服務型政黨：中國共產黨新時期功能作用的新定位

○劉澤雨

在改革開放、全面建設小康社會的新的歷史時期，把黨建設成學習型、服務型和創新型政黨，是黨的十八大對中國共產黨新時期自身建設的新要求。胡錦濤在十八大報告中指出：“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨。”我們黨對自己各個歷史階段功能作用的發揮，都會根據當時形勢和任務的變化，提出不同的具體要求。而這次黨代會提出的“三型”目標，則是中國共產黨在新的歷史時期功能作用發揮的新定位。學習型政黨的建設，是指黨要善于學習，不斷強化自身的領導水平和執政能力。創新型政黨的建設，講的是黨要永不自滿，永不懈怠，與時俱進，開拓進取，始終使中國特色社會主義沿著正確方向勝利前進。服務型政黨建設，既是對中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的新繼承，又是根據國內外政黨建設的經驗教訓作出的新選擇，更是對黨與人民群眾關系的新定位。

一、建設服務型政黨是黨的執政為民理念的新提升

中國共產黨是無產階級的政黨，是工人階級和中華民族的先鋒隊。為全體中國人民求解放、謀幸福，是黨的根本宗旨，從中國共產黨成立之日起，就旗幟鮮明地把這些寫在自已的綱領和旗幟上。黨的幾代領導人對這一根本問題都有深刻的闡述。毛澤東對黨和人民的關系、黨的作用發揮有許多精辟的論述：全心全意為人民服務的觀點、當人民的勤務員的觀點和在人民群眾中生根開花的觀點等。1944年，為紀念普通戰士張思德，還專門發表了《為人民服務》的著名講演。鄧小平堅持人民的利益高于一切，把人民高興不高興，人民滿意不滿意，人民贊成不贊成作為衡量黨的工作得失的根本標準。江澤民在“三個代表”重要思想中，把“代表中國最廣大人民群眾的根本利益”放到十分突出的位置。胡錦濤對黨的執政為民的思想做了新發展，提出：“真誠聽取群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事，辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”十八大提出服務型政黨的建設任務，把黨的以人為本、執政為民的根本宗旨，上升到了一個新高度。一是從過去黨章黨綱規定和領導人的講話要求上升到黨的建設目標。盡管我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務寫在自已的旗幟上，并且一以貫之加以堅持，但從語義時態上講只是個能愿狀態，而要真正形成全黨的共識和自覺，必須有全黨對自身功能作用認識的提高和飛躍。服務型政黨的建設，向著這樣一個目標邁出了堅實的一步。二是對執政黨和人民群眾關系的重大調整。過去我們講為人民服務，執政為民，事實上或多或少把黨放在人民群眾之上，“拯救”和“解放”人民的意味較濃，講是人民的公仆和勤務員，實際上許多時候自覺不自覺地把自己放到主人位置之上，由“為人民服務”到“服務型”政黨，不僅是一個概念的新表述，理念的新變化，更是黨自身姿態的重要調整，這次黨與人民群眾位置的“華麗轉身”，是對馬克思主義政黨與人民關系學說的新闡釋，其意義和影響十分深遠。三是為今后黨的工作找準了新位置。一般來講，所謂服務，被服務者是主人，服務者是勤務員，人民群眾有權對服務者提出高標準、嚴要求，服務很差，人民甚至有權選擇服務者。服務型政黨功能作用的確定，為黨今后的工作目標、內容和要求，找到了新的衡量標準和坐標體系。

二、建設服務型政黨是針對國內外政黨存在的問題推出的新舉措

對于一個執政的政黨來說，最大的危險是高高在上，貪污腐敗，嚴重脫離群眾，黨的干部由人民的公仆變成人民的主人。國內外政黨興衰存亡的事例，反復告誡我們，在長期執政的條件下，突出政黨的服務型功能，是保持無產階級執政黨青春和活力的重要舉措。無論是從世界上一些老黨大黨的蛻化變質，喪失政權，還是從中國共產黨現階段存在的主要問題看，對長期執政的我們黨來說，把服務型作為其主要的功能作用之一，有著很強的針對性和現實性。大家知道，俄國共產黨(聯盟成立后為蘇共)，在歷史上很長一段時期是一個生氣勃勃、充滿活力、戰斗力很強的政黨。以列寧為首的俄國共產黨，十月革命期間在人民群眾中享有崇高的聲譽，人民用選票把60%的蘇維埃席位交給布爾什維克，在舊軍隊中，黨也贏得絕大多數人的支持。在橫跨歐亞廣裹大地上，建立了世界上第一個社會主義國家，并成功擊退了國內地主資產階級的反抗和國外14國的武裝干涉。以斯大林為首的蘇聯共產黨，依靠黨的先進性領導，僅用兩個五年計劃的時間，就使原來相對貧窮落后的蘇聯，綜合國力達到世界第二位，并成功地領導人民粉碎了德國希特勒的武裝侵略，為世界反法西斯的勝利作出了自已的貢獻。二戰后，蘇聯共產黨領導全國人民建設社會主義祖國，在工業化、國防和高新科技上取得了一系列舉世矚目的成就，成為世界兩個超級大國之一。但是，上世紀60年代后，蘇共黨內思想僵化，領導成員年齡老化，干部搞終身制和委任制，黨內腐敗現象嚴重，生產力發展速度下降，農輕重經濟比例失調，改革停滯，國內日益不滿的情緒增長，對外搞大國沙文主義、霸權主義，蘇共的先進性逐漸喪失。最后導致聯盟解體，亡黨亡國，執政了73年的蘇共解散。蘇共亡黨亡國的原因是復雜的、多方面的，但黨長期和人民關系緊張，嚴重脫離群眾，黨由原來的為人民服務異化為人民為黨服務，最終被人們選擇拋棄，是最重要的原因之一。進入21世紀的中國共產黨，領導全國人民奔小康，建設社會主義，取得了巨大成就，經濟長期快速健康發展，國民生產總值居世界第二位。但是，與此同時，黨還面臨著長期執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗和外部環境的考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。中國共產黨最大的優勢是聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。脫離群眾是黨當前一個突出的問題。有的黨員干部對群眾既沒有愛心又沒有耐心，對群眾的疾苦更是不聞不問；有的工作方法簡單、作風粗暴，不尊重群眾的感情和人格；有的官僚主義、形式主義嚴重，做官當老爺，勞民傷財；有的甚至與民爭利，侵犯群眾利益等等。這些問題雖然還不是主流，但影響極壞，極易使人民群眾失去對黨的信任和支持。服務型政黨目標的提出，對于新形勢下，增強全黨的服務意識，牢記黨為人民服務的宗旨，構建服務型政黨的領導體制、工作機制、工作要求、服務網絡和服務方法，密切黨和群眾的血肉聯系，強化黨組織的服務功能，是一個十分重要的舉措。

三、建設服務型政黨是對基層黨組織建設提出的新要求

胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”建設服務型政黨，是黨功能作用發揮的一個重大舉措，從黨中央到基層黨組織都要接照這個目標搞好自身建設。由于基層黨組織生活在廣大群眾之中，經常和人民群眾面對面接觸，和群眾聯系密切。基層黨組織是黨聯系人民群眾的橋梁、紐帶和“觸點”，人民群眾往往會通過基層黨組織的作用和行為，來感受和體驗黨的“以人為本、執政為民”的宗旨，基層黨組織的“服務型”如何，直接關系到黨在人民心目中的聲譽和形象。因此，一個基層黨組織就是一個黨的“窗口”和“旗幟”，服務型政黨建設對基層黨組織有著更重要的迫切性和責任感，基層黨組織搞好服務群眾，做好群眾工作，義不容辭，責無旁貸。加強服務型基層黨組織建設，當前要做好五個方面的工作。一是強化服務群眾、做好群眾工作的意識。要加強黨員的群眾觀念教育，特別是對十八大提出的建設服務型政黨重大意義的認識，使廣大黨員干部牢固樹立歷史是人們創造的觀點、權力是人們賦予的觀點、竭誠為最廣大人民群眾謀利益的觀點、虛心向人民群眾學習的觀點、對黨負責和對人民負責相統一的觀點，時刻把人民群眾的冷暖放在心中，把政治智慧的增長、執政本領的增強，深深扎根于人民的創造性實踐之中。二是擴大基層黨組織的覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨的作用充分發揮。三是健全聯系群眾的服務機制。完善社情民意的通達機制，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪，定期接待，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾利益。建立和健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，推動廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用。四是提升基層黨組織服務群眾、做好群眾工作的能力。要通過各種渠道和途徑，努力提高基層黨組織教育、說服和引導群眾的能力，發現問題、善抓“苗頭”獲取信息的能力，以理服人、以情感人和以行導人的能力，善于心理體察、學會心理疏導的能力，運用網絡、博客、微博和手機等新媒體工具做群眾工作的能力等。五是創新基層黨組織為群眾辦事、為群眾服務的工作方法。如城市社區的網格化管理、組團式服務，農村推行的“文建明”工作法、“農事村辦”等。這些來自實踐、務實管用、受到群眾歡迎的做法，要認真總結推廣，使黨的各項工作更符合人民群眾的意愿和要求。