科學推進區域義務教育均衡發展

○ 宋 濤

（作者系湖北省宜昌市西陵區人民政府區長）

西陵區是宜昌市政治、經濟、文化中心，現有常住人口51.2萬，轄20所公辦小學，在校學生19577人，在職在編教職工1074人。另有民辦小學1所，在校學生2055人，教師140人。國運興衰，系于教育。近年來，西陵區牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的觀念，始終把教育放在優先發展的戰略地位，以“辦好每所學校，讓每個孩子盡享優質教育”、“學有優教，人民滿意”為目標，以資源配置為基礎，以內涵提升為重點，探索出多路并舉促進區域義務教育均衡發展的新路子，義務教育發展水平顯著提高。

一、科學決策、強化保障，確保“學有優教”

（一）整體謀劃，科學繪就發展藍圖

百年大計，教育為本。西陵區堅持“教育發展為孩子幸福人生奠基”理念，2004年，正式啟動義務教育均衡發展相關工作，并作為全區工作品牌重點打造。堅持問需于學生家長，問計于社會各界，加強與高校科研院所聯系交流，承擔多項省部級教育均衡發展試點課題研究，邀請10余名國內知名教育學家參與評審論證，借智借力，科學制定《推進義務教育均衡發展實施規劃》，將“義務教育均衡優質發展”納入全區“十二五”規劃、教育項目連年列入政府八件實事。通過整體謀劃、系統規劃，明晰教育均衡發展時間表和路線圖，科學繪就教育發展藍圖，加快教育現代化進程。

（二）加大投入，夯實教育發展基礎

教育發展，保障先行。2010年和2011年，西陵區政府對教育投入比財政經常性收入分別高出1.23%和0.11%，學生平均預算內教育費用、教師工資和生均公用經費分別比上年增長22.48%、10.94%、9.92%和9.21%、4.17%、31.94%。嚴格落實“兩免一補”政策，兩年來，共計減免868.78萬元，保障了弱勢群體學生接受優質教育。近年來，先后投入1.2億元對各校校舍、操場等進行改造，投入2千余萬元更新設備儀器等。實行系統統籌預算，提高資金使用效益。在全省率先實行“校賬局管”、系統統籌預算改革，對各校公用經費、人頭經費按統一標準預算，實行“核定基數、統籌調控、余額上交、超收留存、差額彌補、財政兜底”，并足額撥付到位。對人員經費按不低于公務員平均工資和津補貼標準全額納入財政預算，對校舍維修改造資金足額納入當年預算。同時，加強審計監管，確保教育經費全額用于義務教育。

二、優化配置、強化師資，提升辦學水平

（一）優化教學布局，改善辦學條件

搶抓城市骨架拓展的機遇，按照“做強骨干學校，做精微型學校”的思路，科學優化學校布局。自2004年起，西陵區先后撤銷3所小學，擴建3所老城區學校，整體改造7所企業移交學校，合并4所郊區農村學校并建成全市標準最高的1所農村寄宿制學校，轉型1所學校，新建2所小學，整體重建2所學校。近三年，新建教學樓26679平方米，其中，新建的綠蘿路小學、整體重建的明珠小學已投入使用，重建的東方紅小學已于2012年9月投入使用。對城市薄弱學校樵湖嶺小學進行高標準“小班化”改造，使得校園面貌發生了根本性變化。目前，全區學校全部維修改造了教學樓，建成了高標準塑膠操場，安裝了避雷設施和視頻監控系統，更新配備了現代教學設施設備，建成了直飲水系統，學校綠化全部達標。現代化學校建設標準全省領先，得到了省委領導楊松、郭有明的高度肯定。

（二）強化輪崗交流，調優教師配置

樹立全區教師“一盤棋”思想，常態化輪崗交流，改變優質學校一統優秀師資的格局。一是實施校長競爭上崗制、八年輪換制。2007年交流23所學校54名校級班子成員，僅16人留原校任職，交流面達70%，激活了學校管理力量。2011年競爭性選拔35歲以下青年校長，調優了校長隊伍結構。2012年暑期又進行了第二輪校長換屆，為學校發展進一步改善“造血功能”。二是制定出臺教師配置激勵政策。制定出臺多項激勵政策，加強輿論引導，吸引優秀骨干教師到薄弱學校任教。三是推進教師援助工程。兩年來，共選派115名優秀教師、分配22名新進教師到南津關小學、明珠小學等區內偏遠學校支教及薄弱學校任教，交流面占教師總額的10%以上，9所城鄉學校開展結對幫扶，通過名師帶徒、聯合教研等形式，讓偏遠學校不薄弱，校校有名師。

（三）加強教師培養，優化師資隊伍

一是實施教師高端培養。優先保障培訓經費，啟動教師全員培訓工程和高端發展計劃，大力培養西陵名師。2011年教師人均培訓經費達到了2911元，其中教育局直接列支150萬元專項經費組織教師到華東師大、北師大等高校院所進行高端外訓，教師培訓率達100%。開通人才選拔、引進綠色通道。近兩年，共招考引進教師98人，其中學科帶頭人、骨干教師、研究生學歷以上占12%，教師隊伍結構進一步優化。二是實施教師成長獎勵計劃。在全市率先高標準兌現教師績效工資，2011年教師平均工資43466元，建立了教師福利逐年提升機制。海選西陵名師，建立優秀教師療養制度，為全區所有教師配備筆記本電腦，創設條件激勵教師加速成長。目前，全區擁有特級教師4人，湖北名師、省骨干教師15人，市區級各類名師145人。近年來，有141節優質課、1698篇論文于國家省市獲獎或發表。

三、規范管理、引領文化，拓展發展內涵

（一）規范辦學管理，營造良好發展環境

一是全面規范教育管理。再造14項工作流程，構建現代學校管理實踐操作體系，形成完整、互動、系統的管理模式，提升教育行政管理規范化水平。西陵區學校規范化管理成果在湖北教育管理年會上進行典型交流，并獲得了宜昌市第二屆教育制度創新獎。二是規范辦學行為。鞏固“規范教育收費示范區”創建成果，嚴格執行“一費制”，嚴防教育亂收費，實現了教育收費零投訴、零違紀。在全市率先清理改制校，停辦午托、非寄宿學校食堂，關閉校內小賣部。實行開門評教、開門評校，建立健全監管體系，嚴格規范辦學行為。

（二）加強德育教育，促進學生全面發展

堅持育人為本、德育為先，抓學生身心健康全面發展。重德育實踐活動引領，開展“文明伴我成長”、“紅領巾進社區”、“關愛留守兒童”等特色實踐活動，讓學生在活動中增德展智健身顯才，形成了“小手拉大手”、“爭當四好少年”等一批受到團中央、團省委表彰的德育工作品牌，打造了《小石磨》、《板凳龍》、《端午趣》等一批在國家、省獲大獎的原創精品文化節目，7所學校的德育工作受到國家或省級表彰，校外活動中心被確定為“全國青少年科普教育共建共享試點單位”，未成年人思想道德建設得到了中央文明委的高度肯定。

（三）堅持文化引領，提升學校發展內涵

2011年，西陵區與華東師大結盟，以教育部重點課題“學校文化理解與建設的區域推進研究”為抓手，攜手推進學校文化創新。以“兼容、求索、大氣、和美”的西陵教育精神為文化統領，激發校長辦學的文化自覺，各學校根據自身的歷史沿革、區位優勢和師生特點，多維度推動學校文化建設提檔升級。2012年5月，西陵區高質量承辦“京滬基礎教育快線”，并作為全省唯一典型面向國內名校展示西陵區學校文化建設成效。此外，還通過“平安、書香、創新、和諧”四個校園創建和師生社團活動，有效促進學校內涵發展，提升辦學品位。全區16所學校形成了有較大影響的特色文化品牌，學校文化建設呈現出百花齊放局面，被評為全省教育科研創新成果一等獎。

四、深化改革、搭建平臺，推進高效應用

（一）實施分區管理，推進重點教育改革

建立完善學區管理模式，激活校際深度交流與共同提升。以督導責任區建設為抓手，建立3個義務教育督導責任區，聘請14名專兼職督學，建立了七項規章制度和評估體系。重視教育過程監測，實行“一校一標”發展性評估和“學區捆綁式”評估，促進了學校自主發展和學區共同發展，提升了教育質量。同時，成立了由區長掛帥、四大家分管領導參與的教育改革重點項目領導小組，堅持“目標驅動、重心下移、路徑預設、制度配套、評價引領”，對9個省市級重點教育改革試點項目實行項目制管理、方案化操作。重點改革項目的立項研究和試驗推廣，有力推動了全區教育優質均衡發展。

（二）搭建平臺，高效應用西陵網校

全區418個教室、50余間功能室均配備了多媒體電子白板，同時改造西陵教育網絡中心，建設西陵教育信息網，西陵網校平臺、數字化演播室和視頻網已經形成。各校建成了開放式網絡學習室、網絡視頻教研室、視頻會議室。278名骨干教師、各校教學副校長和66名信息技術教師組成西陵網校研發、管理和維護團隊，確保西陵網校高效運行。西陵網校現有500余種電子期刊和10萬冊電子圖書，學科視頻資源600余課時，課外拓展資源1000余GB，文本資源萬余件，教學資源覆蓋小學各年段語、數、外學科。西陵網校豐富的信息資源吸引了廣州、上海等地1000余名學生申請注冊，日均點擊量過萬次。

近年來，西陵區整體推進區域義務教育均衡發展成效顯著，但教育均衡發展永無止境。當前我區城市化進程加快，城區人口加速增長，又由于我區多數學校地處老城區，致使部分學校存在學生平均校舍面積、運動場占地面積較小和班級規模過大等問題。教育是最大的民生，辦好教育就是最大的惠民。今后，西陵區將以全省義務教育均衡示范區創建為契機，進一步加大教育投入，改革創新，努力促進西陵教育由“均衡+規范+特色”向“現代+精細+個性”轉型，實現義務教育高位均衡發展。