提升機關效能的關鍵：加強干部責任建設

○ 張祖銘

執行不力，落實不夠，干部作風和機關效能問題，歸根到底是干部責任心的問題，最關鍵是要抓責任建設。2007年以來，西陵區委、區政府在全區深入開展干部責任建設活動，努力增強全區廣大干部為民服務的緊迫感和使命感，培養自發履職盡責的工作習慣，促進干部作風轉變和工作效能提升，取得了明顯成效。責任建設做法被新華社《內部參考》、中紀委《黨風廉政建設》以及《湖北領導參考》等刊載。

一、西陵干部的責任心關系到西陵發展的全局

西陵區開展全區干部責任建設，主要是基于為西陵發展全局奠定堅實的政治基礎。毛澤東曾經教導我們說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部責任心的強弱是干部隊伍素質的重要體現，是服務好廣大人民群眾的現實需要，是貫徹落實科學發展觀推進西陵經濟社會平穩發展的必然要求。

要打造宜居宜旅宜業的首善之區必須有一支高素質的干部隊伍作為支撐。西陵區第七次黨代會上，區委提出了建設“三心一區”、“四個西陵”的目標（建成鄂西渝東區域性商貿商務中心、旅游服務中心、科教文化中心和宜居宜旅宜業的首善之區，建設總部西陵、繁華西陵、文化西陵、幸福西陵）。宜昌市提出要建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，并向現代化特大城市邁進的目標。西陵區作為宜昌市老城區、中心區、核心區，我們提出了“宜昌走前列，西陵要率先”的發展目標。要實現這些目標，必須有一支責任心強、素質很高的干部隊伍作保障，必須有一種率先創優、積極向上的精神作支撐，必須有一個團結和諧、奮發有為的氛圍作保證。

干部的責任心直接影響到服務全區經濟社會建設的成效，直接影響到干部隊伍在人民群眾中的形象。近年來，全區干部隊伍總體上是好的，但是干部隊伍中仍存在著責任缺失的問題，如事業心和責任感不強，精神萎靡不振，得過且過；講待遇享受，不講履職盡責；工作缺乏主動性，辦事拖拉、推諉、“踢皮球”，執行力不高；工作能力不適應要求，工作標準不高；精力不集中，熱衷于應酬，搞迎來送往等等。產生這些現象主要原因是責任心不強、責任教育不經常、責任主體不明確、培育典型樹立榜樣不夠、獎懲激勵機制不健全等。通過開展責任建設，有助于解決干部隊伍中的這些不良現象，打造一支責任感強、工作熱情高、充滿活力、高效廉潔、善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。

二、加強干部責任建設的主要做法與成效

（一）開展責任教育活動，干部履責意識進一步增強

一是實行“精神福利”制度，加強干部自我教育。近年來，共安排專款30多萬元，為全體干部集中推薦《責任勝于能力》、《細節決定成敗》、《致加西亞的一封信》、《高效能人士的七個習慣》、《在北大聽講座》、《讀點經典》、《歷史選擇了鄧小平》、《中國共產黨為什么能》、《公司的力量》等30多本教育書籍，采取列思考題、請專家講座等形式進行專題學習，加強干部自我教育。

二是創新責任教育活動形式，增強干部履責意識。先后開展“四查四看”和“責任思考”活動，以幫助干部準確定位自身職責，增強干部履責意識。采取“思想解放大討論”和“書記、區長與網民互動”、“市民講壇”、區級領導帶隊調研等多種形式開展學習調研活動，進一步解放思想，深化區情認識，明確全區發展的思路和發展定位，推動了區委、區政府《關于加快現代服務業發展的意見》、《關于加快宜居宜業宜旅首善之區環境建設的意見》等意見的出臺，形成比較完善的“十二五”規劃《綱要》，明確了“十二五”時期全區總體工作要求、總體奮斗目標，細化定性目標、定量目標、形象目標和學習、追趕、實現目標，為西陵跨越式發展打下了堅實基礎。

（二）創新履責實踐鍛煉模式，提升干部履責能力

解決了思想問題，重點就要提高干部的履責本領和能力。我們主要從不斷創新干部培訓的模式和方法著手，并且重點針對年輕干部。

一是推行案例模擬培訓。從2007年開始，擴大區委中心組學習范圍，吸納35歲以下青年干部參加學習，圍繞“建設‘首善之區’”、“發展總部經濟”、“如何做群眾工作”等20個主題，采取集中討論、正反方辯論、模擬面試等形式，開展案例模擬培訓交流活動，提升了干部分析問題、解決問題和語言表達能力。

二是開展“情景式”培訓。區委、區政府安排專項資金100多萬元，選派300多名干部到江蘇省委黨校、蘇州市委黨校、河南鄭州市委黨校和珠海市委黨校等開展集中培訓，達到開闊視野、增長見識的目的。各單位采取制定“個人成長計劃”，實行“結對式”、“導師式”、“小班化教學”和“菜單式”培訓等方式，有針對性地提高了干部的履責能力。

三是建立“跟班學習”和“一線鍛煉”制度。先后選派60名干部到區信訪辦、區項目辦、區科發辦、區“三創”辦、區規劃辦、區創新辦等“跟學”鍛煉，安排30多名通過競爭性選拔走上領導崗位的干部到街、鄉任職或到拆遷專班工作，讓他們在實踐中增長了才干，提高了能力。

（三）注重文化熏陶，形成干部自發履責習慣

在干部責任建設中，我們注重發揮文化建設潤物無聲的效應，用理念識別、行為識別和視覺識別三個系統深化機關責任文化建設，機關干部在潛移默化的文化熏陶中自覺養成了良好的履責習慣。

一是打造“文化景觀”，營造濃厚氛圍。全區各單位圍繞責任建設主題，將責任文化建設和廉政文化“六進”活動有機結合起來，精心提煉出本單位精神或服務理念，使干部職工明確價值取向，增強集體認同感。同時，利用貼近單位工作實際的責任文化用語、攝影作品、書法作品布置辦公大樓，既扮靚機關又對干部職工的思想產生積極影響。

二是重視典型引導，發揮示范效應。每年在全區推出“責任建設十佳單位”和“責任建設優勝單位”，開展西陵區道德模范、西陵區勤政廉政先進個人評選，進行隆重表彰，并在全區廣泛開展“樹標桿、趕先進、創一流”活動，形成了濃厚的“比、學、趕、超”氛圍。

三是著力加強工作品牌創建，不斷提升工作質量。出臺《關于進一步加強工作品牌建設的意見》，在全區推出孫萬清平臺、責任建設、社區黨員工作室、案例模擬培訓、教育均衡發展、人民武裝全面建設等20多個工作品牌，還有一批工作品牌正在創建之中。

（四）加強制度建設，促進干部自覺履責行為

一是明確定責。全區各單位借鑒國家企業質量管理體系標準，統一編制了《崗位責任白皮書》，細化崗位職責和工作流程。開展“提高行政效能、再造工作流程”活動，精簡和優化辦事程序154個，編印了《西陵區行政服務及行政審批流程圖》，干部職工人手一冊。

二是規范履責。建立健全服務承諾制、政務公開、限時辦結、首問負責、一次性告知、同崗替代等制度，并統一設置了“五牌一欄”（單位和科室名稱牌、工作人員工作牌、職責牌、去向指示牌、辦事指南牌和單位政務公開欄），實行“手機上門”，設立了“西陵區組織機構索引”，并公布辦公地點、所在樓層和值班電話，方便了群眾辦事。

三是嚴格問責。制定出臺機關工作人員行為規范、績效考核辦法、履責過錯行為責任追究辦法，并將每年政府規劃的8件實事完成情況和全區熱點難點問題的效能監察與專項監督檢查結合起來，使責任考核體系更加完善。

四是長效履責。先后出臺責任建設長效機制意見，建立“實績檔案”和“基層工作日”制度。在和諧小區創建、社會矛盾化解、社會管理創新、文明城市創建和“三萬”活動工作中，實行“領導聯系包片、部門聯系包社區、干部聯系包小區”工作制度，促使機關干部深入基層察民情、了民意、解民難。并以黨建工作為抓手，對全區重點工作實行項目化管理，不斷提高抓落實促實干工作科學化水平。

三、加強干部責任建設的幾點體會

一是只有變“抓多頭”為“抓龍頭”，才能增強作風建設和效能建設的實效性。以往機關活動多，但重點和中心不突出，雖然都在抓，但活動效應顯現不明顯。開展責任建設以來，我們以抓責任建設為“龍頭”，將過去抓機關作風建設、效能建設的“雙爭”、“十佳單位”等各項創建活動納入責任建設活動中，將責任建設與轉變干部作風和加強機關行政效能建設相結合、與班子民主生活會和黨風廉政宣傳相結合，推進干部作風根本轉變，提高機關工作效能，增強了活動的實效性。

二是只有變“抓硬性管理”為“抓文化滲透”，才能增強作風建設和效能建設的主動性。以前抓作風建設和效能建設，在管理方式上強化硬性管理，雖然也收到了一定成效，但還沒有成為機關干部的自覺行動。通過開展責任建設，讓責任文化內化為干部的自覺行為，將原來強迫、監督辦事的方式轉變為了自動自發工作，并使之成為了一種工作習慣。

三是只有變“抓階段性活動”為“抓建章立制”，才能保持作風建設和效能建設的長效性。以前開展作風建設和效能建設，主要是開展形式多樣的活動，現在我們抓責任建設、看各單位活動的成效如何，不但要看活動規定的動作行為到位沒有，更要看突出問題是否整改到位、解決問題的長效機制是否建立，是否促進了具體工作的落實。我們每年開展“責任建設十佳單位”評比活動，就是要對各單位完成全年重點工作情況、落實區委區政府工作情況進行評分，通過對照任務評分、群眾評分、評委評分、領導評分等方面匯總，確定各單位考核的總分和名次，這樣既注重了活動內容，更注重了工作落實。