內蒙古自治區休閑漁業發展現狀

馮偉業 內蒙古自治區農牧業科學院 010030

白亞榮 內蒙古自治區水產技術推廣站 010010

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，為了滿足人們生活多樣性的需求，我區休閑漁業得到了快速發展。尤其是上個世紀90年代中期，水產品供求發生轉變，吃魚難的問題得到解決后，各地政府和各級漁業管理部門，將發展休閑漁業作為產業結構調整的重要內容，積極引導漁業企業及漁民調整發展思路，將休閑漁業作為宣傳自身產品和產業、提高漁業生產經營效益和競爭力、滿足消費者多樣性需求的有效手段，不斷完善休閑服務設施和內容，豐富文化內涵，并積極與旅游部門溝通，作為休閑旅游的重要內容，加快了休閑漁業的發展。目前，全區具備一定規模和檔次的休閑漁業的場 （戶）已達465家，2012年全區休閑漁業產值達1.77億元，比上年增長15.8%。休閑漁業占三產產值的42.37%，占漁業經濟總產值的7.7%。呼倫湖、達里湖和鄂爾多斯達拉特旗大樹灣養魚協會被農業部評為“全國休閑漁業示范基地”。

1 經營模式與特點

1.1 休閑垂釣型

主要是城郊池塘養殖戶或經營水庫、塘壩的漁場開展垂釣業務，以高于出塘價30%～50%的價格銷售，既滿足了釣魚愛好者的需要，又提高了生產經營效益，拓展了銷售渠道。近年來開展垂釣的漁民不斷調整品種結構，增加錦鯉、鯰魚、團頭魴、芙蓉鯉鯽等易釣品種，并通過舉辦垂釣比賽等吸引釣魚愛好者，取得了良好效果。該類型適合城郊漁區，滿足市內愛好垂釣群體的需求。

1.2 餐飲娛樂型

主要是城郊池塘養殖大戶積累了一定的資金后，在養殖場建起了賓館和飯店，配備了餐飲、娛樂和垂釣等設施，打造成綜合休閑漁業園區，為郊游者提供綠色、清凈、舒適和高品味的休閑度假環境，適應現代消費需求。通過特色餐飲和垂釣，不僅以較好的價格銷售了自產和周邊漁民生產的水產品，而且每年附帶消費一定數量的豬、羊、雞、蛋、豆腐、豆芽和蔬菜等，并與周邊農牧民形成長期的供銷關系，較好地帶動了農牧民種植、養殖和農副產品加工的發展，形成了長期而穩定的產供銷產業體系。比較典型的是鄂爾多斯市達旗大樹灣漁業協會興昌漁村，上世紀80年代開展水產養殖，目前建有池塘70畝，年生產魚類近50噸，90年代中期出現賣魚難的情況后，著手開展垂釣和漁業特色餐飲，積累一定資金后建設了大樹灣漁村，不僅使自產魚全部轉化銷售，還帶動銷售了部分協會會員的產品，經營效益逐步提高，現累計資產已超過1000萬元。2012年接待休閑度假30多萬人次，實現利潤近100萬元。在其帶動下，達拉特旗大樹灣漁業協會107個養殖戶，有31戶開展了漁業該類型的休閑漁業，2012年養殖戶人均純收入達2.3萬元。該模式符合新農村建設思路，是今后休閑漁業發展方向。

1.3 觀光旅游型

主要是經營大中型湖泊水庫（如呼倫湖、達里湖、岱海、烏梁素海、紅山水庫和友誼水庫等）的企業，結合當地旅游資源，修建旅館，開展全魚宴等特色餐飲、鳥類觀賞、歌舞娛樂和水上運動等服務項目，并與當地旅游部門溝通，納入觀光旅游線路，既宣傳銷售了自己的產品，也通過為旅游觀光者提供服務獲得了收益。漁業旅游區靠良好的自然風光吸引遠方游客，憑特色餐飲吸引周邊消費者，我區呼倫湖旅游景區憑著近年來在餐飲業所創造的經濟效益和品牌效益，2011年獲得了中國飯店餐飲業先進集體的榮譽。目前全區有45個大中型水面開展了觀光旅游，年接待旅游者近100萬人次，實現效益近3000萬元。該模式是大中型天然水面休閑漁業的發展方向。

1.4 觀賞魚類型

主要是在城郊開展觀賞魚類養殖或在市區開展觀賞魚經銷或水生動物馴養表演。目前我區呼和浩特土左旗、包頭市九原區等地漁民開展了金魚、錦鯉及燕魚、鳳尾等熱帶觀賞魚的養殖，包頭市的花苑、站北路、林蔭路，呼和浩特的銀街、生態園等均開展了觀賞魚經營。

1.5 漁業文化開發型

通過舉辦大型的捕魚節、文化節等節日，舉辦一系列文化活動，帶動當地休閑漁業的經營模式。目前這種模式的休閑漁業正在嘗試，如呼倫湖、達里湖等舉辦了冬捕節、捕魚節，哈素海、紅山水庫等結合漁業資源增殖放流活動舉辦了放流節。大樹灣漁業協會會長專門將當地漁業發展歷程編成詞，用當地的民歌“漫翰調”為前去游玩的客人或調研的領導介紹當地漁業情況，并將各級領導參觀調研的照片、涉魚故事等懸掛在自制的宣傳欄上，宣傳當地漁業。呼倫湖專門建設了自己的漁業網，除了便于經營外，還編制了“呼倫湖旅游欄目”宣傳自己休閑旅游景點和特色餐飲等。達里湖申請了國家非物質文化遺產，水產品通過了國家地理標識認證，制作專門的宣傳畫冊、視頻節目，通過各級電視臺、雜志等宣傳達里湖風光，形成了特有的企業宣傳文化，取得了良好的效果。

2 采取的主要措施

2.1 大力宣傳，創造休閑漁業發展的良好氛圍

近年來，我區漁業系統利用各種媒體，積極宣傳漁業產業，宣傳漁業在經濟發展、改善環境、滿足城鄉居民多樣性需求等方面的作用，將休閑漁業對滿足城鄉居民高品位、高質量的休閑娛樂需求、提高漁業生產經營效益、提升新農村（新漁區）建設質量等方面的良好作用作為重點內容，大力宣傳，為休閑漁業發展創造了良好的氛圍。

2.2 認真謀劃，為休閑漁業發展創造便利條件

自20世紀90年代中期吃魚難問題得以解決，出現季節性賣魚難的情況后，漁業主管部門積極開展調研，研究新情況、新形勢，探索解決問題的思路、辦法，針對我區水產品加工比較落后、帶動能力不足的實際，提出發展名特優養殖和綠色特色產品增養殖-調整增養殖品種結構，發展加工和休閑漁業-調整產業結構的思路，將休閑漁業納入《內蒙古自治區漁業“十二五”發展規劃》中，作為漁業部門重點工作加以推進。

2.3 典型示范，引領休閑漁業較快發展

為了推進休閑漁業發展，我區組織的現場會、結構調整專題會，都將參觀本地休閑漁業較好的典型，先后參觀了大樹灣漁業協會李忠永的大樹灣漁村、李七的李七魚樓、呼和浩特土左旗錢龍的錢龍漁莊、達里湖的達里湖賓館及觀鳥臺等休閑漁業基礎設施建設，聽取相關人員情況介紹，交流休閑漁業發展情況，拓展了休閑漁業發展思路，指導、引領了我區休閑漁業的較快發展。

2.4 抓好服務，推進休閑漁業的發展

各級漁業部門積極幫助漁民及漁業企業解決休閑漁業基礎設施建設中遇到的各類問題，聯系金融部門解決貸款問題，聯系土地部門解決規劃問題，聯系設計部門解決餐飲住宿設施的設計問題。并積極向周邊城市居民推薦本地休閑漁業場，穩步推進了本地休閑漁業發展。

3 發展機遇與挑戰

休閑漁業的發展給城鎮居民節假日生活增添了休閑娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美，并得到了漁業文化的熏陶。發展休閑漁業不僅潛力巨大，而且對拓展漁業空間，開辟漁業新領域，滿足城鎮居民垂釣、娛樂、休閑需求，具有十分重要的現實意義。第一，休閑漁業是對漁業資源的綜合利用，是深化農業結構調整的重要組成部分。近年來因受自然條件限制，特別是連年干旱、環境污染等原因，我區天然水域面積不斷縮減。在這種情況下，利用鹽堿荒地，建設綜合園區，漁民在搞好水產品養殖的同時，開展休閑配套服務活動，優化漁業產業結構，提高漁業的經濟效益。第二，發展休閑漁業，通過吸引大量的游客，帶動交通、餐飲、住宿和商業等多個行業的發展，從而推動漁業向其他行業延伸。同時，還可以擴大就業范圍和容量，不但增加農民轉崗轉業的途徑，實現失地農民的再就業，而且由于拉伸延長了漁業產業鏈，提高了漁業的比較效益，有利于增加漁民收入。第三，休閑漁業一般利用現有水域和漁業設施，同時利用漁民的專業技能，投資少，可以在短時間內建成，吸引人們在閑暇時進行度假娛樂和消費，形成我區漁業經濟新的增長點。

結合我區實際，發展休閑漁業既有良好的條件，又有巨大發展潛力。一是區位優勢明顯。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優勢，由于受空閑時間的限制以及收入水平等因素影響，一般收入的居民家庭喜歡短期城郊休閑消費。二是自然資源豐富。我區東部地區的一些湖泊水庫，周邊具有良好的自然風光與人文景觀，如呼倫湖位于呼倫貝爾草原，有“湖中柱石”、“老虎嘴”、“象鼻山”等大自然鬼斧神工的杰作，湖區內有游泳場、水上快艇、馬場、垂釣園等水上樂園，周邊有拴馬樁等歷史遺跡。達里湖是國家級自然保護區，有草綠花紅、天藍地凈的草原景觀，有山勢磅礴、怪石林立的山地景觀，有白沙似雪、綠樹蒼翠的沙地景觀，有水草繁茂、沁人神脾的濕地景觀，有百鳥翔集、神態各異（鳥類236種）的珍稀鳥類景觀，有金長城、砧子山巖畫、自然博物館等歷史遺跡和人文景觀。這些都是人們旅游、盛夏避暑、體驗歷史的良好場所。中部地區鹽堿荒地資源豐富，進一步開發建設生產、休閑綜合園區有優越的條件，也符合新農村建設思路。西部地區的居延海等可與沙漠、戈壁、胡楊等旅游結合起來。三是市場需求旺盛。隨著社會經濟迅速發展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅游休閑活動逐日興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發展，垂釣休閑已成為一些城鎮居民日常休閑的重要內容，適時發展休閑漁業，必將成為人們的消費熱點。

我區的休閑漁業是漁業結構調整過程中快速發展的新興產業，呈現良好的發展勢頭，但仍處于發展階段，發展過程中還存在著許多問題和制約因素。

一是對發展休閑漁業缺乏完整的總體規劃和有效的管理。目前基本上以企業或個人自主開發為主，布局結構不盡合理。從業者的經營范圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑漁業的健康發展。

二是投入不足，基礎薄弱，服務層級和水平有待于提高，難以滿足多層次需求。目前我區城郊池塘養殖開展的垂釣型和餐飲娛樂型休閑漁業項目大多由生產性項目改造而來，規模小、功能單一、設施不配套、相關服務跟不上，部分休閑基地衛生條件較差，形象不佳，大規模綜合性休閑項目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。

三是經營者對發展休閑漁業缺乏相應的經營管理經驗。這對于以往主要從事傳統漁業生產的經營者來說尚難適應，還需不斷地在實踐中完善。

四是認識不足。一些具備良好自然和人文景觀的湖泊水庫，目前還沒有將休閑漁業作為發展重點或沒有開展休閑漁業，對其認識不足，重視不夠。

4 發展方向

休閑漁業是我國《漁業十二五規劃》提出的五大產業體系之一。近期農業部出臺了《關于促進休閑漁業持續健康發展的指導意見》，要求各地發展休閑漁業要堅持因地制宜，突出特色；科學規劃，加強引導；堅持以安為先，強化管理。因此，我區要結合資源實際，從自然資源和人文資源出發，依托漁業生產過程、漁民文化生活和漁區風情風貌，突出特色，增強休閑漁業文化功能、科技含量和轉化增值能力，提升休閑漁業發展整體規模、層次和水平。一要從形式上有所突破，打破單一的、傳統的發展模式，加強與其他行業或資源融合，如發展草原休閑漁業、沙漠休閑漁業、冬季冰雪捕撈節、農家樂、漁家樂等。二要從內容上有所創新，要發展集垂釣、觀賞、餐飲、娛樂等多種形式于一體的綜合性休閑漁業，實現休閑漁業的復合功能，提高休閑漁業的效益。

5 政策建議

發展休閑漁業，應堅持以市場為導向，以有利于提高漁業的經濟效益、社會效益和生態效益為出發點，遵循“科學規劃、合理布局、保持特色、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮當地的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業項目，打造當地休閑漁業特色品牌。

5.1 完善發展規劃，建設高品位的休閑漁業項目

要結合城鎮建設和新農村建設規劃，開發與建設高標準、高起點休閑漁業園區，分期分批建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業基地。

5.2 制訂優惠政策，扶持休閑漁業發展壯大

休閑漁業雖然具有第三產業的一些特征，但仍屬于農業范疇。因此，應制定相應的扶持政策，促進休閑漁業不斷發展壯大，建議國家設立專項扶持資金，扶持休閑漁業發展。

5.3 加強對休閑漁業的管理

由政府牽頭，協調農牧業、水利、工商等部門制定相應的服務標準和規范，強化管理，樹立良好的形象，滿足人們的需求。

5.4 加快現有休閑漁業的改造升級步伐

加大基礎設施建設力度，結合現代漁業園區建設，加快住宿、特色餐飲、垂釣、觀光等服務的基礎設施建設，滿足城鄉居民休閑度假的需求。

5.5 加快湖泊、水庫旅游業的發展步伐

加快水上娛樂、周邊觀光、特色餐飲、捕撈體驗等服務設施建設，積極與旅游部門溝通，將湖泊、水庫的休閑漁業納入當地旅游線路，進一步促進湖泊、水庫旅游業的發展。