完善我國農村村級財務管理的幾點思考

肖文鋒

近年來國家加大了對農村的投入，2010年中央財政安排“三農”支出為8183.4億元，比上年增長12.8%，2011年對三農的投入超過9000多億元。如何最大效率的利用這些資金是農民關心的熱點問題。但由于種種原因，村級財務管理問題突出，農村集體經濟的快速發展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露。

一、農村會計委派制存在的問題

1.對委派會計的管理制度不健全

一是委派會計同工不同酬。村級委派會計與組級委派會計之間工資存在較大差距，村級的要較組級的高；另外，已入編的委派會計與合同制的委派會計之間的工資差距更是以倍數計算。兩者待遇上的巨大差距，導致合同制的委派會計心理上的不平衡。同工不同酬，違反《勞動合同法》的同時，也違背了公平原則，不利于村組會計工作的正常開展，不利于農村會計核算中心的長遠發展。

二是對委派會計的考核制度流于形式。在進行考核時，有些鄉鎮對兩種不同性質的人員是分開考核的。在同一性質的員工考核中，先是員工之間相互打分，所得平均分一般占個人考核總分的60%，再由各員工所直屬的部門領導打分，所得平均分一般占個人考核總分的40%，員工互評分加上領導打分，就得出此員工當年的考核總分。這種考核評分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會計人員與上級及其他部門人員接觸較少，相互之間缺乏了解，加上評分標準不具體、不夠細，導致評分欠缺客觀性及公正性。另外，對村組委派會計的考核沒有考慮到村組領導的評議，使考核欠缺全面性。

2.村組的工作積極性容易受挫

從企業的角度講，財會部門是企業經營管理不可分割的一個職能部門，會計人員對企業的生產經營活動除要履行核算、監督職能外，還要實施分析、預測、控制、決策等管理手段。但委派會計人員的主要職能是監督，管理職能被弱化了，這是因為作為委派的會計人員，其最主要的目標是保證受派單位的收支活動不違法，只要做到這一點，委派會計的目標就實現了，所以委派會計受其自身目標的限制，參與企業內部管理的積極性不高。

3.缺乏對委派會計人員的監督

實施會計委派后，委派會計的工資一般都由鄉、鎮發放，村組的經濟狀況與委派會計無關。一些鄉、鎮會計中心把會計人員委派到村組后缺乏對委派會計的跟蹤管理，沒有建立對委派會計人員有效監督機制。一些鄉鎮委派會計人員雖然實行定期輪崗制度，在一個村組工作滿三至五年的委派會計要實行崗位輪換，但很多村組的崗位輪崗制流于形式。在會計移交時，原任委派會計沒有向新任委派會計作詳細的交待說明，所以當翻舊賬時，往往會造成新任委派會計不清楚具體情況，需要找回原任會計才能了解、說明當時的情況，不能及時處理相關財務問題。有些村組由于條件較差，找不到接任的委派會計，輪崗制也就不了了之。另一方面有些村干部為了維護個人私利，達到私設小金庫、亂開支、逃避委派會計人員監督的目的，千方百計地采用各種經濟手段或其他手段“同化”委派會計人員，而有些委派會計人員受利益的驅使，拋開制度規定，幫助村干部共同作弊，使被委派村組游離于會計監督之外，造成委派會計“有其名，無其實”的惡果，既影響了整個會計委派工作的形象，又嚴重損害了廣大村民的利益。

二、完善我國會計委派制度的對策

1.加強跟蹤管理，增強服務意識

加強對委派會計的跟蹤管理和考核，強化委派會計的服務意識，是防止委派會計人員以權謀私的有效措施。管理部門對委派會計人員要定期進行業務知識、政策法規及組織協調能力等方面的培訓，不斷提高委派會計人員的政策水平和業務能力。對委派會計要進行輪崗交流，一般會計人員也要視具體情況進行定期輪崗。委派會計人員在被委派企業任職期滿時，要實行離任審計制度，客觀、公正地評價委派會計人員在任期內的工作情況，以促進受派單位尊重委派會計人員，積極配合會計委派制工作的開展。

2.搞好村級財務公開，接受群眾監督

村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。

財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財。小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

3.抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。

[1]楊海峰，論會計委派制的利弊[J]，會計之友，2008.11.

[2]薛云果，委派制實施問題及對策[J]，財會通訊，2010.2.

[3]蔣雪芹，淺析會計委派制[J]，長江大學學報，2010.2.

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