面向農民工的公共文化服務供給對策探析①

蔡凌霄，李 昱

(1.湖南女子學院，湖南長沙410004;2.中南大學，湖南長沙4100042)

改革開放以來，農民工發展壯大為我國一支新型勞動大軍，據國家統計局數據顯示，目前我國農民工已達2.6億人，其中，跨省區流動的農民工占到了1.64億人，農民工已經成為了我國產業工人的主體和現代化建設的重要力量，為我國的工業化、城市化建設與社會轉型作出了不可磨滅的貢獻。在城鄉二元社會結構下，非工非農的尷尬社會身份，卻讓農民工處于經濟社會的邊緣地位。尤其是近年來，在農民工新老代際轉換的背景下，農民工公共文化服務需求矛盾日益顯著，影響了農民工的素質提升和農民工的社會心理，成為影響農民工融入城市社會與社會和諧穩定的不可忽視的因素，農民工公共文化服務日益成為一個迫切需要解決的社會問題。因此，2011年9月，文化部等三部委聯合下發文件《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，同年10月，黨的十七屆六中全會決議，對農民工公共文化服務提出關切，農民工公共文化服務需求問題成為社會的熱點問題，得到了一定的關注和改善，但目前尚未獲得根本改善，需要進一步探索與完善解決問題的途徑。

一 完善城市公共文化服務體系建設的投資體制

根據2011年文化部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會下發的《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，我國將逐步構建“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工文化工作機制。從經費投入來說，應該完善城市公共文化服務體系建設的投入體制，形成“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工公共文化服務的投資體制。

一是真正發揮政府在農民工公共文化服務建設過程中的主導作用，加大政府對農民工公共文化服務的投資力度。“政府是城市公共文化服務的建設主體，一方面中央政府把握政策的指揮棒，予以引導，下撥款項，給予物質支持;另一方面，地方政府統籌兼顧，因地制宜，使得資源能夠最大限度地發揮效力。”［1］首先，政府應進一步提高城市公共文化服務建設的重要性與緊迫性，進一步加大政府對城市公共文化服務建設的投入力度，顯著提升公共文化事業的投入占國家財政支出的比重，有效提高城市公共文化事業的投入占科教文衛事業的支出比例，大力加強與改善城市公共文化服務基礎設施建設，逐步實現公共文化服務設施與場所對城市各個區域、尤其是對農民工集中的城市邊緣區域的全方位覆蓋，顯著改變目前在農民工城市公共文化服務基礎設施與場所建設投入不足的不力局面，有效滿足農民工休閑、娛樂、信息及職業培訓的文化需求。其次，加大經費支持，逐步降低、減免農民工使用城市公共文化服務的費用，消除農民工享受城市公共文化服務的經濟障礙，真正落實國家惠及農民工公共文化服務的宏觀政策，使農民工共享改革開放的經濟文化成果，以文化融入有效促進農民工逐步融入城市社會，推動經濟發展與社會進步。最后，將農民工公共文化服務建設納入政府財政預算，建立專項基金，形成穩定的政府投入增長機制，完善農民工公共文化服務的投入機制;同時，改革政府投入農民工公共文化服務建設的方式，探索“采用政府招標、集中采購、委托生產、特許經營、以獎代補、項目外包等方式”［2］，提高政府投入資金的使用效益。

二是充分發揮企業在農民工公共文化服務建設過程中的共建作用，出臺可操作性強的政策，進一步推動企業大力投資農民工公共文化服務建設。首先，充分發揮企業的“經濟人理性”，在城市公共文化服務事業建設中，鼓勵企業投資，引入企業資金，彌補政府財力投入的不足，允許企業獲取適當的投資利潤，激活城市公共文化服務事業的運營機制，使日益豐富的城市公共文化產品與服務進一步有效惠及農民工。其次，利用大眾媒介提高企業對投入農民工公共文化服務建設的認識，加大對本企業農民工文化服務建設投入，建立與完善本企業的文化設施，加大文化軟件的建設，豐富文化服務資源，建立長效職業培訓與知識更新機制，滿足農民工對休閑、娛樂、教育培訓等方面的文化需求，提升勞動力的素質，增強勞動力對企業的忠誠度和歸屬感，這實質上是企業勞動力再生產過程，在當前民工荒、農民工流動加劇、勞動力成本不斷攀升的嚴峻形勢下，意義更為重大。最后，利用大眾媒介和社會輿論，增強企業的道德責任，促使企業認識到企業發展至一定階段、一定規模，企業有責任與義務將利潤的一部分用于本企業農民工的文化服務建設，以人為本，使農民工與企業共享企業建設與發展成果，實現人的全面發展，構建和諧社會。

三是重視社會組織在農民工文化服務建設過程中的參與作用，吸引社會組織資金向農民工公共文化服務建設投入。目前，我國社會正處于深度轉型期，政府的財力與不斷龐大的農民工群體對公共文化服務需求之間的矛盾日益增大，市場經濟轉型期的企業由于其短期市場預期與日益增大的市場競爭壓力，投資農民工文化建設的動力不足，這兩方面的主要力量造成了政府與市場投入農民工公共文化服務建設的薄弱地帶，這需要政府與市場之外的第三種力量來支持農民工公共文化服務建設，這種力量從國外成熟的市場經濟社會來看，可以由社會組織或非政府民間組織來擔任。實際上，“理論界普遍認為，非政府組織是政府、市場之外的第三支社會中間力量，它的存在本身是對政府、市場的補充和平衡。”［3］因此，一方面，我們要大力培育完全民間性質的社會組織，諸如民間公益基金組織、不以盈利為目的的民間團體等社會組織，充分發揮“企業不為、政府不能”的社會補充作用。另一面，讓社會組織認識到投入建設農民工公共文化服務的緊迫性與重要意義，加大社會組織對農民工公共文化服務建設的投入力度，并大力發揮社會組織的專業性和志愿性，與政府、企業合作，為農民工提供豐富多彩的休閑、娛樂、職業培訓等文化服務，成為以政府為主導的農民工公共文化服務體系中的一支重要的力量。

二 創新城市公共文化服務管理運行機制

一方面，拆除農民工戶籍制度藩籬。打破城鄉分治的戶籍壁壘，消除農民工非工非農的尷尬的社會身份，促進農民工融入城市，享受與市民相同的待遇。在文化教育與職業培訓、就業機會與就業層次等方面，與城市工人機會均等;勞動待遇上，農民工與市民同工同酬同;在社會保障上，農民工與市民共享城市社會保障資源。通過以上諸方面的制度創新，實現逐漸縮小農民工與市民收入之間差距的目標，最終有效提升農民工的收入水平，從根本上增強農民工的消費城市公共文化服務的能力。同時，剝離了附著在城鄉分治的戶籍制度上的一系列制度安排，有利于農民工與市民一樣享受到務工地政府提供的均等化的公共文化產品與服務。

另一方面，構建農民工公共文化服務體系。在政府方面，農民工務工城市政府作為公共管理的主體，發揮農民工公共文化服務供給的主導作用，調研農民工公共文化服務需求的實際情況，拓展城市公共文化服務的范圍、對象、內容及方式，逐漸給予農民工以市民待遇，將農民工納入城市公共文化服務建設與發展的總體規劃，切實保障農民工公共文化服務需求的基本條件;公益性文化單位將農民工納為服務的重要對象，要分析農民工公共文化服務的新特點與新需求，有針對性地提供公共文化娛樂服務、職業培訓服務，扶持農民工文化團體，開展農民工豐富多彩的精神文化活動;農民工所在的企業作為用工單位，必須依法保障農民工的公共文化服務權益，根據農民工公共文化服務的現狀、發展及需求趨勢，加強農民工公共文化服務的長效制度建設、文化設施建設，提升農民工公共文化服務的管理水平，支持農民工自建文藝團隊，推進農民工文化生活常態化;農民工所在的城市社區，作為農民工與市民互相了解、融入城市文化、實現農民工市民化的重要場域，必須及時掌握本社區的農民工的規模、特點與文化需求，將農民工納入其文化工作日程，與所在區域的企業聯動，提供針對農民工與市民共融的制度化、常態化、創新性的多層次的公共文化服務與文化活動。

三 提升農民工的公共文化服務的參與意識

提升農民工的公共文化服務參與意識，有利于及時掌握農民工對公共文化服務的內容、形式的具體需求，提高農民工公共文化服務的針對性，甚至，可以促進農民工自身的文化創造性，有效解決目前農民工公共文化服務需求的矛盾。至于如何提升農民工的公共文化的服務的參與意識，可以從以下兩個方面著手:

一方面，加強文化參與意識傳播。利用農民工容易接觸和影響大的網絡、電視、廣播等大眾傳播媒介，以及企業的內部傳播媒介，大力進行公共文化服務參與意識的傳播，消除傳統文化鉗制下農民工形成的盲從、依附、崇拜霸權與秩序的社會文化心理，強化農民工社會分析意識、主體意識、民主意識，張揚農民工的文化參與意識。

另一方面，加強農民工的文化素質培訓。針對農民工農民工文化程度偏低造成的文化參與意識淡漠的現狀，政府、社會和企業，除了加強農民工的職業培訓和農民工的子女的義務教育外，有必要創造條件和創新形式與載體，加強農民工的文化素質培訓，尤其是農民工參與意識、民主意識的文化培訓，增強農民工參與文化的知識儲備，從而有效提升農民工的公共文化服務的參與意識、提升農民工文化行動能力。

四 創新農民工公共文化服務的內容與形式

一是農民工公共文化服務必須較好地體現時代文化特點、時代文化媒介特征和文化需求新趨向。當前社會，是一個大眾傳媒技術日益高度發達的媒介化社會，媒介文化的內容、形式與傳播方式，格式化了大眾公共文化需求的內容、形式及文化接受習慣，作為媒介社會影響下的一個群體，農民工、尤其是新生代農民工群體的公共文化服務需求也毫不例外受到媒介文化的影響，文化需求打上媒介文化和流行時尚文化的烙印，產生認同高的社會文化認同。因此，農民工公共文化服務供給的內容策劃與傳播方式的選擇，必須適應媒介化社會的時代特點，使農民工公共文化服務供給，在內容上結合流行時尚元素，增強文化內容上適切性和吸引力;在形式上與傳播手段上嵌入大眾傳媒技術、尤其是移動化的電子傳媒技術，進一步增強文化傳播效果。

二是農民工公共文化服務必須恰當地處理好文化的地域融合的問題。農民工來自全國各地，都帶有一定地域文化心理、習慣等文化接受定式，不同地域文化背景應該受到應有的尊重，并因此縮短公共文化服務供給與農民工本身的地域文化基因的距離，從而提高文化供給的傳通性。

三是農民工文化服務供給必須較好地分析農民工的受教育程度和農民工的實際的文化需求心理。首先，當前，農民工公共文化服務供給應從農民工文化程度較低的實際出發，向農民工供給大眾化、通俗性的喜聞樂見的文化產品與服務。其次，農民工公共文化服務不能僅僅要向農民工提供文化休閑，也要滿足農民工、尤其是新生代農民工的能力提升、謀求發展的文化教育和職業培訓需求。最后，在實踐中，不僅要向農民工自上而下地“送文化”，也要重視農民工自身自我創造的能力和動力，扶持農民工創辦自己的文藝團體和組織，發揮農民工自身的創造性，提升農民工文化服務的實際效果，加強農民工公共文化服務的有效供給。

五 結論

當前，農民工已經成為我國產業工人的主體，但面向農民工的公共文化服務供給不足，未能滿足農民工基于娛樂休閑與職業提升的公共文化服務需求，形成了農民工文化“孤島”現象，影響了農民工融入市民社會、我國進一步城市化進程以及社會主義和諧社會建設。因此，必須完善城市公共文化服務體系建設的投資體制、創新城市公共文化服務管理運行機制、提升農民工的公共文化服務參與意識、創新農民工公共文化服務的內容與形式，思考解決面向農民工公共文化服務供給矛盾的對策。

［1］邢 靜，葉繼紅.農民工城市公共文化供給問題——基于蘇州市的考察［J］.信陽農業高等專科學校學報，2012(3):58.

［2］鮑宗豪.構建公共文化的需求反饋機制［N］.文匯報，2011－11－18.

［3］孔 進.公共文化服務供給——政府的作用［D］.山東大學博士學位論文，2010.