鏟除歪風得以盛行的“土壤”

○黃琳斌

中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定出臺后，各地各部門出現了不少可喜的新氣象，但也曝出不少“頂風”事件。

“頂風”現象何以頻發？筆者認為要從一個集體的工作作風的形成和特點上找原因。這種作風，是在一定的社會環境中，特別是在一定的政治體制中，經過長期“熏陶”養成的一種集體性的態度和行為習慣。比如“門難進、臉難看、事難辦”的官僚作風，就是管制型政府在家長式、管制型的體制下形成的；我們現在要著力改進的舊作風，比如搞“文山會海”，下基層層層陪同、盛情款待，對領導同志活動的新聞報道過多過濫，等等，也屬于長期形成的體制性的集體態度和行為，不是一時一地個別人的問題。這種集體態度和行為，存在“路徑依賴”的強大慣性，只要一有機會，就會有意無意、隨時隨地表現出來，不是說改就能從根本上改過來的。

比如，中央早有規定，但地方層層陪同、超標違規接待的現象為何還屢禁不止呢？其中一個重要原因就是，在一些地方、一些部門，權力運行機制不完善，政務透明度低，特別是“一把手”權力過大，對其的監督和制約乏力。可見只要權力的運行得不到有效的規范，公務接待的現狀就很難徹底改觀。

因此，作風絕不是一個孤立的現象、一個表面的問題。如果只是就作風改作風，單兵突進，在戰役式的強勢推動下，或許能收一時一地之效；但如果不鏟除舊作風得以盛行并根深蒂固的體制土壤，改作風很可能就變成刮一陣風，變成趕時髦和嘩眾取寵，時間稍長，舊作風就會迅速反彈，甚至可能愈演愈烈。