金山農村社區精神文明建設的實踐

○倪迪飛

金山地處上海市西南郊，控厄大海，襟帶兩江。全區面積611平方公里，戶籍人口近51萬人，其中農村戶籍人口近18萬人。現有九鎮一街道和一個工業區，124個行政村、83個居委。近年來，我們緊緊圍繞“創業金山、宜居金山、和諧金山”的戰略目標，充分發揮精神文明建設在促進農民市民化、城鄉一體化過程中的作用，有效提升了農民文明素質和農村文明程度，有力推動“1158”新型城鎮體系建設與城鄉協調發展。幾年來，先后創建成國家衛生區、上海市文明城區、上海市平安城區，公眾安全感、滿意度指數測評名列全市前茅；涌現了2個全國文明鎮、1個全國文明村、6個上海市文明鎮、76個上海市文明村；建成區級文明村104個；城市文明指數測評保持市郊前三位。

一、始終堅持“三個注重”，不斷深化農村社區文明建設和管理的認識

近年來，由于工業區和新城區開發建設、“三個集中”的不斷推進、農民宅基地置換、“村轉居”等的不斷深入，全區的城市化、工業化、市場化的進程不斷加快，全區城市化率已經從2003年的38.4%增加到2011年的66%。在城鄉二元結構尚未根本改變的背景中，剩余不到一半的仍處于傳統散居狀態的農村地區，面臨農村社區建設與管理的諸多困境。為此，我們將農村精神文明建設作為推進新農村建設、統籌城鄉發展的重要抓手，整合村級資源，強化社區服務，深化村民自治，以完善社區服務為中心，以多種方式來滿足村民需求，從而為推進金山實現創新驅動、轉型發展提供精神動力和思想保證。

1.注重基礎，在發揮農村文明村鎮創建主導作用上下功夫。文明村鎮是一項綜合性榮譽。我們在深化農村精神文明建設與管理的過程中，注重發揮文明村鎮的主導作用，通過提升鄉風文明助推環境文明，從而以點帶面，同步推進，夯實文明建設與管理的基礎。大力開展農村“新風戶”、“學習型家庭”、“綠色家庭”、“文化示范戶”等創建活動，充分發揮大學生村官、文明示范戶、回鄉大學生等鄉風文明志愿者示范帶動作用，為農村社區文明注入新的動力。持久開展“整臟治亂”、“清潔家園”專項行動，建立區、鎮、村三級聯動保潔管理機制，有重點地推進村莊改造，村容整治達標創建活動有序進行。楓涇鎮等6個鄉鎮成功創建成為國家衛生鎮，廊下鎮中華村、萬春村和楓涇鎮中洪村被評為“上海市生態村”，廊下中華村獲得建設部中國人居環境范例獎。

2.注重整合，在發揮同創共建促進城鄉統籌上下功夫。同創共建可以最大限度實現以城帶鄉、優勢互補、協調發展、共同提高。近年來，我區注重發揮各級各類文明單位的示范作用，以開展城鄉結對、村校結對、企村結對、村居結對、村村結對、村崗結對等多種形式的共建活動為載體，引導機關事業單位、企業、學校、居委、小康村結對幫扶相對落后村，通過發揮共建單位在觀念、人才、資金、信息、技術、管理等方面的優勢，依托結對村原有基礎和資源，幫助轉變發展理念、創新發展思路，促進農村經濟發展、鄉風文明。如市水務局、上海浦西公司、國家電力監管委員會等與廊下友好村結對，幫助友好村改善基礎設施，讓廣大農民享受到更多的現代文明成果。

3.注重創新，在探索農村社區文明建設與管理的新模式上下功夫。農村社區作為農村社會管理服務體制的基礎單元，在文明創建過程中要不斷完善服務群眾的形式，引導、教育農村群眾，逐步提高他們的認同感和參與度，增強創建活動的實效。從管理模式看，主要表現為三大類：“純行政村”社區管理模式，包括一個行政村一個社區、兩個行政村合并后的一個社區、三個行政村合并后的一個社區；城鄉結合部的“城中村”社區管理模式；村轉居過程中的“空殼村”社區管理模式。從服務模式看，根據多樣化的農村社區定位模式，創建了“3+3+N”服務模式，“3+3”即三室三點建設，“N”即推行農村社區行政服務項目“一站式”窗口辦理和村民公共事務全程代理服務以及村級群眾工作站等多種服務，使矛盾化解在萌芽，解決在基層。從治理機制看，依托村民自治，探索形成“民警村官制”、“三訪四步工作法”等農村社區治理創新機制，這些都大大激發了農民參與社區管理和文明家園創建的熱情和動力。

二、始終突出“三進工程”，不斷提升農村社區文明建設與管理質量

黨的十八大報告中指出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為著力解決農村居民求知、求富、求樂的愿望，我區創新開展了以“道德風尚進農家、致富本領進農家、民俗活動進農家”為主要內容的“三進”文明促進工程，深入推進了文明和諧家園建設，讓精神文明建設在圍繞中心、服務大局和為民辦實事中體現作為。

1.建設新農村，道德風尚進

農家。加強思想道德教育，是農村社區文明建設與管理的根本要求。我區把“公正、包容、責任、誠信”的主流價值要求貫穿于對農民進行宣傳教育的全過程。一是注重價值引領。連續6年組織“感動金山”人物評選60名典型人物，開設“身邊的感動”道德講堂活動，大力宣揚群眾身邊的“草根英雄”，推崇各種類型的“凡人善舉”。二是注重農民自我教育。組織“禮行金山”市民文明教育三年行動，270名農民故事員講市民文明知識，400名農民畫家繪市民文明行為，用農民自己的語言、自己的感受宣傳文明新風。開展金山區百條“好家規、好家訓”評選，共征集到“好家規、好家訓”7882篇，完善了鄉規民約，用家族和家庭傳承下來的箴言、警句有效引導和規范了村民的日常行為。三是注重活動引導。深入開展“學雷鋒講文明樹新風”、“共擔社會責任 同創美好家園”、“我們的節日”等活動，大力倡導移風易俗，推進學雷鋒活動常態化，使群眾在親身實踐中受到教育、提升文明道德素養。

2.培育新農民，致富本領進農家。農民是推進新農村建設的主

體，是新農村建設的參與者和受益者，提高農民素質是建設新農村的根本，也是農村精神文明建設與管理的基礎性工作。一是注重培育新型農民。結合學習型社會建設，依托社區學校、村居教學點、農家書屋等陣地，通過學習節、讀書節、“千名農村母親進課堂”等形式，把科學理論和黨的政策、法律法規、科普知識及時送給群眾。開展農業“1135”、“百千萬”新型農民培養工程，培養百名杰出青年農民，培育千名新型專業農民，培訓萬名現代農業產業工人。例如，廊下鎮涌現了“四金”農民，即打工有一份“薪金”，把自家房屋租賃給旅游公司開農家旅館有一份“租金”，土地流轉后收入一份“流轉金”，經營農家飯店或農家超市又多了一份“現金”收入。二是培育農民專業合作組織。近年來，我區在“合作社”上大做文章，取得了明顯成效，目前全區共有農民專業合作社500多家。如結合特色產業，加強對農民的培訓。呂巷鎮的皇母蟠桃合作社，積極引導農民種植蟠桃，并采取“統一技術指導、統一品牌使用、統一包裝制作、統一產品質量”的運作方法，極大激發了農民參與創建的熱情。

3.傳承新文化，民俗活動進農家。農村有著極其豐富的民俗文化資源，弘揚農村優秀民俗文化,是新農村建設中的重要任務,是農村精神文明建設與管理的重要內容。我區注重文化引領和熏陶，不斷滿足農民群眾精神需求。一是以文惠民，加強對農村文化配送。完善村級文化設施，124個村都建成文化活動室，78個村配備數字電影放映設備，成為全市率先實現農村數字電影區域貫通，夯實農村公共文化的基礎。以文化、科技、衛生“三下鄉”為載體，堅持文化服務下移，每年開展形勢任務教育巡回展、文藝團體進村落、大型文化交流展評等，開設了上海首個廊下新農村大舞臺，免費為民眾送上精神文化盛宴。二是以文育民，引導群眾轉“送”為“種”。以“一鎮一品、一村一隊”為載體，注重激發農村自身的文化活力。挖掘了腰鼓、金山農民畫、小白龍等一批民間藝術和民俗表演項目；培養了郁林興、唐秀芳等一批具有鄉土特色的農民文體宣傳隊伍和文化能人；組建了一支支由農民參加的小樂隊、說唱隊、蓮湘隊等隊伍；涌現了以楓涇鎮為代表的“中國故事基地”等一批文化陣地，豐富民眾的生活。如朱涇鎮啟動“千宅萬戶種文化”活動，一批社區文化指導員下到各村居委播下文化“種子”，培育起38個文藝團隊，實現村居全覆蓋，讓“宅宅有歌聲，戶戶有笑聲”。

三、始終圍繞“三個堅持”，進一步增強農村社區文明建設與管理實效

黨的十八大明確指出要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。這對我們新時期農村社區文明建設與管理提出了更高要求。通過這幾年的探索，我區農村形態越來越向城市社區形態發展，形成了一批功能設施完善、配套網絡齊全、布局結構合理、環境整潔優美的文明鎮，成為城鄉一體化建設中的生力軍。農村精神文明建設工作也正以社會管理的全新姿態成為農村社會的重要組成部分。具體有以下三點體會。

1.堅持創建為民，實現創建惠民，是文明創建深受群眾擁護和參與的重要基礎。農村精神文明創建活動，以引導農民增收致富為前提，通過致富本領進農家、文化活動進農家，實現農民口袋、腦袋雙富裕，從而引導農民過上現代文明生活，讓農民得到真正實惠。在深化創建中，區文明委始終把創建為民、創建惠民作為農村精神文明建設工作的出發點和落腳點，圍繞農村基礎設施改善、農民增收致富、農民文化貧困等與群眾生活密切相關的熱點難點問題，以“三進”工程為抓手，打牢創建基礎，激發農民的創建熱情，得到了群眾的擁護和積極參與。

2.堅持與時俱進，依靠農民主體，激發農民創建活力是農村文明建設與管理不斷賦予新的內涵的重要舉措。在農村文明建設與管理活動中，既通過創新環境提升農民文明行為，又用感動金山人物典型去創造文明健康生活環境；既通過送文化產品去充實農民的精神生活，又用農民的先進思想去促進各類體育文化活動的繼承改造，使得整個文明建設獲得源源不斷的動力。在深化農村文明建設與管理中，我區著力統籌城鄉協調發展，堅持把農村精神文明建設與物質文明建設結合起來，把文化繼承與實踐養成結合起來，通過推廣特色文化項目，培育農民文體團隊，發展農村先進文化，塑造現代新型農民，極大激發農民群眾參與“三個金山”建設的信心和動力。

3.堅持科學規范，筑牢基層基礎，建立長效機制是新農村建設不斷取得新成效的有力保障。加強農村文明建設和管理，不是一朝一夕之功，不可能畢其功于一役，而要虛事實做、常抓不懈、久久為功。在建設新農村過程中，我區堅持將文明建設與創新社會管理、完善服務群眾形式結合起來，不斷強化基層基礎，使得創建地資源得到整合，服務得到延伸；堅持整合各類基層創建與文明村鎮創建活動，建立健全科學的督促檢查、成效測評、表彰評比機制，實現創建活動管理規范化、常態化。

黨的十八大報告對統籌城鄉發展作出了新的重要部署，明確指出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的發展道路。這是我們黨站在新的歷史起點上，立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大理論創新，為新時期我區推進城鎮化與農業現代化相互協調、深化農村社區文明建設與管理指明了方向。金山要把握未來10年的戰略機遇期，以科學發展觀為指導，進一步完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，深入推動農村社區文明建設與管理，為實現“兩個倍增、兩個同步”目標任務，加快推進“三個金山”建設，創設良好的精神環境，作出新的貢獻。