提高區域“整體進步”能力

彭智敏（湖北省政府參事，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員）

提高區域“整體進步”能力

彭智敏（湖北省政府參事，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員）

要實現從“中部塌陷”到“中國新引擎”的轉變，中部地區必須轉變思維模式，形成共同的區域理念，積極發展多種形式的區域合作。

中部地區國家政策、規劃文本一覽表

2006年4月15日

《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》

以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展。

2009年10月26日

《促進中部地區崛起規劃》

依托綜合運輸主通道，以資源環境承載力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成“兩縱兩橫”經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。

2010年12月21日

《全國主體功能區規劃》

太原城市群、江淮地區（含安徽省合肥及沿江的部分地區）、中原經濟區、長江中游地區（含武漢城市圈、環長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區）列為國家層面的重點開發區域。

2012年8月27日

《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》

加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展，形成帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極。

內容由武漢大學經濟與管理學院區域經濟研究中心提供

自本世紀實施“促進中部崛起”戰略以來，“中部塌陷”的局面逐漸得到扭轉，反映在經濟數據上，就是各項經濟指標占比全面回升，經濟增長速度高于全國平均水平。

經濟持續加速

在未來十年里，中部地區能否成為中國經濟發展的“新引擎”，希望很大，難度也很大。

首先，中部面臨著重大的發展機遇和挑戰。由于美國、歐盟和日本分別面臨金融危機、債務危機和經濟停滯的困境，使得世界經濟增速明顯放緩，這給我國的外向型經濟發展帶來了嚴峻挑戰；部分發達國家對我國的進出口貨物進行打壓；周邊地緣政治環境變得相當敏感。但從另一個角度來看，這些挑戰給中部地區也帶來了擴大內需、提升產品質量的發展機遇。

其次，中部崛起勢頭良好。以外貿為例，10年來中部地區進出口總額從2002年的182.2億美元增至2011年的1628.2億美元，年均增長27.7%；從經濟增速來看，2010年和2011年，中部六省明顯高于全國平均水平；從固定資產投資看，2012年前三季度，中部地區增長25.8%，高于西部地區的24.1%，更高于東部地區的18.4%。這些數據表明，打造“新引擎”，中部地區不僅具有良好的自然資源、人口等條件，而且發展的勢頭良好。

第三，城鄉統籌取得了重大進展。“三農”問題長期困擾中部地區，但隨著取消農業稅、實施糧食直補、取消義務教育學雜費、建立新農合制度等優惠政策的實施，以及農田水利投入加大、農村基礎設施改善、農業產業化快速發展，近十年來中部地區農村居民收入的增速開始超過了城市居民，“二元”結構正在向城鄉統籌發展轉變。

創新合作機制

如何成為“中國新引擎”呢？我個人認為，首先要創新合作機制。

造成“中部塌陷”的原因有很多，其中一條是缺乏凝聚力、經濟上不合作。而珠三角、長三角地區成功的原因之一就是因為區域內部、城市之間經濟合作和聯系不斷深化，由此不僅帶來了分工效益，而且形成了區域品牌效應，做大了整體經濟規模。從目前的中國經濟版圖上看，中部六省的GDP除河南省位列全國第五外，其余多居中游，而河南的GDP總量也只有廣東省的一半。

固定資產投資對比（2012年1-11月份）

要實現從“中部塌陷”到“中國新引擎”的轉變，中部地區必須轉變思維模式，形成共同的區域理念，積極發展多種形式的區域合作。在未來十年里，貫徹執行有關中部崛起的文件精神，全面落實“全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局”的要求，不斷創新區域合作模式，加快區域一體化進程。

增強整體實力

其次是增強整體實力。未來十年，中部地區要以轉變經濟發展方式為主線，以工業化為龍頭，穩步提升“三基地、一樞紐”地位，不斷增強自身的經濟實力和競爭力，提高在全國的經濟比重。

通過毫不松懈抓好糧食生產，鞏固中部全國糧食生產基地的地位；通過建設煤炭生產基地和儲備中心、大型發電站，加強水電和新能源開發，提高能源原材料基地發展水平；通過發揮比較優勢，培養大型骨干企業，形成一批具有核心競爭力的新興產業集群，逐步使戰略性新興產業成為推動中部地區經濟發展的主導力量；通過建設以高速公路、高速鐵路和長江航運等為核心的現代化的綜合交通運輸網絡，降低區域內部的運行成本，提升在全國交通運輸網絡中的重要作用。

大力發展現代農業

以農業現代化為核心妥善解決“三農”問題，絲毫不能放松。通過不斷增加財政投入的力度，表明中央政府和各級政府的決心；通過建設鄉村公路、安全飲水、互聯網等農村基礎設施，改善醫療衛生條件、辦學條件、建立社會保障網絡，縮小城鄉硬件條件的差距；通過農業產業化、土地流轉、農民工進城等措施促進生產要素自由流動，提高農民收入水平；通過依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。

此外，突出抓好生態文明建設。中部地區江河密布、山脈眾多，人口稠密，人地矛盾、人水矛盾歷來比較突出，而且三峽工程、南水北調中線工程等作為我國重要的水資源戰略性儲備基地，對全國的生態文明建設具有非常重要的意義。另外一方面，中部地區都處在工業化中期，面臨的環境壓力很大。這就表明，中部地區在實現工業化、城鎮化的過程中，注重綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。