英格蘭“當地企業合作伙伴（LEP）”解讀——以東北英格蘭LEP為例

執筆人/馬勇、羅守貴、崔馨予

英格蘭“當地企業合作伙伴（Local Enterprise Partnership，LEP）”是由英國商務、創新與技能部推動，以當地政府和企業自愿合作的形式進行的一項企業合作伙伴計劃。該計劃開始實施于2011年，旨在通過政企合作，幫助確定當地的經濟發展優先事項、促進區域經濟增長和創造當地就業機會。

一、基本定位及功能

LEP的推行實施與英國保守黨政府致力于建立一種新的、更加公平和平衡的經濟模式的執政理念息息相關。在相關經濟政策的指引下，不需要中央政府撥款且具有開放性質的LEP應運而生，代替了2012年3月之前那種依賴于中央政府財政固定撥款的、相對封閉的區域發展機構。截至2012年9月，英格蘭各地共有39個LEP正在卓有成效地開展工作。其中，東北英格蘭作為LEP計劃實施的重要地區，實施成效初顯。

宗旨：深化私有單位、高等院校和地方政府等部門之間的合作，通過借助高校智慧與企業創造力來吸引越來越多的企業對本地區進行投資，從而創造就業機會，促進區域經濟發展。

功能：從本質上講，LEP不是一個資助機構，也不是另外一個區域發展機構，其運作以業務為導向，首要目的是提供一個企業聯系和溝通的平臺。除此以外，融資渠道、技能和就業、基礎設施、創新和連通性、形象塑造與旅游也是東北英格蘭LEP的關注重點。

運行原則：遵循四項核心原則：一是以商業利益為驅動力。商務主席團為指導決策層，提倡實現商業及社區利益。二是以領導力及當地責任為核心。該計劃旨在傳播動態領導力及當地民主責任。三是以價值及效率提升為目標。計劃將構建以行動導向、以事實指引為基礎的非官僚運作模式，簡化現有經濟發展設計，聚焦于計劃達成的戰略經濟任務協議。四是以跨界合作承諾為手段。實施現有自然經濟地區計劃，在必要時通過與當地企業或臨近組織的經濟合作來實現。

組織保障：2012年9月，由東北英格蘭LEP委任成立了政府支持的“獨立經濟評論”機構，該機構將根據對過去工作實際情況和基準數據的審查，形成一份客觀報告，并提出針對東北英格蘭LEP運行和當地經濟社會發展的若干政策建議，確保計劃透明良好地運行。

二、運作模式及機制

一是構建覆蓋全英的創新網絡。全英格蘭共設立有39個LEP，各LEP的工作重點各有側重。為了有效分享知識和各LEP的實踐經驗，英國商會（BCC）及各社區和地方政府的合作伙伴共同建立了LEP創新網絡。其日常運行由BCC負責，英國商務部員工室提供外部專家援助和承擔網絡支持功能。LEP創新網絡是一個包容性的開放網絡，歡迎其他地方的商業組織和無黨派利益相關者參加。其在很大程度上協助LEP發揮運行中故障排除、能力建設和問題解決的“自我服務”功能。LEP創新網絡的核心內容包括定期發布事件進展、電子論壇、月報和LEP地區的經濟年度基準報告，以及覆蓋全英商業組織和部門組織的業務代表論壇。

通過政企合作，幫助確定當地的經濟發展優先事項、促進區域經濟增長和創造當地就業機會。

二是政產學研用共同參與的工作機制。以東北英格蘭LEP為例。東北英格蘭LEP設置了專門的執行機構，主要包括兩部分：（1）18人組成的董事會決策機構，董事會成員來自當地政府、高校、企業和商業組織等各種機構；（2）7人組成的經常性機構，其中一人為負責人，另設企業區和基礎設施、經濟戰略、歐洲區域發展基金（ERDF）政策和戰略、經濟顧問、交通顧問、合作伙伴聯絡人各一名。

基于上述頂層設計，該計劃通過以下三大舉措推進LEP的運作。

一是設立企業專區以優化資源配置。2011年8月17日，英政府通過了在LEP區域內建立企業專區的協議，旨在減少專區內資源配置錯誤、弱化內部競爭，以保證促進大區域發展。截至目前，LEP區域內涵蓋了海洋風能動力研發（包括泰恩河及其北岸地區、布萊斯港區等基地）、低碳運輸、高端制造等10個企業專區，并保守估計在未來10年內新增7000個就業職位，夯實包括英國貿易投資總署在內的資本支持。

二是設立兩大基金支持企業加速成長。分別為區域增長基金（Regional Growth Fund，RGF）和地方成長基金（Growing Places Fund，GPF）。東北英格蘭LEP與相關部門設立相當規模的貸款基金幫助東北部地區企業成長，促進就業進而帶動經濟發展。其中，RGF數額達300萬英鎊，重點在于私有融資，主要用于促進基礎設施建設；而GPF著重于政府支持層面，目前已經籌集到2500萬英鎊的資金支持。這兩項基金分配均實行競標制。

三是促成城市協議推進優先區域發展。該協議目前已經實施兩期，由LEP覆蓋區域內城市參與競標勝出者與政府達成優先發展協議，享有稅收優惠、資源共享、資本保障等資金或政策支持。2012年7月第一期協議城市紐卡斯爾，2012年10月桑德蘭市在第二期競標中勝出，步入快速發展階段。

同時，在當地政府及相關企業的幫助下，LEP在其他方面的實施也取得了很大的進步，如：覆蓋區域內建成了全英僅有的五個“海洋可再生能源中心”之一；與英國貿易投資總署簽署了投資備忘錄；促進區域內部貿易代表團的往來交流；在政府要求下對中型企業委以發展先鋒重任并予以資助等。

為實現這一愿景，伙伴委員會在今后將會實施以下發展計劃：一是鄉村成長網絡（Rural Growth Network，RGN）。英國政府計劃投入大量資金構建RGN項目。該項目由環境部、食品部以及鄉村事務部聯合發起，諾森伯蘭郡議會與計劃委員會聯合授權組織實施，未來計劃帶動歐洲75萬英鎊的經濟資源為新成立或成長中的小型企業提供一系列的相關企業服務以支持其發展。二是組織參與更多競標活動。在委員會自行組織基金促進發展的同時，鼓勵區域內企業利用自身優勢參與更多外部競標活動：如歐洲地區發展基金、英國技術戰略委員會相關基金等。三是其他計劃。包括：加強區域間部門合作，優先完善交通及其他基礎設施，建立LEP區域內聯合通信網絡，吸引社會資本帶動企業發展等。

三、幾點啟示

英格蘭LEP是由地方實施的各具特色的區域合作伙伴計劃，對于區域創新資源的組織集聚具有積極意義。這與上海市組織實施的區縣“創新熱點”計劃有部分相似之處。通過對英格蘭LEP的解讀分析，對于“創新熱點”計劃的進一步推進可得到如下啟示：

一是注重對合作伙伴間的主體進行激勵和引導。創新活動是一種經濟組織形式，需要對合作伙伴間的相關主體進行引導和激勵。從LEP的實踐可以看出，政府可以在優化資源配置、資金引導和支持以及競爭規則的規范上有所作為。

二是注重增強創新互動和交流的平臺功能。LEP首要目的是為企業提供一個聯系和溝通的平臺。其“以商業利益為驅動力，以領導力及當地責任為核心，以價值及效率提升為目標，以跨界合作承諾為手段”的核心原則充分體現了其著眼于政府和市場之間的空白地帶。創新網絡的構建，使得政府與企業之間、企業與企業之間可以經常、便易地開展交流互動。

三是注重凸現區域特色。充分發揮各地區的經濟特點和優勢資源，不盲目地對某個發展方向趨之若鶩。例如牛津郡LEP為了打造西歐最大的研究與開發中心，將計劃的重點放在“加強當地企業、學術界和公共部門的緊密合作”方面；大伯明翰和索利哈爾區LEP把重點放在先進制造業供應鏈等方面；東北英格蘭LEP則重點為新成立或成長中的小型企業提供系統的服務。

四是注重計劃實施的長期性和持續性。LEP計劃不是短期項目，而是具有戰略性的、較長期的系統性執行方案，政府及計劃委員會的審核也特別關注這一點。這樣的做法符合區域創新能力培育的價值取向，因為支持完成幾個單項的創新項目并不難，但通過計劃的執行培育基于區域內企業、產業和相關機構密切合作的創新能力更具有長遠意義。

五是注重對過程和結果進行跟蹤和評估。對于任何一種計劃或方案的執行，要有專門的獨立機構對其執行情況進行客觀的跟蹤和評估，并適時提出針對性的政策建議，才能確保計劃透明良好地運行。