黨的十八大與十七大報告中黨建文本比較

○朱偉強

黨的十八大報告明確了新形勢下加強和改進黨的建設的正確方向和基本要求，對提高黨的建設科學化水平作出了一系列新部署，使黨的建設理論達到了新高度。仔細分析研究十八大報告和十七大報告中關于黨建部分的論述，主要有以下不同：

一、黨建部分大標題的改動

十七大報告中黨建部分大標題為“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，十八大報告改為“全面提高黨的建設科學化水平”。

提高黨的建設科學化水平，是黨的建設歷史經驗的深刻總結，是黨的建設規律的重要體現。黨的十七屆四中全會首先提出“提高黨的建設科學化水平”這個命題，胡錦濤同志在“七一”重要講話中對新的歷史條件下如何提高黨的建設科學化水平作了五方面具體論述，十八大報告以“全面提高黨的建設科學化水平”為題來統領整個黨的建設部分，標志著我們黨對這個問題的認識達到了新的高度。根據科學發展觀的要求，在黨的建設中，應做到以科學的理論指導黨的建設，以科學的制度保障黨的建設，以科學的方法推進黨的建設，從而全面提高黨的建設科學化水平。

二、主線內容的增加

十七大報告中提出“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”，十八大報告改為“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，增加了純潔性建設。

把純潔性建設與執政能力、先進性建設一同作為黨建主線，具有現實針對性。當前，少數黨員、干部和少數黨的組織中，還存在思想不純、組織不純、作風不純等問題，必須切實加以解決。2012年1月，胡錦濤同志在十七屆中紀委七次全會上強調：“我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安”。2012年3月，習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮上的講話中對保持黨的純潔性作了具體論述。他指出：保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求，要始終保持黨在思想上組織上作風上的純潔性，領導干部要以身作則帶頭保持純潔性?？梢?，中央主要領導充分認識到了新形勢下保持黨的純潔性問題的重要性、迫切性。

三、黨建重要方針內容的增加

十七大報告把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”作為黨的建設的重要方針，十八大報告把“堅持解放思想、改革創新”也納入黨的建設的重要方針。

堅持解放思想、改革創新，就是要在黨的建設中針對新形勢、新任務，堅持理論聯系實際，解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題，善于用創新的思路尋求提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性、純潔性的途徑，積極推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新、工作創新，創造性地解決時代發展、社會變革對黨的建設提出的新課題?！皟蓚€堅持”的提出，表明黨對自身建設認識的深化，是保持黨的生機與活力的必然要求。

四、黨的建設“五位一體”的順序作了調整

十七大報告提出黨的建設總體布局是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”，十八大報告順序調整為思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，把制度建設放到了最后。

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中”。由于制度建設貫穿于其他四項建設之中，既是其他四項建設的經驗總結，又是其他四項建設的現實要求和政治保障，將其放在最后，具有“壓軸”意義，因此在胡錦濤同志“7·23”重要講話和十八大報告中，都把制度建設放在最后。黨的建設“五位一體”的再布局，是黨從歷史和現實出發，全面把握黨所處的歷史方位，適應新的形勢和要求的戰略部署。

五、提出“四自能力”

十八大報告提出黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是十七大報告中沒有的。

胡錦濤同志在十八大報告中再次強調：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。提出“四自能力”是應對“四大考驗”、防止“四種危險”的有效抓手，是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的重要舉措，體現了我們黨在加強自身建設上的高度自覺。這再次表明，我們黨是一個勇于開展批評和自我批評、具有通暢的運行機制、能夠依靠自身力量修正錯誤的執政黨。

六、提出“三型”目標

十七大報告提出要建設學習型政黨，十八大報告進一步提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，增加了服務型、創新型的目標。

十八大報告增加“服務型”目標，是為了重申我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，提醒全黨同志尤其是黨員領導干部，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；增加“創新型”目標，是為了強調面對新形勢、新考驗、新任務，全黨同志要繼續解放思想，從新的實際出發，以改革創新的精神來推進黨的建設，努力做到在理論上不斷有新發展、在實踐上不斷有新創造?！皩W習型政黨”是前提和基礎，“服務型政黨”是核心和本色，“創新型政黨”是靈魂和動力，三者是統一整體。完整提出“三型”目標，進一步回答了建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設黨的重大問題，表明我們黨對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。

七、把信仰、信念問題上升到政治靈魂的高度

十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂”，這種提法是十七大報告沒有的。

崇高的理想和堅定的信念，始終是中國共產黨人戰勝各種艱難險阻，不斷奪取革命建設改革勝利的力量源泉。現實生活中，一些黨員、干部經受不住“四種考驗”，歸根到底是理想信念缺失，喪失了對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義前途缺乏信心，“精神缺鈣”。因此，十八大報告高度強調和準確聚焦堅定理想信念問題，把它提高到政治靈魂的高度，要求黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅守共產黨人的精神追求，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

八、提出開展黨的群眾路線教育實踐活動

十七大報告提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。十八大報告提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

群眾觀點是黨的根本觀點，群眾路線是黨的根本工作路線。鄧小平同志曾指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。習近平同志在十八屆中央政治局常委同記者見面時強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！笔舜髨蟾嬖黾印氨３贮h同人民群眾的血肉聯系”這段內容，并部署在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動。中央要求，要把開展這項教育實踐活動作為加強作風建設的重要載體，借鑒歷次黨內教育活動的成功經驗，突出落實從嚴治黨要求，突出解決實際問題，用整風的精神，堅持批評與自我批評，切實收到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。

九、寫入“實行黨代會代表提案制”

十八大報告在闡述積極發展黨內民主時，正式提出實行黨代會代表提案制，這是十七大報告沒有的。

黨的十七屆四中全會《決定》提出：“建立各級黨代表大會代表提案制度?！苯刂聊壳?，上海、湖南、廣東、浙江等7?。ㄊ校┮呀浽谑↑h代會層面試行“黨代會代表提案制”，取得了良好的效果。正是基于這些省市探索，十八大報告正式提出實施該制度，進而變成全黨的行動要求。這是繼十七大提出實行“黨的代表大會代表任期制”后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議，從而調動了黨員參與黨的重大活動的積極性、主動性，標志著黨內民主又邁出了堅實的一步。

十、提出建設高素質執政骨干隊伍

十七大報告提出“著力造就高素質干部隊伍”，十八大報告提出“建設高素質執政骨干隊伍”。這是我們黨第一次在黨的代表大會文件中使用“執政骨干隊伍”這個詞。

政治路線確定之后干部就是決定因素。執政黨的干部是執政黨的組織核心和實現執政職能的關鍵所在。提“執政骨干隊伍”，主要著眼于加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位和干部隊伍建設之間的關系是密不可分的這個角度。這表明黨的執政意識有了新的深化，從執政高度對干部隊伍建設的要求有了進一步提升。十八大報告指出，要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍，這分別從政治、能力、作風和精神狀態上對干部隊伍作了要求。

十一、完善了用人導向的內容

十七大報告指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部?！笔舜髨蟾嫣岢觥皥猿治搴暮?、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認”，豐富了用人導向的內容。

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨性質和宗旨的必然要求?！蔽覀凕h堅持這個重要原則，就能夠克服一切剝削階級政黨選人用人的狹隘偏私和局限，用崇高的事業感召人才、培養人才、造就人才，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻人民的人們提供施展才華的寬廣舞臺。

黨的十七屆四中全會《決定》提出：“選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過干部選拔上來。”胡錦濤同志在“七一”重要講話中也指出：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部”。這就要求各級黨委和組織部門在堅持德才兼備的同時，更加突出以德為先，把德放在選人用人的首要位置。德才兼備、以德為先，這八個字就把我們黨的用人標準概括全面、到位了。

十二、把人才工作單列

十七大報告把人才工作和干部工作合在一起闡述，十八大報告則把人才工作這段內容單列。

這充分體現了黨中央對人才工作的重視。國以才立，政以才治，業以才興。人才是第一資源，是國家發展的戰略資源；人才是強國之本，人才優勢是最大優勢。2012年8月，中央專門印發了《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，對黨管人才的領導體制、工作格局、運行機制、方式方法等作了進一步部署。十八大報告對人才工作的戰略意義、目標任務、重大方針、思路舉措等作了深刻闡述，為進一步推進我國人才工作創新發展指明了方向。

十三、明確了發展黨員的重點

與十七大報告相比，十八大報告明確了發展黨員的重點。十八大報告強調“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”。

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。從中國共產黨成立以來，工人、農民、知識分子就是其重要的組成部分。他們始終是推動我國先進生產力、先進文化和社會全面進步的重要力量。工人階級是我國先進生產力和生產關系的代表，其中青年工人代表著工人階級中充滿希望的年輕一代，重視從青年工人中發展黨員對于彰顯黨的階級屬性、增強黨的階級基礎、保持黨的先進性具有十分重要的意義。農村黨員是我們黨的一支重要生力軍，在農民中發展黨員，對傳播黨的政策、推進社會主義新農村建設有著不可忽視的作用。知識分子在社會主義現代化建設中承擔著重要責任，把德才兼備的優秀知識分子吸收到黨內來，有利于不斷提高黨的領導水平和執政水平?？傊?，在青年工人、農民、知識分子中發展黨員，這將優化黨員隊伍結構，加快建設高素質黨員隊伍，進一步提高黨的凝聚力、戰斗力。

十四、增加“自覺維護黨的集中統一”內容

與十七大報告相比，十八大報告增加了“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一”內容，自成一段。

這充分體現了我們黨對加強黨的紀律建設的高度重視，表明了我們黨切實維護黨的集中統一的堅強決心。十八大報告指出：“黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證?！奔訌婞h的團結、維護黨的集中統一是馬克思主義執政黨的建黨原則和中國共產黨自身建設的歷史經驗，是我們黨帶領全國人民推進中國特色社會主義偉大事業的基本政治前提。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設。面對一些黨員干部出現的“上有政策，下有對策”，有令不行、有禁不止等不良作風，十八大報告強調：“要堅決維護中央權威”，“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”。