建設現代服務業核心區的探索與實踐

○ 周 青

（作者系湖北省宜昌市西陵區委書記）

黨的十八大報告指出，要推進經濟結構戰略性調整，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。服務經濟是現代經濟的重要標志，以現代服務業為主導的經濟形態是經濟發展、產業升級和民生改善的主要發展方向。近年來，西陵區在宜昌市加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，并向現代化特大城市邁進的大背景下，不斷放大老城區、中心區、核心區自身的比較優勢，加快發展以總部樓宇經濟為主要特色的現代服務業，著力建設鄂西渝東區域性現代服務業聚集區，打造宜昌市現代服務業核心區，逐漸探索出一條具有西陵特色的中心城區產業發展新路子。

一、針對中心城區區位特點，進一步解放思想，提高認識，堅定不移地將現代服務業作為城區經濟發展主攻方向

（一）創新發展環境

宜昌2011年人均GDP為8370美元，表明宜昌正處在工業化中后期、高峰期和城市化加速期。這一時期，“工業強市”戰略在一定程度上將繼續領跑其他產業，但是強勢的工業發展必須要有以金融、物流、信息、中介等為特色的現代服務業作強力支撐。一方面，宜昌著力打造沿江萬億經濟走廊，培育“一區六園”工業增長極，將為城區現代服務業發展提供強大發展引擎。另一方面，西陵區作為全市的現代服務業中心區，理應在全市工業發展大局中擔負起更重要的使命，發揮服務業中心區、核心區作用。因此，我們必須積極應對經濟結構戰略性調整和加快轉變經濟發展方式的新趨勢，主動創新并促進現代服務業發展，在加快發展消費性、生活性服務業的同時，突破發展生產性服務業，為工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供高品質、全方位的服務，打造全市經濟發展的服務基地。

（二）把握發展優勢

多年的發展、積淀，使西陵區具備了現代服務業發展的良好條件，是當之無愧的現代服務業發展“沃土”。作為宜昌開埠最早的區域，西陵區服務業發展歷史可以追溯到18世紀，并且始終走在全市前列。根據發達國家經驗，當城市人均GDP達到3000美元后，產業結構和消費結構將發生重大變化，現代服務業將成為重要的經濟發展支柱。2011年，西陵區實現地區生產總值333.73億元，人均GDP達到12614美元，全區一、二、三產業結構比優化為0.35:37.65:62，以現代服務業為主導的第三產業優勢地位極為明顯，率先進入服務經濟時代。不僅如此，西陵區也是宜昌現代服務業資源積聚之地，商貿、金融、物流、旅游等業態最發達，人才、信息、中介、文化等資源最豐富，特別是三峽大學、三峽職業技術學院、710研究所等院校和研發機構以及三峽開發總公司、葛洲壩集團、宜化集團、宜昌船舶柴油機公司等中央和省屬企業在轄區的布局，使西陵區發展現代服務業具備得天獨厚的優勢，是宜昌市發展現代服務業基礎最好、優勢最大、前景最廣闊的行政區。

（三）規劃發展方向

按照宜昌市城市總體規劃，西陵區版圖內可供開發利用的土地資源極為有限，資源密集型、能源消耗型的大型工業產業難以布局，“發展空間”不足將是中心城區經濟發展面臨的最大問題。破解土地資源瓶頸，必須深化對中心城區發展空間的再認識、再思考。今后一個時期，我們將把現代服務業作為城區經濟結構調整和產業升級主攻方向，不斷擴展發展的市場空間，提升城市綜合服務功能和輻射帶動能力。將進一步解放思想，改革創新，切實把思想從搞經濟發展就是辦工廠、發展工業經濟的觀念中解放出來。堅持“精品示范、高端引領”的總要求，堅持建設現代服務業核心區總目標，堅持“總部經濟帶動、服務經濟主導、都市工業推動”產業結構調整的總方向，堅持“發展商務樓宇、引進企業總部、推動產業聚集”總體發展思路，加快實施“現代服務業、旅游服務業、文化產業發展”的規劃，加快發展總部樓宇經濟，突破發展金融服務、商貿商務、信息中介、現代物流、文化旅游等服務產業，推動總部經濟、城市綜合體、商務樓宇、倉儲物流園、專業市場、商業特色街、商業大賣場等業態建設，著力建設“繁華西陵”，積極打造現代服務業聚集區和鄂西渝東區域性“消費樂園”，努力將西陵建成未來宜昌這個現代化特大城市的現代服務業核心區。

二、立足中心城區比較優勢，進一步強化措施，豐富服務業發展領域，切實增強中心城區綜合服務功能和輻射帶動能力

（一）引導總部樓宇經濟突破發展

總部樓宇經濟是現代服務業的精品、高端價值所在。作為城市價值最高的集聚地，西陵區必然也必須是各類企業總部在宜昌設點的首選地。按照“三峽明珠·總部西陵”的形象定位，堅持規劃先行，加大政策引導，強化服務優先，推動機制創新，大力發展商務樓宇，引進企業總部，推進產業聚集，突出發展主題型、地標型、專業型商務樓宇。開展產業街區、商務樓宇定向招商，打造一批特色街、市場群，形成“一個片區、一個產業、一棟樓宇、一批企業”的發展模式和“總部在西陵、基地與工廠在周邊”的區域協作發展格局，建成鄂西渝東區域性商務樓宇聚集區和企業總部聚集地。進一步完善服務工作機制，不斷創新服務總部樓宇經濟的載體和平臺，完善組團式服務、秘書制服務、保姆式服務等方式方法。進一步發揮樓宇綜合服務站作用，加強樓宇經濟信息網建設，及時更新樓宇招商資源庫，做實做細基礎性工作。切實服務好三峽開發總公司、葛洲壩集團、宜化集團等企業總部，支持國貿集團、湖北雅斯等本地總部企業做大做強并向周邊擴張發展。逐步形成沿江總部樓宇群，西陵一路、東山大道、云集路、沿江大道合圍的商務商貿樓宇群和金融信息樓宇群，加快推進具有國際一流水平的三峽企業總部基地建設進度。到2016年，力爭新引進世界500強、全國100強企業20家，重點企業總部50家，重點商務樓宇達到50棟，建筑面積突破100萬平方米，入駐企業1000家以上，稅收過億元商務樓宇發展到5棟。

（二）推動金融產業高端發展

未來宜昌要打造區域性金融中心，西陵區責無旁貸。堅持把金融產業作為西陵現代服務業核心產業來培育和打造，招引國際國內金融、保險、證券、信托、擔保等行業巨頭將鄂西渝東的分支機構、行政總部、結算總部等設在西陵，扶持發展金融咨詢、資產評估、信用評級、投資策劃、租賃典當等金融中介服務業，形成與現代化特大城市相匹配的城市金融體系、中小企業融資體系、直接投資體系和中介服務體系。加強金融生態環境建設，積極營造一流的投融資環境，發展期貨市場、資金市場、債券市場、保險市場和多層次資金市場，不斷建立健全金融市場體系。實施金融人才戰略，引進高端金融人才，聯合轄區高校和職業技術院校，開展金融人才訂單式培養，建設金融人才培育基地，加強金融人才隊伍建設。加快推進西陵一路金融街提檔升級，樹立區域金融中心空間形象，彰顯西陵區金融業集聚特色，提高轄區金融業影響力，全力打造適應現代化特大城市需要，具備強大輻射力、影響力的區域性金融商務中心，將西陵一路金融中心打造成省級乃至國家級金融中心區。

（三）促進旅游服務業加快發展

目前，宜昌已經進入高鐵時代。水、路、空交通航線四通八達，使宜昌在鄂西渝東區域內的旅游優勢進一步凸顯，成為長江三峽旅游、鄂西生態文化旅游重要目的地和集散地。西陵區賓館業、酒店業、餐飲業、旅行社匯聚發達，是宜昌旅游的主要承接地。抓住高鐵時代的有利時機，依托大三峽、立足大宜昌、聯動大鄂西，塑造“三峽旅游門戶·鄂西集客大廳”旅游形象，著力提升旅游服務功能，把西陵區建成三峽國際旅游目的地和鄂西生態文化旅游圈重要集散地，成為全國知名旅游服務中心。發展中央游憩服務，推動宜昌濱江旅游配套服務園建設，加快環城南路舊城風貌商業街區開發，整合提升宜昌老街都市休閑片區功能。搞好平湖半島旅游綜合服務區建設，建成娛樂休閑、會務會展、特色餐飲、生態觀光、旅游購物等多功能綜合服務片區。開發窯灣鄉生態農業觀光產業，推動精品果園、生態家園、森林公園建設，打造城市綠肺和生態綠心，形成近郊生態農業旅游特色帶。加快建設國貿產業園旅游綜合體，吸引鄂西渝東旅游產品及三峽地區特色商品進園銷售，打造鄂西渝東最大的旅游商品集散地。依托西陵峽口豐富的文化旅游資源，搞好三峽游船基地、三峽會務中心、三峽風景名勝區開發，發展精品旅游線路，打造西陵旅游名片，形成“一城（西陵區）、一鄉（窯灣鄉）、一區（長江三峽風景名勝區）、一帶（濱江景觀帶）”的旅游空間結構。進一步強化旅游服務市場管理，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，培育文明旅游環境。促進均瑤、馨島等星級酒店發展，帶動快捷酒店、特色餐飲業提檔升級，提高公交、出租車等窗口行業服務人員素質，提升轄區旅游配套服務能力。到2016年，力爭星級酒店發展到50家，快捷酒店達到40家，旅客年接待量突破600萬人次，實現旅游綜合收入125億元以上，建成鄂西渝東區域性旅游服務中心。

（四）扶持商貿商務服務業繁榮發展

國際經驗表明，未來城市的商業中心是多極化、多層次的，但作為核心的商業中心必然只有一個。根據宜昌城市發展的歷史和過程，宜昌建設現代化特大城市，西陵區理應成為都市級、核心級的商業中心。加大商業中心規劃力度，培育和形成以夷陵廣場都市級商業中心為核心，以解放路、葛洲壩、唐家灣、平湖半島等區級商業中心為支撐，以遍布城市社區，滿足居民日常消費，關系民計民生的社區級商業中心為末梢的多極化、層級化商業體系。按照一流品牌、一流品位、一流檔次發展高端化、高層次、高消費的商務商貿業，積極服務宜昌國貿集團沖刺“百億企業”，重點推進紅星美凱龍、麥德龍、大洋百貨等加快發展，努力推動華祥商業中心、CBD中心商務區、解放路步行街等城市綜合體形成消費熱點，推動國貿中心城、錦繡天下商貿中心等項目加快建設。全面拓展商務商貿業態領域，壯大汽車、鋼材、建材、家居、茶葉、服裝等專業市場規模，發展IT數碼、工程機電、通訊器材等專業特色街和文化旅游、工藝品特色街。推動第三方物流發展，依托宜昌市服務外包產業園（西陵高新技術孵化中心），推動電子商務、網絡營銷、動漫游戲等產業發展取得新突破。力爭到2016年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到75%以上。

三、圍繞發展現代服務業思路，進一步創新方法，凝聚力量，不斷增強推動現代服務業加快發展的強大合力

（一）推進招商引資和項目建設是根本任務

始終把招商引資擺在發展現代服務業的首位，集中精力引進一批大項目、好項目，推動現代服務業不斷繁榮發展。摸清全區可供開發地塊、商務樓宇數量、閑置物業情況等資源信息，搜集國際國內優強企業、行業領先企業、名牌名品投資信息，進一步完善招商信息資源庫。做好招商策劃，整合區、鄉、開發區、街道等招商人才資源，聘請專業團隊，強化策劃包裝，打造一批具有吸引力、前瞻性和發展前景的精品項目。主動“走出去、請進來”，利用新聞媒體、門戶網站、招商節會等大力宣傳西陵區發展現代服務業的優勢、政策、環境。把現代服務業作為招商引資的主攻方向，瞄準世界500強、全國100強和民企50強，有針對性地引進金融、電子、信息、環保等領域的科技型優強企業，引進世界級、國家級名牌、名品、名店和高端甲級寫字樓項目，實現中心城區資源的集約、高效利用，全面推進樓宇招商、園區招商和產業鏈招商。繼續推行“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”的項目服務專班推進機制，調動全區干部群眾力量，把握“在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓增效”等關鍵環節，不斷提升項目服務水平，提高簽約率、開工率、完工率和投產率。努力破解“項目等地、拆遷等安置房”難題，動員各級黨組織和黨員領導干部帶頭作拆遷戶工作，帶頭征收制止拆遷中的違規違法行為，舉全區之力推動征收拆遷工作，為招商引資和項目建設服好務。

（二）堅持城區工作法經驗是主要舉措

“服從服務、積極爭取、主動推進、緊密聯系”的“十六字”城區工作法是我們推動城區工作的重要經驗和法寶，必須在實踐中不斷堅持、豐富和發展。積極爭取市委、市政府支持，加強聯系，強化溝通，切實把西陵發展現代服務業的構想、思路、方法等宣傳出去，爭取上級黨委、政府以及市直各部門的認可，形成統一認識，推動“服務業興市”戰略逐步上升為市級決策和戰略。積極協調市委、市政府出臺城區發展現代服務業的統一規劃，在土地、稅收等體制機制和舊城改造安置等方面進行深入探索和改革，全面調動區級政府發展現代服務業的積極性，營造市區聯動、利益均享的良好局面。開展“共榮、共成長、共發展”的主題教育活動，不斷增強市場主體、轄區單位、居民群眾、外來人員的“主人翁意識”和轄區觀念，調動區域內一切力量和有利因素為我所用，為西陵發展所用，形成推動發展的強大合力。

（三）強化經濟工作督查督辦是重要保障

把經濟工作督查督辦擺在更加突出的位置，將市區下達的小進限、社會零售消費品總額等現代服務業發展指標作為重要工作任務，按照“項目制管理、方案化操作”要求，明確到領導、到單位、到科室、到個人，形成逐級抓責任，層層抓落實的動態機制。進一步創新督查督辦工作機制，整合工作力量，提高工作效率，形成決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的經濟工作責任落實鏈條。建立情況通報、動態專報、責任追究和目標考核制度，實行過程監督與結果監督相結合、區目標責任考核與市目標責任考核相結合、考核結果與年度獎勵相結合等管理辦法，做到同步監督、同步獎懲、同步追責。