巴爾干悲劇，南斯拉夫的解體

在歐洲，南斯拉夫是個多民族、多宗教和多語言的國家。這個巴爾干半島上背叛蘇聯的共產黨國家，在鐵托35年的統治下，成功地掩蓋了這個多民族國家中的矛盾。1980年，鐵托的去世則預示著這個國家中的6個加盟國以及兩個自治區的人民之間在未來10年的緊張態勢將不斷加劇。

1991年夏，聯盟中兩個最為西化、反共和經濟發達的共和國——斯洛文尼亞和克羅地亞宣布獨立。南斯拉夫中面積最大、人口最多的共和國塞爾維亞——它的居民廣泛地散布在這個分裂的國家里——仍然有效控制著軍事系統。在克羅地亞和斯洛文尼亞的塞爾維亞少數民族與塞爾維亞主導的南斯拉夫聯盟軍隊串通起來，拿起武器對抗這些新獨立的國家，因為他們的獨立意味著塞爾維亞在其中享受各種特權聯盟的消亡。

1992年1月，在歐洲共同體正式承認這兩個分離共和國的獨立后，鄰近的波斯尼亞—黑塞哥維那共和國（一個多民族地區，包括44%的穆斯林斯拉夫人、33%的塞爾維亞人和17%的克羅地亞人）也要求獲得承認。3月，波斯尼亞的塞爾維亞人在貝爾格萊德的塞爾維亞政府的暗地支持下，拿起武器對抗穆斯林控制的政府。在接下去的幾個月里，波斯尼亞的塞爾維亞軍隊包圍了首都薩拉熱窩、炮擊饑餓的人群，以及殘酷地把穆斯林居民驅逐出塞爾維亞的控制范圍。

國際社會通過各種渠道對發生在波斯尼亞的暴行做出反應，歐洲共同體共同對塞爾維亞實施經濟制裁以及派遣特使主持這些敵對派別之間的談判。1993年春，為了阻止波斯尼亞的塞爾維亞人得到火炮，聯合國授權在波斯尼亞劃定“禁飛區”的決定。1994年2月，美國空軍擊落了幾架侵入“禁飛區”轟炸穆斯林目標的塞爾維亞戰機，北約對包圍薩拉熱窩的塞爾維亞部隊的空襲恐嚇也使它們對這個城市中市民的任意炮擊得到暫停。

1993年春，美國國務卿沃倫·克里斯托弗試圖游說歐洲各國與美國一道對波斯尼亞的塞爾維亞炮兵陣地和補給線實施空襲，但無功而返。北約中的歐洲成員國擔心這一行動會置它們的軍隊于危險之中，因此拒絕了美國的提議。1992年，聯合國組建了兩支保護力量，執行人道主義援助任務，維持克羅地亞和波斯尼亞—黑塞哥維那的治安。但是，沒有一個交戰方表現出足夠的意愿與維和部隊合作。

1994年6月，由美國、俄羅斯、英國、法國和德國組成的國際聯絡小組提出把這個分裂國家的一半領土給予波斯尼亞的塞爾維亞人，但因遭到塞爾維亞人的激烈反對而失敗。塞族的抗拒最終觸怒了塞爾維亞政府。隨后，貝爾格萊德停止了對它們的一切支持。同時，為了切斷對那些仍在戰斗的塞爾維亞部隊的供給，它還關閉了與波黑的邊界線。

這一場波斯尼亞噩夢也在北約內部引起尖銳的矛盾，表現出了美國與其歐洲主要盟友之間存在著巨大的戰略利益分歧。1994年秋，波斯尼亞塞族的一連串軍事勝利促使了美國停止實施對穆斯林的武器禁運，并再次對英國和法國施加壓力，要求他們批準北約對塞爾維亞陣地進行空襲。但是此時，倫敦和巴黎極力反對華盛頓試圖扶持穆斯林政權，因為這樣不僅拖延了它們極度想結束的沖突，也有違它們的地面部隊在沖突中的軍事行動是為了公正的人道主義目的。

1995年春，波斯尼亞塞族對薩拉熱窩的猛烈炮擊最終刺激了北約采取行動。當波斯尼亞塞族領導層無視北約要求其停止火炮攻擊的最后通牒時，北約出動空軍對波斯尼亞塞族的帕萊要塞進行轟炸。面對北約的轟炸，波斯尼亞塞族領導人拉多萬·卡拉季奇和軍隊總司令萊科托·姆拉迪奇將軍命令軍隊挾持幾百個聯合國保護力量的人員作為人質，并把人質扣留在北約可能轟炸的目標附近，以此來嚇阻北約繼續進行空襲。“人質事件”表明聯合國在這一地區的無能為力，并促使克林頓政府要求北約采取更大范圍的空襲。

與此同時，薩拉熱窩的波斯尼亞穆斯林政權和克羅地亞政府于1994年3月聯合起來組成了波斯尼亞—克羅地亞聯盟，共同對付在各自境內的塞爾維亞人。克羅地亞政權得到了美國大量的軍事援助和指點，在接鄰波斯尼亞的卡拉奇拿地區采取軍事行動。這一地區自1991年短暫的塞爾維亞—克羅地亞戰爭之后就被克羅地亞的塞族軍隊所占據。這一攻勢的直接后果是殘忍的“種族清洗”：克羅地亞軍隊大肆屠殺克羅地亞塞族、毀壞他們的村莊并驅逐了大約15萬人。

1995年8月28日，波斯尼亞塞族炮擊了薩拉熱窩的一個市場，造成37名顧客死亡。這種對市民實施的暴行促使了北約對波斯尼亞境內的塞族陣地采取大規模的空襲行動。這一行動帶來了兩大結果。一是波斯尼亞塞族的領導終于同意把它的炮兵后撤；二是波斯尼亞塞族同意參加由米洛舍維奇牽頭的談判小組，尋求用外交手段解決沖突。

在美國特使理查德·霍爾布魯克的斡旋下，各方商定從1995年10月12日始停火60天。在這期間，各方在代頓、俄亥俄州舉行了多場和平談判。11月21日，塞爾維亞總統米洛舍維奇、克羅地亞總統圖季曼和波斯尼亞總統伊澤特貝戈維奇提出了代頓協議，并于12月14日在巴黎正式簽署。這一協議雖然保留波斯尼亞的主權，但也承以了其境內的兩個明顯的“國家”，即波斯尼亞—克羅地亞聯盟和波斯尼亞—塞爾維亞聯盟。一個聯盟政府代表這三大族群行使最高的政治權力。一支由北約控制的6萬人的多國維持和平部隊代替聯合國軍事力量成為這個國家的最高安全機構。

代頓協議使得這個深受戰火破壞的國家成為了北約事實上的保護國。

當這一深受戰爭破壞、種族清洗的波斯尼亞國家在以北約為首的維持和平部隊的監督下政治局勢穩定下來后，另一長期潛伏的民族沖突在塞爾維亞國內爆發了。其南部自治省份科索沃擁有90%的阿爾巴尼亞人，他們對塞爾維亞人控制的貝爾格萊德政府的歧視政策日益不滿。當1997年阿爾巴尼亞的財政崩潰導致這個國家的國民軍隊解體時，大量的武器落入人所共知的科索沃解放軍的手里，他們是科索沃極端的阿爾巴尼亞民族主義者。當科索沃解放軍公開要求獨立時，塞爾維亞總統米洛舍維奇慫恿科索沃的準軍事部隊脅迫科索沃的阿爾巴尼亞人離開國家，企圖以此來粉碎叛亂。

為促進在巴爾干爆發的自治暴亂得到和平的解決，美國和俄羅斯在所謂的聯絡小組內合作，聯合對兩個敵人進行施壓，迫使他們坐到會議桌邊。1999年2月，在法國和英國共同發起的朗布耶（法國近郊）會議上，塞爾維亞官員和科索沃的阿爾巴尼亞領導人談成了一份正式協議。

根據協定，米洛舍維奇同意阿爾巴尼亞人關于在科索沃舉行選民公決來決定其3年后政治前途的要求，鑒于這個自治省的阿爾巴尼亞人占絕大多數以及人們對塞爾維亞人的統治日益不滿，米洛舍維奇的這一讓步無疑將導致人們投票贊成獨立。但是塞爾維亞總統反對該協定中為部署西方地面部隊監督該協議執行而準備的軍事條款。接著他派遣步兵和裝甲部隊進入科索沃北部。這些塞爾維亞軍隊開始把阿爾巴尼亞人逐出他們的家園，燒毀他們的村莊，并強迫很多阿族逃亡國外。

科索沃的阿爾巴尼亞人已經在包括那些軍事條款的《朗布耶協定》上簽字，但是霍爾布魯克和歐盟的代表們都沒能說服米洛舍維奇在該協議上簽字。1999年3月24日，北約對塞爾維亞（仍然正式稱為南斯拉夫聯盟共和國）發動了報復性的空襲。在北約空軍連續79天不間斷地對這個國家的軍事目標以及民用設施進行大約1萬次的轟炸時，科索沃塞族的準軍事部隊也加緊了對科索沃阿族人殘忍的種族清洗運動。

米洛舍維奇政府最后同意從科索沃撤出所有的南斯拉夫軍隊并允許北約為首的多國地面部隊進駐監督阿爾巴尼亞難民回歸科索沃后，10月10日，北約停止了空襲行動。當多國部隊接替了往昔的南斯拉夫部隊時，100萬阿爾巴尼亞難民中有超過70%的難民回到了科索沃。他們中的一些人為給在米洛舍維奇種族清洗中喪生的大約1萬名同胞報仇而報復塞爾維亞少數民族。

為重建這一深受戰爭破壞的地區，歐盟承擔大部分的資金負擔，并與400多家非政府組織合作，由非政府組織提供私人援助和人員來執行這一計劃。在21世紀最初的幾年，歐盟有效地管理和維持著波斯尼亞和科索沃兩地的治安。

（摘自群言出版社《20世紀的世界：1900年以來的國際關系與世界格局》 作者：［美］威廉·R.科勒 譯者：王寶泉）