以“頂層設(shè)計”激發(fā)“全民智慧”

本刊評論員

以“頂層設(shè)計”激發(fā)“全民智慧”

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1992年12月29日，88歲的鄧小平被英國《金融時報》推選為“年度風(fēng)云人物”，推選理由是：鄧小平視察中國南方的經(jīng)濟特區(qū)，隨后在全國引發(fā)了市場經(jīng)濟改革的新一輪浪潮。

20年后，新當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平沿著當(dāng)年鄧小平南巡之路，現(xiàn)場回顧中國改革開放的歷史進程。在深圳蓮花山上矗立的鄧小平銅像前，習(xí)近平一行向開創(chuàng)中國改革大業(yè)的總設(shè)計師表達了崇高敬意。在宣示堅定決心將改革開放繼續(xù)推進的同時，這位中國領(lǐng)導(dǎo)人表示：改革還要有新開拓。

上世紀90年代，隨著一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革的啟動，中國民間長期被壓抑的創(chuàng)業(yè)激情噴薄而出。實踐證明，正是通過改革，使傳統(tǒng)體制機制對社會生產(chǎn)力的約束得以在一些領(lǐng)域解除，進而帶動了市場的開放和創(chuàng)業(yè)的活躍，最終創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。

較之30年前，我們對于改革的方向、路徑以及諸多約束因素有了更為清晰的認識。對制度的學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新能力也有了新的提高。改革進入深水區(qū)，固然還需要“摸著石頭過河”的探索、穩(wěn)健精神，但歷史也要求我們與時俱進，以更大的政治智慧和勇氣來加以構(gòu)思系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的“頂層設(shè)計”。事實表明，過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“應(yīng)付式”改革已無法再適應(yīng)發(fā)展要求。

未來5至10年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是中國改革面臨的主要任務(wù)之一，經(jīng)濟工作的重點由“量”的擴張為主向以“質(zhì)”的提升為主轉(zhuǎn)變；中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟大國，并正在成為全球最大的消費市場，市場主體之間的聯(lián)系盤根錯節(jié)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是非常復(fù)雜、精致的系統(tǒng)，不能夠邊設(shè)計、邊施工。

當(dāng)專業(yè)化的人力資本替代低成本勞動力而成為促進經(jīng)濟增長的真正動力時，只有不斷改革那些不合時宜的制度瓶頸、不斷健全產(chǎn)權(quán)保障體系，才能進一步開啟舉國上下創(chuàng)新的閘門，一切創(chuàng)造財富的源泉才能充分涌流。當(dāng)社會財富積累到一定階段后，對于企業(yè)家和個體單元來說，都迫切需要政府提供一個確定、穩(wěn)定、安定的預(yù)期，來保證企業(yè)規(guī)劃和家庭決策的長期性、科學(xué)性。

被譽為“中國巴菲特”的投資家郭廣昌最近講到了企業(yè)對政府的兩點需求：一是安全感，二是尊嚴，即產(chǎn)權(quán)有保障、未來有奔頭。總而言之，中國當(dāng)前的發(fā)展，對制度環(huán)境提出了更高要求。

中國打開經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的時代新篇，需要“頂層設(shè)計”來激發(fā)新階段改革發(fā)展的“全民智慧”。改革的決心和成效，將決定中國能否迎來經(jīng)濟增長的下一輪“長波”。