論會計管理體制改革

韓 英

當前我國現存會計管理體制還存在一定問題，仍存在著計劃經濟時代“雙重身份”的模式，在一定程度上與發展社會主義現代化經濟不相適應。社會主義市場經濟條件下必須要高度重視當前會計管理體制中存在的現實問題，不斷建立和完善會計管理體制，從促進社會主義現代化經濟發展的視角，全面分析促進我國會計管理體制改革的動力因素，運用現代化的會計管理手段建立起科學完善的會計管理體制。

一、目前我國會計管理體制存在問題分析

（一）當前我國會計從業人員隊伍整體素質不高，會計從業人員相關的教育與培訓體制需要完善。但是在科學技術飛速發展的現狀下，現存的會計培訓管理體制還不能很好的跟上知識和科技更新的速度，而對會計從業人員培養深造的制度保障也不完善，在人力、物力和財力方面缺乏必要的配套措施，致使會計從業人員的繼續教育和培養提高的機會相對較少，會計從業人員隊伍整體素質不高的壓力依然存在。

（二）當前現行的會計管理體制與我國部分法律之間的銜接存在一定的漏洞。當前我國會計領域現行的法律法規主要是《會計法》、《國家金庫管理條例》、《預算法》，但是從目前來看，現行的幾部法律中將行政、事業單位作為孤立的核算主體，由此產生一個問題，也就是當進行會計集中核算的時候在主體確認上存在一定的法律漏洞，對現行的會計運行法律依據提出挑戰。由其是當實施會計集中核算之后，很多單位或單位負責人認為會計工作的法律責任主體也隨著會計集中核算而發生轉移。目前我國現行會計管理法律對單位負責人、會計集中核算機構、會計業務經辦人的職責、權限并不十分明確，仍舊存在模糊規定的問題。致使一些會計集中核算工作人員對于自己在會計管理過程中自身的法律責任界定、應當承擔何種法律責任認識不清。

（三）會計機構設置、機構內部的監管管理體制亟需規范。建立和健全合理的會計機構有助于會計管理的科學化和規范化。而目前我國在很多地方都推行會計集中核算制度，在這種制度背景下，一些財政部門則扮演了既是財政收入部門又是財政預算部門的“復合體”的角色，一定程度上加大了會計管理的監管難度，使會計監管陷入兩難境地。尤其在一些經濟實體中，會計機構明顯的存在著職責不清、權限不清、層次不明、分工不清的問題；會計機構內部的監督管理體制建設也明顯不足；監督機制的缺失為部分單位和個人制造虛假信息提供了滋生腐敗的溫床。

二、促進我國會計管理體制改革的動力分析

（一）促進我國會計管理體制改革的內部動力。發展社會主義市場經濟從全局性上要求對一定范圍的會計事務進行有效的組織和管理，并對會計管理體制在方法上、方式上做出具體的制度安排；新形勢下面臨著經濟體制改革向深水區的邁進、面臨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和發展，決定了必須要建立健全會計管理體制，以更好的與發展社會主義市場經濟相適應。這就意味著，必須加快建立完善科學合理的會計管理體制、促進會計管理體制的創新發展，將會計管理體制納入到發展社會主義市場經濟的特定環境中去，以更好的衡量會計管理體制的先進有否、科學有否。

（二）促進我國會計管理體制改革的外部動力。目前促進我國會計管理體制改革的外部動力主要體現在：一是現行的會計管理過程中信息缺失的現狀要求必須要強化會計管理體制改革與建設。由于會計管理體制在實施會計管理過程中發揮著至關重要的作用，它既是委托人評價、監督代理人經營績效的主要依據，又是委托人和代理人分享企業剩余價值的基本依據；因此講，信息的缺失會很容易讓不法分子成為滿足私欲的工具。二是國有資產在深化建立現代企業制度過程中流失嚴重。受國有企業改制影響，伴隨著社會主義市場經濟的不斷和完善和發展，在計劃經濟時代形成的國有企業對其進行改制過程中，人為的造成了對國有資產進行過低評價，甚至采用非法手段惡意轉移國有資產，使國有資產成為人格化了的投資主體；三是當前運行的會計管理體制在與資本銜接過程中還有很多不完善的地方，與健全資本市場所需求的會計體制還有很大的差距。這些都成為進行會計體制改革的外部動力。

三、路徑探討：建立完善科學、完善的會計管理體制

（一）加大會計委派制度建設。會計委派制度建設，在建立和完善會計管理體制過程中發揮著至關重要的作用；會計委派制度是國家以所有者的身份依據和憑借自身的管理職能，對一些關乎到國計民生、關乎到國民經濟命脈的大型企業和政府事業單位依法實施的統一委派會計人員進駐、并對上述單位財務管理予以專門管理的一種專項會計管理制度。實行會計委派制度，其最大的優勢在于使會計人員獨立出來，擺脫“單位人”的角色，幫助會計人員獨立自主開展會計工作，有助于會計人員擺脫原單位的干擾。與此相適應，各地、各相關部門要建立起與會計委派制度相聯系的專門機構，對委派的會計進行日常管理，充分尊重委派會計人員獨立的快進運行權利。實行會計委派制，能有效地實施會計監督，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障，有利的推動科學的會計管理體制建設。

（二）探索完善財務總監制度。是國家以所有者的身份憑借自身的管理職能和對國有大中型企業的絕對控股地位，向國有制的大中型企業中直接委派財務總監的一種管理體制。通過實施財務總監制度，能夠對企業的會計和財務事物更好的進行獨立和專門的監督核算，提高財務管理效果，有效加強對國有大中型企業財務執行與實施的監督與管理，實現國有資產的保值增值。探索完善財務總監制度，需要對財務總監的角色與地位、職責與權限予以明確，充分保證財務總監在企業中能夠獨立自主的開展各項財務管理和會計管理工作。在財務總監人選的確定上要引入競爭機制，適當的允許其他投資主體競爭財務總監的職位。

（三）建立健全會計管理的約束機制。在完善會計管理體制過程中，實施會計管理約束機制是其重要的一環，也是提高會計管理效果的關鍵環節。這種約束機制，主要包含外部的約束機制和內部的約束機制兩個方面。實施會計約束機制，能夠確保會計人員合規、有序的開展會計工作，有助于規范經濟體的經濟行為。健全合理的會計外部約束管理機制，可以為會計管理提供優越的外部運營環境，而內部約束管理機制則有助于使會計管理職能得到充分發揮，對經濟體的會計行為進行有效監督，從而達到規范生產經營行為的目的。同時要不斷完善內部財務管理制度，加大對相關經濟行為的約束和控制。在健全相關內部財務制度的過程中，要重點健全投資管理責任制度、成本采購管理制度、利潤責任制度的方法從內部自身的角度來加大對財務的管理。

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