如何看待生活質量評價體系中的社會保障問題

包一玫

近幾年隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平大幅提高，城鄉居民的生活質量也相應地跨上了一個新的臺階，同時我們也發現生活質量的改善和提高離不開社會支持和社會保障，尤其是對于城鎮中低收入家庭，農村居民以及弱勢群體。社會越公平人越安定，人們的幸福感和滿意度就越高，社會分配不公，居民缺乏安全感和社會保障，人們的幸福感和滿意度則產生負面影響。生活質量的提高既取決于收入水平的高低，也取決于社會提供的保障條件，社會支持與社會保障是影響居民生活質量的主要因素之一。

一、社會保障對于生活質量提高的重要性

（一）居民生活質量的穩定需要社會保障

社會保障是通過國民收入的分配再分配所形成基金，用于保障居民基本生活的需要和身體健康，以及弱勢群體提供支持，同時致力于創造良好的居民生活質量的客觀環境，從而提高全社會的就業水平和福利水平，保證整個社會系統的安全運行。另外，社會保障增加了生活質量主體的生活保障感，心理平衡、社會公平感等。這些主觀感受都直接影響到人們對自己生活質量的評估。

（二）對居民生活質量的恢復和發展需要社會保障

現代社會的發展理念是以人為中心，人的全面發展是社會發展的終極目標，這種發展觀必然要求人們的生活質量不斷的提高。社會保障的恢復功能，即恢復受創的社會功能和個人功能，可以保證社會和個人機制的正常運轉。而社會保障的發展功能，可以通過社會保障提高人們的物質生活、精神生活、身心健康及道德水平，培養社會成員互助互濟的精神，激發和提高社會成員的勞動能力和勞動積極性，促進人與社會的協調發展。可見，社會保障在促進人的全面發展方面發揮著重要的作用。

（三）居民生活質量需要社會保障加以調節

社會保障是一種有效的調節系統。它可以調節生活質量主體之間分配不公和貧富的過分懸殊，保障人們的基本生活需要，防止少數人陷入貧困狀況，逐步走向共同富裕共同發展。社會保障可以對弱勢群體提供社會支持，在一定程度上實現公平分配，彌補市場機制的不足，社會保障既可使動力系統充分發揮作用，又能使社會公平程度提高，社會關系的協調，有利于居民生活質量的提高。

二、我國社會保障體系中存在的問題

（一）社會保障的覆蓋面窄，其功能發揮受到嚴重限制

雖然近幾年我國城鎮養老保險、醫療保險、新農村合作醫療、失業保險等主要的社會保障項目不斷發展完善，覆蓋面不斷加大，但占中國人口70%的農民仍嚴重缺乏社會保障。由于農村居民收入遠遠低于城鎮居民的收入，農村居民應該是社會保障體系中最大的保障對象，但事實恰恰相反，目前，城鎮居民的生活水平相對較高，社會保障的主要項目，包括養老保險、醫療保險、失業保險相對完善，給予城鎮居民的社會支持相對較多，但在相對貧困的農村居民中新農村合作醫療社會保障體系仍處于比較落后的起步階段。農村社會保險中養老保險新農村合作醫療覆蓋面窄，尚待完善，失業保險基本上是一片空白。中國最需要得到社會支持的群體卻沒有得到應有的支持，使社會保障的支持功能無法得到充分的發揮。

（二）社會保障水平低，對弱勢群體的支持不夠

我國現在的社會保障水平相比實際需要救濟支持的群體相對比較低，特別是在社會救助項目上，各地救濟金發放水平大多達不到城鎮居民平均最低生活水平，而農村獲得的社會救濟金則更少。社會救濟是我國社會保障體系中的最低層次卻是最直接面對最多的社會弱勢群體，因此，對社會弱勢群體的支持力度是遠遠不夠的，無法保證弱勢群體的基本生活。

（三）社會保障的法制化程度低，不利于其提供正常的社會支持

目前，我國在社會保障方面發生爭議、糾紛，出現欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為等需要進行仲裁和提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和法院無法根據有效的法律規定對社會保障爭議、糾紛進行仲裁或判決。社會保障監督機構與管理機構職責劃分不嚴格，缺乏對上述糾紛，爭議的制裁措施，另外，社會保障基金、社會救濟金的管理和利用不規范、非法占有、挪用擠占保險金的違法行為得不到及時懲處，這些都是社會保障法制化程度低造成的，極大地影響了社會保險向社會各群體尤其是弱勢群體提供正常的社會支持。

三、充分發揮社會保障對提高居民生活質量作用的對策與建議

（一）進一步擴大社會保障覆蓋面

社會保障應將全社會成員都納入社會保障的安全網之內，使全體居民在遇到問題時，都能及時得到應有的幫助和一定的經濟補償。尤其是要采取切實可行的措施使社會保障深入農村及弱勢群體，因為，農村和弱勢群體是社會保障的薄弱環節，是造成社會保障覆蓋面低的主要原因。首先，要加大社會保障資金的投入，其次，要提高農村居民自身的社會保障意識，再次，國家要努力提高農民和弱勢群體的收入，因為只有收入增加了才有能力購買各種社會保險，加入各種社會保障項目中。

（二）社會保障資金來源渠道多元化

社會保障資金不應只由政府、企業來籌集，而應建立多元化籌集模式，資金籌集由政府、企業、事業單位和個人共同出資，共同承擔風險，另外，要充分利用社會資源，爭取國際捐助，社會團體或個人損贈，利用社會福利彩票發行來為社會保障籌集資金，這種多渠道多元化籌集社會保障基金，可以緩解社會保障基金短缺的問題，并可逐步積累社會保障基金，更好地發揮社會保障的社會支持功能。

（三）健全社會保障法制體系

現階段，社會保障立法還不完善，加強關于社會保障的立法，依法強制實施各項社會保障制度，制定關于社會保險基金管理和利用的條例，使社會保險基金能夠合法有效地使用，從而在社會保障過程中真正做到有法可依，減少各種不規范行為和不法行為對社會保障造成的損害，提高社會保障的權威性。

（四）在經濟快速發展的同時提高社會保障的水平

與發達國家相比我國的社會保障水平很低，特別是農村。要改變這種狀況，唯有大力發展經濟，增加財政收入，才能提高社會救濟、社會保險、社會福利，從總體上提高社會保障的水平。也只有加快發展經濟，企業的效益，個人的收入才會得到提高，才能提高社會保險費的繳納水平，擴大社會保險基金的規模，從而提高社會保障水平。