高?？蒲薪?jīng)費管理問題研究

李立鵬

高?？蒲薪?jīng)費管理問題研究

李立鵬

漳州城市職業(yè)學院

科研經(jīng)費管理是高校財務管理的重要組成部分，該文通過分析我國高校科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀及存在的問題，對如何加強科研經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機制進行了研究。

高?？蒲薪?jīng)費 監(jiān)管 科技成果轉化 績效考核

0 引言

我們知道，高等教育的三大職能即：培養(yǎng)專門人才、科學研究和服務社會。世界各國都把高校作為開展科學研究的重要基地。近年來，隨著我國高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費也呈大幅增長之勢。但是，高校科研經(jīng)費在管理和使用上已暴露出了諸多問題：科研經(jīng)費管理松懈無序，科研資金和國有資產(chǎn)流失嚴重，科研經(jīng)費使用效益低下，產(chǎn)業(yè)轉化率不高等。從近年來審計、檢查的情況看，相當一部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全或執(zhí)行不力，管理工作的缺失嚴重影響了正常的科研工作。因此，如何解決科研經(jīng)費管理中存在的問題，保證科研工作的健康良性發(fā)展，已成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

1 當前高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1 高校忽視科研經(jīng)費的使用效益

時下，科研課題已漸漸成為衡量高校學術水平和科研能力的重要指標。為了所謂的“排名”，更是為了爭取經(jīng)費搞“創(chuàng)收”，一些高校管理層只片面關注申請項目、爭取經(jīng)費，而疏于科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督[1]。為了調動科研人員的“積極性”，高校在對科研經(jīng)費的管理上一般采取較為寬松的管理模式，對到賬的科研經(jīng)費只提取一定的管理費，其余全部由課題組自主支配。這樣，科研經(jīng)費使用過程就容易出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”，科研人員極方便把科研經(jīng)費轉化成個人消費資金，這已成為當前各高校科研經(jīng)費管理的通病。然而相當一部分的人卻持這種觀點：科研經(jīng)費既然是科研人員憑個人能力和學術聲望取得的，他們花“自己”的錢，其他人無權干涉。正是由于對科研經(jīng)費使用監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費日益成為高校少數(shù)人堂而皇之的私人“提款機”。

幾年前就有專家曾在寧波大學一論壇上語出驚人：現(xiàn)在高校科研人員不愿意承接企業(yè)投資的科研項目，這是因為拿企業(yè)的錢做科研項目，最終拿不出科研成果或拿不出像樣的科研成果，對企業(yè)是交不了差的?？赡脟覔芨督?jīng)費的科研項目就不一樣了，幾乎沒人會去落實和追究花了錢后有沒有拿出像樣的科研成果，科研項目的產(chǎn)業(yè)轉化率有多少……高校在申請科研項目時，考量的指標是發(fā)表論文數(shù)、論文發(fā)表的級別等等。有的項目拿到幾十萬元、上百萬元科研經(jīng)費后，最終就干脆直接發(fā)幾篇論文結題蒙混過關。從這可以略見一斑：高校對國家投入的科研經(jīng)費在使用上存在太大的隨意性和無序性，導致科研經(jīng)費被嚴重濫用。

一些高?？偸菢税褡约簩W校所取得的一連串科研課題和發(fā)表論文的數(shù)量，一切圍繞經(jīng)費申請與發(fā)表論文轉，而根本不去重視科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。這也使得高?？蒲许椖颗c企業(yè)需求相距甚遠，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)脫鉤。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國高校每年的國家級科技成果幾千項，但產(chǎn)業(yè)轉化率不及10%，真正實現(xiàn)有效轉化的少之又少，這與歐美發(fā)達國家科技成果極高的轉化率有著相當大的差距[2]?？梢哉f，中國高?？蒲袑蚺で诤艽蟪潭壬现萍s了科研工作的有效開展和產(chǎn)出效益的提高。

1.2 科研經(jīng)費管理制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督與評價機制

國家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費必須統(tǒng)一納入學校財務管理。許多高校課題組利用在外設立公司，科研經(jīng)費直接轉入公司而不入學校財務，以逃避學校財務的監(jiān)督；或將已進入學校財務賬戶的資金巧立名目以協(xié)作費、勞務費、聯(lián)合測試等各種名義外撥，以“螞蟻搬家”的形式把科研資金騰挪為私人資金；更有甚者，有的科研人員校外承接科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備等資源進行實驗和生產(chǎn)，無償占用學校資源中飽私囊。

即便是統(tǒng)一納入學校財務管理的科研經(jīng)費，很多學校存在監(jiān)管漏洞，有的甚至基本處于真空狀態(tài)。財務部門認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，財務人員只是充當了一個經(jīng)費保管的角色，只負責進行簡單的收支核算，忽視了對支出合理性和真實性的審核。財務部門不掌握科研項目進展情況，由于信息不對稱，對于經(jīng)費報銷的規(guī)范和合理與否往往很難把握，只好通通寬松對待，致使“潛規(guī)則”大為盛行。一些科研人員假借科研需要，購置汽車、房產(chǎn)、辦公設施等，項目結束后堂而皇之據(jù)為己有。學校資產(chǎn)管理部門也甚少對科研資產(chǎn)進行盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)管理工作，造成國有資產(chǎn)的流失。甚至在科研項目結題時，都未進行資產(chǎn)清理，使大部分資產(chǎn)滯留在私人手中而流失嚴重[3]。

高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督意識不強現(xiàn)象，審計缺失或審計介入滯后，缺少對科研經(jīng)費結題效益分析，沒有建立制度監(jiān)管下的科研項目績效考核指標體系，不重視開展對經(jīng)費開支與科研項目成果的綜合考評，這些成為科研項目管理水平低下的重要原因[4]。

2 解決當前高?？蒲薪?jīng)費管理問題的對策

2.1 高度重視科研經(jīng)費的管理，建立健全科研經(jīng)費管理責任制

科研項目、科研經(jīng)費管理的混亂，源于沒有剛性的法律約束和制裁。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）規(guī)定，高校獲得的各類科研經(jīng)費，均為學校收入（不論其資金來源渠道），必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理，分賬核算[5]。學校必須從科研項目的立項、預算、支出到結算等環(huán)節(jié)全程跟蹤和監(jiān)管，加強科研經(jīng)費使用的日常管理和資產(chǎn)處置的監(jiān)督。在制度設計中，必須明確學?？蒲小⒇攧盏炔块T及項目負責人在科研經(jīng)費管理與使用中的權限和職責，建立健全合理的項目經(jīng)費管理責任制，真正做到各司其職、各負其責?？蒲许椖控撠熑藨岣咦晕壹s束能力，自覺接受相關部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理科研項目結題及結帳手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性和有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。

2.2 逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度，完善科研經(jīng)費的監(jiān)督與考評機制

為提升高校的自主創(chuàng)新能力，按教財[2005]11號文件規(guī)定，各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，建立評價指標體系，完善科研項目績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合的考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。在高校積極推行科研管理激勵機制，鼓勵并增強高?？蒲泄ぷ髡叩呢熑胃泻统删透?，增強競爭意識，鼓勵科技創(chuàng)新，提高科研經(jīng)費使用效率，創(chuàng)造出高水平的科技成果。

在科研經(jīng)費管理方面，必須建立統(tǒng)一的管理機制，實行事前預算評估、事中經(jīng)費監(jiān)督和財務檢查、事后財務驗收和審計的全程管理程序。優(yōu)化項目管理和經(jīng)費管理機制，建立健全科研經(jīng)費管理責任制，做好科研經(jīng)費的會計核算，將科研經(jīng)費投入的成果回報納入績效審計，強化審計監(jiān)督和績效考核。審計部門要對科研經(jīng)費使用的全過程從合法性、合理性和效益性的角度進行科學客觀的評價，積極探索引入第三方機構進行獨立的評估監(jiān)督，促進科研課題評估監(jiān)督的公正與獨立。

2.3 積極進行開發(fā)研究和應用研究，提高科技成果轉化率

當人們幻想高校與企業(yè)加強科研合作、由企業(yè)向大學提供更多科研經(jīng)費時，我們不能不看到這一冷酷的現(xiàn)實：企業(yè)只把很少的經(jīng)費投向大學。由于企業(yè)是盈利性組織，其出發(fā)點和歸宿點是獲利、追求利潤最大化，它們更為關注應用研究和開發(fā)研究，加之稍大型企業(yè)一般都建有自己的科研機構。因此，高校如果希望其提供更多的科研經(jīng)費，爭取更多的政府渠道外資金，則必須重新定位自己的科研方向，在堅持基礎研究為主的同時，積極進行發(fā)展研究和應用研究，出成果，出效益，努力提高科技成果轉化率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場爭取一席之地。

當前我國市場經(jīng)濟建設正如火如荼，各行各業(yè)都需要科技的支持。廣大農(nóng)村、還有相當一部分企業(yè)缺乏科學研究和推廣機構，高校科研人員大有可為。各級政府和各高校都應制定切實措施，調動廣大教師參與科研開發(fā)、科技推廣、智力扶貧的積極性，鼓勵教師進行科研創(chuàng)新和開拓性研究。

3 結語

高校科研經(jīng)費管理是否規(guī)范，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響高校科研的質量和水平，影響高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，影響高校科研事業(yè)的健康發(fā)展。加強和完善高?？蒲薪?jīng)費管理，提高科研資金使用效益，努力提升高校自主創(chuàng)新能力，既是長遠之計，也是當務之急。高校只有不斷加強制度建設，承育人為本，傳學術之風，不斷提高科研水平和科研管理水平，才能切實保障高?？萍紕?chuàng)新實力和學術水平的穩(wěn)步提高。

[1] 石勉.對高?？蒲薪?jīng)費管理和審計的探討[J].經(jīng)濟師，2010 (10): 104-106.

[2] 吳大勇.高?？萍汲晒D化現(xiàn)狀與對策研究[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2009(6): 56-57.

[3] 王新燕, 朱繼明, 辛向陽, 等.淺議高?？蒲薪?jīng)費的管理與監(jiān)督[J].兵團教育學院學報，2010(2):74-76.

[4]權鳳英.高?？蒲薪?jīng)費管理問題探析[J].會計之友，2009(22):44-45.

[5] 教育部,財政部.關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見[Z].教財[2005]11號.