充分釋放發展紅利

作為最大的發展中國家，發展依然是我們需要優先處理的課題。

當前討論較多的發展紅利有三個。首先是改革紅利。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主持召開全國綜合配套改革試點工作座談會時強調，在新的起點上要全面建成小康社會，加快轉變經濟發展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發展的最大“紅利”。

改革是我國過去30多年最鮮明的特色，它激發了社會活力，實現了快速發展。但是，改革無止境，深層的制度因素依然在約束生產力發展，因此，理論上講，改革的進一步深化可以將過去未能充分釋放的潛力和紅利繼續釋放出來。而要使改革產生實效，取決于改革能否打破既得利益阻礙，這就需要改革者要有足夠的勇氣，同時能夠策略性地安排改革路徑，并為改革推進創造一些基本條件。

其次是人才紅利。我國過去的高增長除改革因素外，最主要的就是得益于人口紅利。但這一因素的效用在日漸遞減。統計顯示，2012年我國15至59歲的勞動年齡人口出現相當長時期以來的首次下降，比上年少345萬人，下降0.6個百分點。在廉價勞動力優勢不再突出的情況下，如何推進已有勞動力的轉型和素質提升，如何變廉價勞動力為高素質的人才資源優勢，有效推動創新發展，就成為一個迫切問題而擺在我們面前。

第三是城鎮化紅利。城鎮化是未來10年中國發展的一個大戰略。中國下一階段的經濟增長很大程度上依靠城鎮化。但要使城鎮化的紅利惠及多數人，必須改變目前的城鎮化方式。與傳統粗放式發展方式一脈相承，中國城鎮化面臨的主要問題是效率太低、質量不高，以致資源支撐城鎮化的正常進行顯得吃緊，一定程度上影響工業化和現代化進程。新型城鎮化怎么走，如何在數億人的城鎮化中尋求發展推力、改革動力，是需要我們在實踐中去探索的。

上述三大紅利如果能夠得以充分釋放，將確保中國幾十年發展無虞。實現這三個方面的同步發展，關鍵還是靠改革。

中國改革已進行了30多年，如果說，前一階段的改革以增量改革為主，那么，當改革面對利益深水區時，就必須調整存量，體現在改革的方式上，即摸著石頭過河的同時，必須做好改革的總體規劃和頂層設計。

我們需要確立深化改革的目標和方向。從經濟角度而言，深化改革的目標是建立現代法治市場經濟，它的核心是保障每個主體的產權、自由選擇權和平等交易權。為此，須把政府管理方式的改革和國企改革作為當下乃至未來一段時期改革的首要任務。

中國具有行政主導的慣性，行政主導的意思就是政府在關鍵的資源和要素的調配上，以及在經濟和社會的管理上起著支配作用。就政府改革涉及各方而言，它是所有改革的核心，只有政府改革動起來，其他改革才能有效推進并最終取得成功。而政府改革需要在減權力、減機構、減人員、減稅費、增責任上下工夫，轉變政府職能，減少經濟管理權力，增加提供公共產品和社會服務的責任，精簡機構和人員。這是中國下一步改革的主要突破口。

國企改革也是下一步改革的主攻方向之一。目前我們還有14萬家國企，整體規模仍然偏大，企業偏多，需進一步在優化結構的同時適當縮小國企數量。與此同時，國企改革的重點是繼續打破行政壟斷，進一步改革其治理機制和分配體制，放開行業準入限制，變國企改革為國資改革，更好體現國企的公益性。

在人口數量優勢消失后，中國需要加大對人口質量的投資，加強人力資源的開發，使絕大多數勞動者掌握適用的技能，具備適應工業化和全面建設小康社會的科學文化素質，為就業市場提供源源不斷的優質勞動力，真正發揮我國人力資源的優勢。為此，須深化改革教育和科研體制，更加注重創新意識和創新能力的培養。通過技術、產品和商業模式的創新，力促中國經濟實現內生可持續增長。

人是新型城鎮化的核心要素，換言之，新型城鎮化必須真正做到以人為本。當前關鍵是做好進城務工人員的市民化。這涉及戶籍制度、土地制度、財政金融制度、社會保障和公共服務制度、縣市管理體制改革等諸多方面，其中最重要的是戶籍制度改革和土地制度改革。

唯有痛下決心加快全面改革，科學地推進改革，才能找到一條可持續發展之路，充分釋放發展紅利。