農田水利建設的金融支持研究綜述

劉亞靜

一、金融支持農田水利建設所面臨的主要問題

多年來我國農田水利建設主要依靠國家投資，水利等行政部門負責組織建設，導致金融支持農田水利建設遇到了一些突出問題。

（一）農田水利建設工程缺乏合格的承貸主體

中央農村工作領導小組辦公室副局長陳劍波認為目前政策性金融介入農田水利建設面臨的主要問題是農田水利設施建設承貸主體不清。李靜（2010）通過分析甘肅省金融支持農田水利的情況，認為項目產權關系不明晰，是制約金融加大其信貸投入的瓶頸，農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體，是影響借貸雙方建立借貸關系的突出障礙。孫小平（2011）分析了金融支持“五小水利”的瓶頸因素，他認為農田水利建設管理機制存在缺失性，“五小水利”工程建設申請銀行貸款時，很難有合格的承貸主體。

（二）信貸風險大收益低且風險分擔補償機制不健全

陳劍波在回答記者提問時涉及到農田水利建設抵押物存在很大風險的問題，他認為很多地方政府融資平臺可抵押資產多是儲備土地，而儲備土地的價格是不穩定的，還款來源存在很大風險。劉家和認為農田水利設施承受的自然風險大，而且多數農田水利建設項目不直接產生效益，貸款本息償還難，貸款風險大，但由于農業保險機制的缺失等因素致使信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。孫小平（2011）分析金融機構對“五小水利”工程建設貸款量少的原因主要是“五小水利”屬于公共產品，其貸款抵押擔保物不足，還款來源無法保證，貸款損失后又無法從有關部門獲得一定比例補償，農業保險機制、貸款擔保機制缺失，嚴重阻礙了銀行貸款的大量投入。

二、完善配套機制，創造金融支持的良好環境

金融支持農田水利建設存在承貸主體不明晰、風險分擔補償機制不健全等一些突出問題，相關機構需要采取多種措施，構建一個順暢的信貸運作機制。

（一）改革農田水利設施產權制度，積極培育合格的承貸主體

朱風華（2011）認為要逐步解決農田水利建設項目信貸資金缺乏承貸主體的問題就要進一步明晰產權，例如國家投資的工程明確所有權歸水利部門；集體或個人興建的工程實行“自建、自有、自管、自用”的體制等。譚向勇、劉力（2007）通過分析糧食主產區的調研資料得出，條件適宜的機井和大型塘壩實施產權改革是可行的。烏秀紅、蓋勁正、張錦（2010）對小型農田水利設施產權制度改革做了較為細致的研究。李靜（2010）建議由政府主導成立專門的農田水利基礎設施建設投資公司，并以此建立起農田水利基礎設施建設的統貸統還融資機制，為金融機構介入提供平臺。

（二）健全信貸風險分擔補償機制

高小瓊認為要引導金融機構進入農田水利領域，需要健全信貸風險分擔補償機制，將信用貸款、農業保險等支持因素結合起來，建立一套協調合作、風險共擔的農田水利建設貸款擔保補償體系，切實降低農田水利建設貸款風險水平。孫小平（2011）提出了健全信貸風險分擔補償機制的兩點建議：鼓勵地方政府建立覆蓋省、市、縣三級的融資擔保機構，解決抵押擔保不足所引發的信貸風險問題；加快農業保險體系建設步伐，支持農業保險公司與金融機構建立“信貸+保險”的合作機制。

（三）加大農田水利建設補貼力度，完善金融支持的激勵機制

王廣深、侯石安（2009）通過比較中外農田水利建設補貼政策，認為我國小型農田水利建設補貼力度小，并提出了優化措施：補貼主體不受任何限制，凡是參與農田水利建設的均應成為補貼對象；通過補貼鼓勵農田水利建設主體以購買、承包、租賃等不同方式建造新的小型農田水利設施；財政給予較高額度補助少數民族貧困地區建設小型農田水利設施。趙軍、張乃軍（2007）建議對投資農田水利建設的社會團體、法人、個人，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助或獎勵。李靜（2010）建議相關部門為農田水利建設貸款提供減免稅的優惠政策。

三、金融部門應采取有效措施，形成金融支持聯動機制

2011年中央“一號文件”將加強對水利建設的金融支持作為建立水利投入穩定增長機制的重要組成部分，支持和鼓勵金融機構助力水利建設。金融機構要擔負起應有的責任，打造一個可持續的農田水利建設金融支持體系。

（一）突出各金融機構支持重點，構建多方協調合作機制

王索君認為人民銀行應發揮金融宏觀調控作用，通過引導區域融資性金融機構形成銀團貸款、擴大支農再貸款使用范圍等，切實加大對農田水利建設的支持力度。李靜（2010）分析了甘肅省金融支持農田水利建設情況，認為當地人民銀行通過發揮窗口指導作用，為金融機構進一步加大對農田水利建設信貸支持起到了良好的政策引導作用。文維虎、盧思巍（2011）依據不同類型的農田水利建設特點分別提出了政策性和商業性金融機構的支持重點，政策性銀行重點支持具有公共性特征的大中型水利建設項目；商業性金融重點對有商業前景的商業化或企業化經營項目提供服務。李金平（2011）建議要充分發揮小額貸款公司手續簡便、審批簡單、擔保條件低的優點，解決一些小額、分散、短期、無抵押、無擔保的資金需求，尤其是具有所需資金量小、需求急特點的“五小水利”工程建設。

（二）創新金融產品，提供多元化融資服務

中國人民銀行2008年12月11日出臺了《關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》，意見中明確鼓勵和支持符合條件的金融機構在銀行間債券市場發行以涉農貸款為基礎的信貸資產支持證券，支持涉農企業發行短期融資券、中期票據等直接融資產品，創新多種形式擔保的涉農信貸產品，完善涉農信貸風險分擔機制。李靜（2010）通過分析甘肅省金融支持農田水利建設存在的問題，建議金融機構要創新支持農田水利建設的金融產品，提高金融服務活力，對具有未來收益的經營性農田水利項目，探索以項目未來的收益或收費等經營收益為擔保，發放項目收益權或收費權抵押貸款；探索鼓勵有條件的租賃公司開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業務。

[1]唐忠，李眾敏.改革后農田水利建設投入主體缺失的經濟學分析[J].農業經濟問題，2005（02）.

[2]趙軍，張乃軍.新時期建立農田水利建設新機制的探討[J].中國農村水利水電，2007（01）.