新媒體時代網絡事件的新特點及其應對

○ 沈佳文

近年來網絡輿情事件多發、頻發，一方面預示著社會領域已經負荷了過多的不協調、不公平、不可持續的壓力和問題，同時另一方面也集中暴露出地方黨委政府在網絡新媒體格局下妥善應對和處置各類矛盾、創新社會管理的思路和方法上還有所欠缺。可以說，網絡正以不可逆轉之勢挑戰著我們的執政方式與執政理念，挑戰著我們的意識形態管理工作及虛擬社會的管理能力和水平。充分認識和把握這種深刻嬗變，敏銳感知其對領導工作構成的嚴峻挑戰，對于不斷改進工作方式方法、提高黨在新的執政環境下的凝聚力和戰斗力，從而鞏固黨的執政基礎具有極其重要的意義。

一、新媒體時代網絡事件的新特點

（一）網絡事件多發頻發，輿情熱點敏感集中

一是曝光頻率密集化。據相關統計，網絡群體性事件在2007年以前平均3個月1起，之后呈急速增長態勢，2008年平均每個月1起，到了2009年以后每個月2-3起……時至今日，各大網站幾乎每周都有點擊率超千萬的熱議事件。二是曝光方式創意化。從輿論熱點的形成來看，既有一言引爆（“我爸是李剛”），也有丑聞引爆（各類“門”事件），還有更多的行為細節等引發廣泛關注，多種多樣的輿論引爆方式層出不窮。三是曝光對象聚焦化。從近幾年輿論曝光對象來看，越來越清晰地指向“涉官涉富涉腐涉警”方面的內容，尤其針對壟斷行業、公權力部門、醫療衛生及教育等領域，往往熱點一炒一個準。

（二）網上網下互動交融，虛擬現實同步推進

隨著網絡和信息技術不斷發展，當前社會形勢下，網上網下事件的交互、交融、交織性表現突出：一方面，凡是現實社會中熱點問題和事件，甚至社會情緒，一定會從網絡上發酵反映出來；另一方面，網絡事態的發展又反過來一定會影響和推動現實事件發展，而最終結果往往受制于多種力量的博弈。從歷年來幾起重大的網絡群體性事件中，不難看到網絡民意左右政策、甚至影響司法審判結果的案例，如藥家鑫、吳英案等等。在這樣嚴峻復雜的網絡民意包圍中，非常考驗執政者的能力水平。

（三）網絡圍觀愈演愈烈，情緒對立一觸即發

從當前愈演愈烈的網絡圍觀中不難發現一個有趣的現象：凡是在網絡上言論高調、言辭激烈、言語強勢的群體，在現實社會中一般是不太具有話語權的弱勢群體，而現實社會中的實權部門、強勢群體在網絡上往往面臨缺席審判的境地，動輒成為千夫所指。這種強弱倒置的現象恰恰比較好的反映了哪些行業、領域、部門和個人是矛盾問題比較集中的，而這些區域往往也就是黨群干群關系比較緊張、老百姓對立情緒比較強的。甚至可以推理，網絡多事的行業、部門、領域，背后必然有其不規范、不公開、不公平之所在，從而令老百姓積怨已深。

（四）網民反應不斷升級，利益博弈日趨顯現

可以預見，隨著改革的深入、利益關系的進一步調整，網民數量不斷增多，民主意識、參與意識顯著提升，網絡事件不斷升級擴大將是一個基本的趨勢。一方面是總體規模不斷擴大，暴力傾向日益明顯。從近年諸多事件中發現，無論貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件等，均先后有砸燒房屋、焚毀車輛、民警和群眾傷亡等情形。另一方面尤其令人擔憂的是，隨著社會資源分配功能的弱化和社會結構的板結化，社會群體借助網絡事件挑動社會情緒，推動群體性事件，借以博取利益的機制日漸形成。而許多網絡事件，往往成為不同階層群體利益表達和利益博弈的重要形式和砝碼之一。

二、思考與建議

新媒體時代的網絡只是面鏡子、是平臺、是推手，反映的卻是當前現實社會中的種種問題。網絡輿情事件危及的并不僅僅是政府形象問題，其背后是對網絡時代執政理念、執政思路、執政方式的嚴峻考驗和挑戰。因此，突發事件輿情應對的基本思路應當是：既注重網上引導，又要做好網下工作，要處理好治標與治本的關系；既注重應急管理，又要做好源頭治理，要處理好當下與長遠的關系；既注重制度建設，又要做好動態協調，要處理好目標與手段的關系。具體應從以下幾方面著力：

（一）創新思維，從戰略性高度提升對信息網絡和虛擬社會的管理能力

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)第31次報告顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。與此同時，網絡虛擬社群發展迅猛，目前全國各類BBS論壇達130萬個、QQ群超過5000萬個、微博用戶規模超3億。網絡正以不可逆轉之勢挑戰著我們對虛擬社會的管理能力。以互聯網為平臺的虛擬社會既有現實社會人際交往關系的一些共性，也有很多獨特之處。具有相同利益訴求或興趣愛好的人通過網絡聚集，在相對封閉的交流空間里觀點頻繁碰撞、信息交互傳遞，其潛在的即時動員能力增加了社會動蕩的風險，加大了社會管理難度。我們現有的信息網絡管理主要是基于傳統行政體制架構，而網絡新媒體本身所具有的去中心化、去行政化、去層級化以及網狀彌散結構等特點決定了傳統媒體管理的思路和手段已不適用新的傳播環境。因此，很有必要突破原有思維的束縛，改革完善機構設置和管理模式，增強信息網絡管理的針對性和實效性。必須要抓緊研究網絡虛擬社會信息傳播的規律，比如網絡謠言、流言是怎樣迅速傳播擴散的，網絡輿情的形成、發展和衰落遵循怎樣的內在機理等等。

（二）信息公開，從有效性尺度牢牢把握議程設置權，提高輿論引導能力

早在上個世紀，法國哲學家、思想家米歇爾·福柯（Michel Foucault）就曾預言：人類社會將因信息傳播技術的推動而從“全景監獄”步入“共景監獄”，意即網絡信息技術的發展通過改變社會輿論的生產方式、信息資源的配置和傳播方式，最終將改變社會的組織形式和控制方式。傳統權威帶來的資源優勢逐漸消解，未來社會發展的總體趨勢越來越呈現扁平化、分眾化、獨立化和多元化，民心的獲得和認同很大程度決定了執政的有效性。因此，必須不斷完善宣傳和輿論引導機制，提高黨在復雜輿論環境下的執政能力。要做到及時、準確、有效的信息公開，用公開透明的信息和權威聲音及時制止謠言，在平等對話的基礎上順勢化解危機，通過回應和糾偏反饋來引導公眾理性思考，增強信息發布的有效性和影響力。要尊重和研究輿論傳播規律，要根據規律辦事，確保將議程設置權牢牢掌握在手，提高同媒體打交道的能力。要努力打破“官方輿論場”和“民間輿論場”的隔閡，按照現有網絡媒體的受眾結構、特點來改革傳統的宣傳話語體系，注重宣傳藝術和手法，盡量避免自說自話的“泡沫化”宣傳。

（三）部門聯動，從系統性維度加強網絡輿情監控，提高危機應對的能力

隨著媒介影響力對社會生活的全方位滲透，當代社會公眾已然養成依賴媒體的習慣，這種“媒介化生活”方式使得現代媒體的功能被無限放大，媒介作為一種渠道和手段，越來越普遍和廣泛地被社會大眾所借助運用以表達訴求、參與政治。公眾所接觸的現實往往并非現實本身，而是媒體所構建出來的現實，公眾輿論對社會事件的看法很大程度受媒體塑造的影響。“媒介化失實”普遍存在，網絡輿情瞬息萬變。如何做到既密切關注、把握走向，又不妄加干涉、壓制民意；既不堵塞互聯網作為民眾釋放情緒舒緩壓力的“宣泄口”，又能確保自身形象和公信力不受損害？這些都對黨在復雜條件和危機情境下的執政能力建設提出了新的考驗。要健全網絡輿情監測系統，規范網絡輿情收集、研判、報送、處理流程，敏銳捕捉苗頭性、傾向性、群體性問題，保證輿情搜集研判有專人、輿情信息共享有渠道。做好輿情監控預警，針對重點人物和敏感時期做好輿情預案編制，對網上重大輿情做到早發現、早報告、早處置，提高預案的針對性和有效性。要完善各級應急管理體系建設，建立突發事件快速反應機制、應急協同處理機制等，加強各部門協調聯動，暢通與主流媒體和部門對口媒體的高效聯絡渠道，增強工作的預見性和主動性。

（四）著眼長遠，從全局性角度科學協調各方面關系，提高統籌均衡能力

新媒體環境下，形形色色的網絡群體性事件不斷挑動公眾的神經，沖擊政府公信力，造成執政生態環境日益惡化。這一方面暴露出社會管理領域種種的不適應、不協調問題，另一方面，也凸顯出社會矛盾背后日益失衡的利益協調關系，這是矛盾的根源。因此，當前對社會管理問題的研究和處理，恐怕已經不能只停留在“應急式”、“滅火式”的處理思路和方式，而要采取標本兼治的社會管理策略，努力構建源頭治理體系，使關口前移，盡可能預防、化解和減少社會矛盾。要健全社會規范體系和加強思想道德建設，盡快出臺保障和改善民生的有力舉措，不斷深化改革，切實維護社會公平正義。同時要更加注重把當前和長遠聯系起來統籌謀劃，構建一系列矛盾動態調節和化解機制。因為矛盾是普遍存在的，社會領域的矛盾只有盡可能減少，不可能被徹底消滅，舊的解決了又會滋生新的，只有依賴常態協調機制才能促使社會矛盾和問題不斷向好的方面轉化。應當健全各類利益訴求表達機制、矛盾糾紛排查和預警機制、矛盾調節和利益協調機制等等。從這個意義上講，提高社會管理能力必須從源頭治理、常態調理和應急管理三個層面統籌考慮，構建一整套相互聯系、相互支持的規范、機制和制度體系。