行政事業單位會計集中核算存在問題及改進建議

張培明

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》明確規定：農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。根據要求，各省市也相應下發文件，落實此項政策。山東省人民政府《關于加快農村教育改革與發展的決定》中指出：“加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。”2006年，山東省人民政府《關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》進一步明確：進一步完善財務管理體制，縣（市、區）教育行政部門統一管理中小學財務工作，對農村中小學經費逐步實行“校財局管”。

一、會計集中核算的重要意義和作用

會計集中核算是指政府在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。

在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環節，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。會計集中核算的意義表現在：一是從源頭上控制了預算內資金亂支濫用、“小金庫”等。二是實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購”提供了保障。三是減少浪費國家資金問題的發生，提高了資金的使用效益。四是強化了財政監督，促進了廉政建設。五是精減了會計機構編制、提高了工作效率。通過實行統一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部門與部門之間的利益關系，嚴格了各項支出管理。

二、教育系統會計集中核算取得的主要成效

將市直學校（單位）、鎮（街）教育管理辦公室所屬學校財務全部納入核算中心，實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”的管理辦法，取消所有學校（單位）的會計機構和銀行賬戶，只設一名報賬員。并確立了預算管理體制不變，單位資金使用權不變，會計主體法律責任不變的三個集中核算基本原則。根據工作需要和健全內部控制制度的要求，設置了中心主任、出納、匯兌會計、審核會計、復核會計、記賬會計、票據管理員等工作崗位，對核算中心的職責范圍、服務要求、會計核算、業務流程、內部審核、票據管理、支票管理、備用金管理等作出明確規定，并制定出臺了《集中核算中心工作職責》、《中核算中心內部管理制度》、《核算中心業務流程》、《核算中心會計實務操作規定》等一系列規章制度。集中核算的教育財務管理體制，對規范財政教育資金管理，確保教育事業又好又快發展取得了成效。

（一）流程減化，保障經費及時到位

會計集中核算，縮短了經費的在途時間，使財政教育經費不再經經層層劃撥，經過財政撥付教育局核算中心，由核算中心直接將經費落實到學校，確保了資金的及時足額到位，保證教育各項事業發展。

（二）統一核算，提高了會計工作質量

通過實行會計集中核算，加強了資金的監管，將事后監督變為事前、事中監督，避免了教育經費被擠占、挪用和截留現象，會計核算職能從單位分離出來，能夠相對獨立的開展工作，行使監督職權，保證了會計信息的真實性。另外，會計操作程序的統一及信息化工作的實施，也進一步提高了財務管理水平和會計業務工作效率。

（三）規范操作，加強了預算資金控制

核算中心所屬各個學校，根據各自實際，編制年度預算。核算中心通過各個單位的預算，對單位報賬的各項支出進行審核，有效地控制了單位的資金支出，最大限度地發揮教育經費的使用效益。

三、會計集中核算存在的問題

（一）會計核算與資產管理容易脫節

由于會計核算中心只承擔會計核算功能，而由具體資產使用單位實施資產的清查工作，有可能造成資產登記不實現象，引起資產流失。

（二）財政監督主體不明確

實行會計集中核算后，會計核算中心負責完成會計核算、會計監督工作，對單位所有資金、賬戶、賬務處理等業務行使監督、服務、管理等職能，并對會計資料檔案進行保管。但學校享有財務收支執行權、財務支出的審批權，仍然獨立的會計活動的主體。在這種情況下，誰是財政監督的對象，存在一些模糊的認識等。

（三）會計核算中心缺乏必要的再監督，激勵機制

目前會計核算中心還沒有健全的激勵機制，無法真正調動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心社會上只單方面強調其獨立性，忽視了服務性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學的方法和定量指標。因此，在實行會計集中核算的過程，往往過分強調核算中心對其財務單位的監督職能，而忽視了其本身也應受監督的問題。

四、教育系統會計集中核算的幾點建議

（一）加強資產管理

教育部門教學設備及儀器等資產金額較大，實行會計集中核算，對單位的資產增減變動情況進行監督，并對學校固定資產的清查結果，對于盤盈、盤虧的固定資產申請報告進行分析，經批準后再進行資產的增減變動賬務處理。如綜合運用現代信息技術，根據《山東省中小學財產物質管理暫行辦法》，充分利用中小學固定資產管理系統，健全資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理的制度，使資產管理更加規范化和科學化。定期組織資產清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，提高會計信息質量。

（二）搞好業務培訓

會計核算中心人員和各學校的報賬員要熟悉業務、把握政策、明確要求。要不斷組織他們學習上級有關財經法規、管理制度及有關文件，及時組織業務培訓，提高他們的工作能力，提供優質、高效的服務。

（三）健全會計集中核算中心的激勵機制

核算中心應盡快制定相應的規章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服和之中，在服務上狠下功夫，作到監督與服務的統一，同時，核算中心會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業單位服務的思想，嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責。

[1]易淑蓮.對當前行政事業單位會計集中核算存在問題的認識及建議[J].湖北廣播電視大學學報，2009，(04).

[2]馬曉嵐.會計集中核算向國庫集中支付轉軌的必要性[J].財會月刊，2010，（06）.

[3]魏延軍.關于進一步完善提高會計集中核算工作的探討[J].時代金融，2011，（10）.