獨立礦權或合資合作礦權，可以使黑龍江省有色金屬、黑色金屬和非金屬礦產資源稀缺的狀況得到有效彌補;其次，農林牧漁業是黑龍江省對俄投資的傳統優勢領域，該領域的對俄投資不僅可以利用俄方的森林、土地資源，而且也可以帶動勞動力和機器設備的對俄出口，從而帶動對俄貿易的持續增長;第三，基礎設施建設領域蘊含無數商機。俄聯邦政府已制定2020年前在遠東和西伯利亞地區開展大規模基礎設施建設的專項規劃，計劃投入巨額資金在該地區建設輸電線路、公路等基礎設施;第四，加工制造業領域的對外投資不僅可以利用俄方資源，還可以幫助中國產品繞開俄方的貿易壁壘，降低出口成本，帶動原材料、中間產品和機器設備對俄出口。因此黑龍江省可以選擇一些市場需求多樣化、具有一定技術優勢和產業基礎的領域(如紡織品服裝、機械設備等)進行對俄投資，并憑借接近市場和低成本營銷的優勢，提供物美價廉的適銷產品。

(三)適應經濟形勢，促進企業轉型升級

近兩年來，受國際金融危機和俄羅斯相關政策調整的影響，一些傳統領域在俄投資公司承受了極大的經營壓力，企業轉型迫在眉睫。對俄投資企業轉變經營方式的關鍵是延長產業鏈條。在林業領域，俄針對開辦木材深加工的外資企業減免稅收，提供廉價原料，并負責道路等基礎設施建設。黑龍江省企業可以在俄境內采取獨資、合資或合作的形式建立家具廠、紙漿廠等來開展木材深加工項目，產品除了在俄銷售，還可以供應中國或者第三國市場。在農業開發領域，要大力發展農產品精深加工產業，推進對俄境外農業開發向種、養、加綜合開發轉變，由傳統的人力種植逐漸向科技含量高的機械化種植轉變，對俄農產品出口貿易向生產、加工、貿易一體化轉變。

(四)擴大對俄投資規模，提升投資項目檔次

黑龍江省對俄直接投資的企業規模較小，缺乏大型跨國企業集團的參與，因此企業競爭實力不強，抵御投資風險的能力較差。針對這一狀況政府應制定切實有效的政策措施，鼓勵、扶植有實力的企業集團參與對俄直接投資，并吸收有實力的金融、保險、物流等相關部門加入，組建對俄直接投資的大中型龍頭企業，帶動對俄直接投資的規模擴大和檔次提高。必要時可以聯合我國東南沿海發達省份的企業共同投資俄方市場，借助外力，壯大實力，形成規模效益，提高對俄直接投資的規模和質量。

［1］五瓶頸制約黑龍江省對俄經貿合作［EB/OL］.http://news.xinhua08.com，2012 －03 －10

［2］陳梁. 黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區投資的問題、機遇及對策選擇［J］. 俄羅斯中亞東歐市場，2011(3).

［3］牛燕平. 黑龍江省對俄東部地區投資合作問題［J］.西伯利亞研究，2008(4).