烏蒙山區經濟發展路徑及對策探析

王 堃

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽550001)

烏蒙山區地跨川、滇、黔三省的39 個縣(市、區)，涵蓋川南、滇東北、黔西北大部分地區，集老、少、邊、窮于一體，是新時期我國重點扶持的十一個集中連片特殊困難地區之一，也是我國新一輪扶貧開發攻堅的主戰場。

一 烏蒙山區自然條件分析

烏蒙山區是一個典型的高原山地構造地形，高原山地占90%以上，地勢陡峻，山高谷深，且部分地區石漠化嚴重，就畢節市的石漠化面積就占其總面積的24.36%。該區海拔最高為4 000 多米，最低為276 米，立體氣候十分突出，素有“一山分四季，十里不同天”之稱;同時，地震、滑坡、泥石流，干旱等各種自然災害頻繁。

礦產種類多，儲量大，分部集中，綜合利用前景良好。目前烏蒙山區已知礦產有30 多種，其中畢節地區擁有礦產32 種，礦床、礦點296 處，煤炭儲量247 億噸，磷儲有量13.73 億噸，硫鐵礦儲量132 億噸;昭通地區擁有礦產33 種且是云南省有色金屬三大基地之一，煤、硫儲量居云南省首位，煤炭儲量165.82 億噸，其中褐煤儲量達81.98 億噸，為我國南方第二大褐煤田，鉛鋅礦儲量166.92 萬噸，硫鐵礦為全國五大礦區之一。

生物資源種類繁多。烏蒙山區盛產天麻、蘋果、黃梨、花椒、烤煙、辣椒、金江魔芋、“方漆”(生漆)、茶葉、核桃等農副產品，是天麻原產地、南方優質蘋果基地、金江花椒之鄉、世界筇竹之鄉，全國馬鈴薯、白魔芋最宜生長和種植面積最大的區域，同時還有上千種中藥材資源。

水能資源蘊藏量大。例如烏蒙山區的金沙江流域正在開發建設的向家壩、溪洛渡、白鶴灘三大巨型電站，裝機容量可達3 400 余萬千瓦。同時，烏蒙山區的昭通市境內有大小河流393 條，水能蘊藏量為2 080 萬千瓦，可開發裝機容量1 612 萬千瓦。

旅游資源豐富，開發潛力大。獨特的地勢地貌形成了獨特的自然景觀，如國家級風景名勝區“織金洞”;國家級森林公園“百里杜鵑”、“銅鑼壩”;國家自然保護區“大山包”、“威寧草海”;國家重點保護單位“彝族政治家奢香墓”，以及獨具風情的“夜郎文化”、“瓦石僰人懸棺”、“史前文化”、“紅色文化”和一大批未開發的風景旅游區。

二 烏蒙山區經濟社會發展現狀分析

(一)經濟發展水平低

烏蒙山區貧困面大，貧困程度深。該區的39 個縣(市、區)，有32 個是國家扶貧開發工作重點縣，7 個省重點縣。截止到2010年末，烏蒙山區總人口已高達2 000 多萬，城鎮人口僅有500 多萬人，城鎮化率26%;鄉村人口有1 600 多萬，按照2 300 元扶貧標準以下的農村人口有900多萬人，貧困發生率47%。例如昭通市境內的十個縣區，2010年農民人均純收入僅有2 745 元，不到全國平均水平的一半和全省平均水平的70%。

(二)社會事業發展滯后

烏蒙山區社會事業投入不足，科教文衛建設滯后，導致烏蒙山區勞動力文化素質偏低，素質性貧困十分明顯。據統計，昭通市的十個縣區，在“十一五”期間人均教育支出僅631 元，人均衛生支出才319 元，該區的一個行政村《2012年文化戶口冊》表明，在15 ～50 周歲的的1186 人中，各文化層次及人數分別為:小學(78 人)、初中(307人)、高中(15 人)、中專(12 人)、大專及以上(2 人)，其余的772 人均為文盲或者半文盲。由于烏蒙山區的勞動力素質普遍偏低，所以就業不充分，剩余勞動力過多，多數外出打工人員只能從事臟、累、苦、險等低層次的體力勞動，工作環境差，收入低。

(三)基礎設施建設嚴重滯后

烏蒙山區基礎設施嚴重滯后。據統計，截止到2010年，昭通市境內的20368 個自然村中，有90%以上的自然村不通電話，80%以上的自然村不通公路，50%以上的自然村不通電視，30%以上的自然村不通電;同時，農田水利基礎設施不足，農田灌溉率僅為31.7%，無法滿足正常的農作需要;水庫庫容僅5.8 億立方米，人均庫容114 立方米，少全國人均326 立方米、全省180 立方米;農村飲水不安全人口占總人口的46%，高于全國30 個百分點、全省21 個百分點;自來水普及率僅26%，低于全省19 個百分點。

(四)人口基數大，生態脆弱，承載能力有限

烏蒙山區人口增長快，人口基數和人口密度都很大，加之該區人口素質偏低，造成嚴重的人口負擔。截止到2010年，該區的畢節市人口高達833.89 萬人，昭通市人口達到521.9 萬人，人口密度分別為每平方公里310.5 人和226.5 人。同時，烏蒙山區生態環境脆弱，承載能力有限，水土流失面積和石漠化面積分別占總面積的40%和20%以上，人均耕地面積少且90%以上是山坡地。發展與生態環境保護問題的矛盾突出，產業結構調整受到很大的制約。

(五)烏蒙山區的發展機遇

隨著西部大開發進入第二階段(2010年到2030年加速發展階段)，全面建設小康社會的進一步推進和在建黨100 周年建成惠及十幾億人民的全面小康社會重大戰略目標的提出，特別是在黨中央、國務院高度重視下《中國農村扶貧開發綱要(2011 －2020年)》把重點放在集中連片特殊困難地區，該區不但迎來了前所未有的的發展機遇，而且得到了巨大的政治優勢，鼓舞了烏蒙山區廣大人民群眾脫貧致富的信心。

三 烏蒙山區經濟發展路徑及對策

(一)用科學發展觀統領烏蒙山區經濟發展

烏蒙山區生態脆弱，易破壞難修復且歷史欠賬多，生態環境問題一直是該區的主要問題之一。該區經濟能否持續和有質量的發展，關鍵在于能否處理好生態環境的保護問題。由于我們在生態方面的歷史欠賬多，根本不可能走發達資本主義國家之前的“先污染、后治理”的道路，甚至生態環境問題已經制約著烏蒙山區經濟社會的發展。所以，堅持科學發展觀融入到經濟社會發展的各個領域，樹立可持續發展思想，是烏蒙山區經濟發展的根本路徑和方向。

(二)充分發揮政府與市場的作用

烏蒙山區的發展，其本質是區域經濟發展問題。鑒于我國的具體國情和烏蒙山區的實際，烏蒙山區的開發應堅持以政府為主導，市場為依托的政府主導下的市場導向型開發戰略。

國際經驗表明，即使是崇尚自由市場經濟的美、日發達資本主義國家，在對落后地區的開發過程中都運用并積極發揮了政府的宏觀調控作用，并作為推動落后地區開發的主導力量。實踐不僅一次的證明，市場這只“看不見的手”并不是萬能的，它有很多的局限性，而且在實現社會公平、縮小地區發展差距等問題上往往顯得更加乏力，“當市場不能滿足社會需要時，政府就要干預”。［1］科學的發揮政府的主導作用，是烏蒙山區經濟發展的關鍵。政府應在資金投入、政策法規制定、組織保障等各方面對烏蒙山區進行強有力的支持。具體而言，就是要中央政府積極運用財政、金融、稅收等宏觀調控手段，對烏蒙山區實施更多的優惠政策并科學的制定片區規劃，指導片區發展;在方向上，應優先放在基礎設施建設和發展基礎教育上，為烏蒙山區的發展提供良好的環境;在政策法規方面，應制定相關的法律、法規，為烏蒙山區的發展提供有力保障。

但是，政府不能因為烏蒙山區市場發育程度低并處于市場競爭中的弱勢地位，就頂替市場在配置資源上的基礎性作用，假如這樣做就必然導致失敗［2］。對烏蒙山區的開發是在社會主義市場經濟這個大背景下進行的，市場配置資源的基礎性作用是政府不可替代的，因為政府在經濟活動中所采取的各種措施可能會出現相反結果，最終影響政府對經濟的干預效率甚至導致失敗，正如薩繆爾森等認為的那樣“當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經濟運行的效率或(導致)道德上可接受收入分配時，政府失靈便產生了”［3］。因此，我們要辯證的認識政府與市場的作用，在明確政府職能，發揮國家宏觀調控的同時，遵守市場經濟的客觀規律。

(三)加強基礎設施和生態環境建設

基礎設施滯后、生態環境惡化同時制約著烏蒙山區經濟社會的發展。烏蒙山區的發展必須建立在基礎設施建設的加強和生態環境保護的改善上，這就要求政府以更大的投入來解決這兩個問題，為該區的發展提供良好的環境。

基礎設施又稱為社會先行資本，相關資料表明，基礎設施存量增長1%，GDP 就會增長1%”，人均收入在140 ～1 120 美元的發展階段，基礎設施的全要素生產率對產出增長的貢獻將由16%提高到30%［4］。烏蒙山區由于長期投入不足和地理環境等原因的影響，在交通、水利、通信、電網等基礎設施方面嚴重滯后，特別是交通運輸業日益成為其經濟發展的障礙，導致烏蒙山區投資環境不良。因此，急需國家對該區加大財力物力的投入，加大基礎設施建設，全面推動烏蒙山區經濟社會的發展。

生態建設和環境保護是經濟可持續發展的首要前提。烏蒙山區是我國長江上游的生態屏障地之一，且生態環境脆弱，歷史欠賬多。以破壞環境為代價，以掠奪式的開采資源為條件的發展方式必須摒棄。恩格斯曾說過“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的順利，自然界都報復了我們”。［5］所以烏蒙山區的發展，必須堅持以科學發展觀為統領，走開發與保護并進，人與自然、資源、環境相協調的可持續發展的道路。

(四)大力發展特色產業，充分發揮比較優勢

烏蒙山區不僅礦產資源豐富、水能蘊藏量大、生物資源多樣，同時還具有特色民族文化資源、旅游資源。因此、烏蒙山區應大力發展特色產業，把豐富的自然資源和獨特的民族文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和市場競爭力優勢，把特色產業做大做強，培育和形成新的經濟增長點。

1.發展特色農業及農林產品加工業

烏蒙山區特殊的地理環境，為發展特色農業及農林產品加工業提供了良好環境。從烏蒙山區的實際來看，應以現代農業園區建設為載體，鼓勵、支持和引導該區重點建設優質畜牧、薯類、蕎麥、魔芋、水果(如蘋果、黃梨)、中草藥(如天麻)、煙葉、核桃、板栗、花椒、生漆(如“方漆”)、茶葉等農產品原料生產基地。目前，烏蒙山區的這些產品已經有一定的市場影響力，但多屬初級產品，經濟效率低，急需培育一批有發展潛力的農林產品加工龍頭企業，走產業化經營道路，延長產業鏈，增加產品附加值。同時，農林業加工工業的發展，增加了對農林業初級產品的需求，可有效的增加農民的收入，是解決烏蒙山區農村貧困問題的一條有效途徑。

2.立足資源優勢，加快工業化的發展

工業化是“國民經濟中一系列基要的生產函數(或生產要素組合方式)連續發生由低級到高級的突破性變化(或變革)的過程”［6］同時，工業化還是“能夠直接推動長期持續增長，促進社會生產力發生變革，促進社會經濟結構發生轉變的根本性的決定力量”［6］。因此，對于烏蒙山區這樣一個資源豐富卻貧困落后的地區而言，工業化將是必經的階段。

不可否認的是烏蒙山區生態脆弱，也有不少學者提出像烏蒙山區這類生態脆弱的地區不易發展工業，更不能主張搞工業化，應該把重點放在農牧業的發展和生態環境的保護建設上。但是，我們必須認識到工業化不僅是簡單的鑲嵌幾個工廠，只局限于單一的工業領域，更多的是用工業化的文明成果來積極改造、提升“三次”產業的生產力，促進社會經濟的全面發展。同時，工業化的發展與農牧業和生態環境建設之間并不是對立的，而是可以相互促進和共同發展的，前提是堅持科學發展觀的統領地位，走一條消耗低、污染少、效率高的可持續的新型工業化道路。

3.加快發展特色旅游產業

烏蒙山區有其獨特的自然景觀和人文景觀，其觀賞度和開發價值并不亞于現在西部的一些主要旅游景區。但是，從目前烏蒙山區旅游資源開發現狀來看，由于投入少，基礎設施落后，相關的各項配套設施不完善，很多旅游資源還處于待開發狀態，導致旅游產業的發展落后，對經濟發展的貢獻低，其特色的旅游資源優勢并沒有轉化為旅游產業的經濟優勢。

但是，靠貧困落后、財政入不敷出的烏蒙山區自身是很難實現旅游產業的開發與發展的，因為旅游產業的開發是一個涉及面很廣的綜合性開發，必須建立在大量的人力、物力的投入之上，這需要省級和國家的幫扶。同時，烏蒙山區需結合自身實際制定出科學、合理、可行的旅游產業發展規劃，尤其需要加大力度引進東部的資金和學習先進的管理方式。除此之外，可借用網絡、媒體等途徑加大宣傳力度，為旅游產業的開發營造一個良好的環境。

加快發展烏蒙山區特色旅游產業，將獨特的自然景觀與人文景觀結合起來，融入紅色歷史，少數民族風情，為不同的旅游資源定位，以特色顯優勢，變資源為資本，將是烏蒙山區脫貧致富奔小康的一個重要策略。

(五)加大對科教事業的投入力度

科教事業發展滯后，不僅是烏蒙山片區貧困落后的表現，更是貧困落后的原因之一。烏蒙山區與發達地區的差距不僅表現在經濟上，還表現在科教上，其科教事業的落后導致該區勞動力素質偏低，思想觀念落后，嚴重影響經濟社會的發展。因此，烏蒙山區的發展，必須以加大對科教的投入，重視科技、人才的作用，為烏蒙山區的發展提供強有力的智力保障。

總之，貧窮不是社會主義，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。烏蒙山區的發展，不僅是社會主義優越性的體現更是社會主義的本質要求。烏蒙山區的發展，有利于貧困人口整體脫貧致富，縮小地區發展差距，促進區域經濟協調發展;有利于推動多民族交流與交往，促進民族團結;有利于加快貧困地區能源開發和建設步伐，把烏蒙山區建設成為國家西部重要的能源接續地;有利于保障長江流域生態安全，促進生態文明建設;有利全面建設小康社會目標的實現。

［1］斯蒂格利茨.政府為什么干預經濟［M］.北京:中國物資出版社，1998.

［2］董輔礽.西部大開發中市場與政府［J］.改革，2001(3).

［3］薩繆爾森，諾得豪斯.經濟學(下)》［M］.北京:中國發展出版社，1992.

［4］鄭長德.世界不發達地區開發史鑒［M］.北京:民族出版社，2001.

［5］馬克思恩格斯全集(第20 卷)［M］.北京:人民出版社，1971.

［6］張培剛.新發展經濟學［M］.鄭州:河南人民出版社，1999.