蔬菜質量安全保障的方略探討
——市場信號與馬鞍山市的經驗剖析

王志潤 魏師軍 王樹進

蔬菜質量安全保障的方略探討
——市場信號與馬鞍山市的經驗剖析

王志潤 魏師軍 王樹進

特約欄目主持：王樹進

男，安徽廬江縣人，南京農業大學經濟管理學院教授、博士生導師，南京農業大學農業園區研究中心主任，中國農學會農業科技園區分會副會長，中國農業技術經濟學會常務理事。長期以來研究農業技術經濟問題，農業園區的發展、規劃設計與經營問題。參加與主持過國家、部（省）級科研課題近20 項，發表論文、專著、教材等100 多篇（部）。近10 年來，每年親自為全國各地農業園區提供的規劃設計服務3～4 項。在業界率先提出“因地制宜、因勢利導、因人成事、因難見巧”的四因規劃原則與設計理念。

導讀:建設蔬菜質量安全保障體系是實現蔬菜產業發展由數量擴張向質量轉化的關鍵，本文介紹了我國一系列蔬菜質量安全保障的法規、政策及其制定背景，同時，以馬鞍山市為例，剖析了該市保障蔬菜質量安全的成功經驗，即雙管齊下，生產管理與市場準入兩手抓，確保蔬菜產品源頭及消費安全。

1 市場發出的微妙信號

根據農業部《中國農村發展報告》和《中國統計年鑒》提供的信息，全國城市居民、農村居民的人均蔬菜消費水平從2008年起呈明顯的下降趨勢(表1)。

表1 2006-2011年全國城鄉居民人均蔬菜消費量

以表1中人均消費數據為基準，建立了蔬菜人均消費量指數，可以更明顯地看出全國城市居民、農村居民的人均蔬菜消費水平的下降趨勢 (圖1)，這是市場對蔬菜產業發出的微妙信號。

圖1 2006-2011年全國蔬菜人均消費量指數

上述市場信號表明，我國蔬菜產業的持續發展，不能繼續走產能擴張的路線，必須盡快實現從數量擴張向質量優化轉變。而實現蔬菜產業發展方式轉變的關鍵，則是蔬菜生產質量安全保障體系的建設。

2 蔬菜質量安全保障的政策背景與形勢評判

早在2003年4月，農業部就推出了無公害農產品國家認證辦法。

同年，各省市都積極行動，紛紛制定相應的地方法規，加強對蔬菜質量安全的控制和管理。如2003年6月27日南昌市第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《南昌市蔬菜質量安全管理辦法》，并由江西省人大批準執行。

2006年4月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，使蔬菜質量安全管理有了明確的法律依據。

2007年8月以后，國務院在全國范圍內開展了產品質量和食品安全專項整治行動。在蔬菜質量安全管理方面，以禁用高毒農藥為整治重點目標，以農產品批發市場檢測為重點抓手，打擊在蔬菜生產過程中非法添加甲胺膦等禁限用農藥成分的違法行為。將全國大中城市農產品批發市場納入監測范圍，重點檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況。

2009年9月19日，國家質檢總局發布了第120號令，刷新了《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法》，強調了蔬菜種植基地和生產加工企業應當依照我國法律、法規、規章和食品安全標準從事種植、生產、加工活動，建立健全從種植、加工到出境的全程質量安全控制體系和質量追溯體系。

2011年5月6日，《農業部蔬菜生產信息監測管理辦法(試行)》開始實施。該管理辦法具體明確了部、省(區、市)、基點縣、鄉各級信息員的崗位職責和經費用途。

2012年6月13日，農業部第七次常務會議審議通過《農產品質量安全監測管理辦法》，為縣級以上人民政府農業行政主管部門開展農產品質量安全監測工作，進一步提出了明確的任務和要求。

上述一系列的法規和政策，順應了市場對安全優質農產品的需求，在蔬菜產業發展方式的轉變和質量安全的保障方面起到了重要的推動作用，大大提升了我國蔬菜的內在品質和參與國際市場的競爭力，也為全國城鄉居民的食品安全和健康提供了保障。

近幾年，我國的互聯網產業發展突飛猛進，隨之也帶動了數字出版產業的飛速發展。在這個過程中，數字出版體現出了其自身的很多優點，同時也顯露出了一些問題，但無論優勢還是問題，我們都需要積極地面對，最大地發揮其優勢，盡快地解決其問題。本文主要以下面所提出的問題為切入點進行論述：數字出版物為什么越來越受人青睞？什么樣的數字出版物最吸引讀者？什么是我們需要考慮的重要因素？科技創新下的數字出版發展的如何？數字出版產業中存在哪些問題？我國數字出版產業的機遇與挑戰分別是什么？有朝一日數字出版物能否完全取代紙質出版物呢？通過本文的論述，以期對數字出版今后的發展能有一定的助力作用。

盡管如此，我國蔬菜的質量安全問題仍然不容樂觀，表現在出口蔬菜打回票的比例依然較高，國內市場抽檢的蔬菜農藥殘留、重金屬超標等現象仍時有發生。

3 馬鞍山市的經驗剖析

馬鞍山市是我國長江流域重要的蔬菜生產基地，該市以蔬菜加工為主營業務的黃池食品集團很早就列入國家級農業產業化龍頭企業，該市所屬的和縣在鮮食蔬菜的生產與供應方面可與山東壽光相提并論。在《馬鞍山市都市型農業發展總體規劃(2011-2020年)》中，我們可以清楚地看到該市“十二五”期間的農業發展路徑是以提升質量和品牌為主攻方向。和縣蔬菜的發展詮釋了上述規劃的戰略選擇。在2012年，新建了蔬菜標準化核心示范基地14個，其中33.3 hm2以上的基地7個，3家通過了國家級蔬菜標準園創建驗收，2家被授予國家級蔬菜標準園稱號，標準園創建工作得到省、市農委充分肯定。該縣全年蔬菜抽檢合格率穩定在99%以上，沒有出現一起蔬菜質量安全事故。將2013年1月與2012年1月和縣蔬菜批發價格對比發現，2013年比2012年平均價格增加了27.4%，蔬菜質量提升基本上得到了市場認同。

馬鞍山市的蔬菜質量安全的主要做法可以總結為雙管齊下，即生產管理與市場準入兩手抓。

3.1 強化生產環境監管，確保蔬菜產品源頭安全

①凈化蔬菜產地環境 加大蔬菜生產環境的監測力度，把符合國家無公害環境標準的基地列為無公害生產基地，目前，通過認證的無公害生產基地已經超過2.7萬hm2。

②嚴格農業投入品管理 按照國家法律法規，建立農業投入品禁用、限用公告制度，在蔬菜生產區禁止使用高殘留農藥。大力推廣生物農藥，同時，強化農業投入品的監督檢查力度，嚴厲打擊銷售使用違禁農藥的不法行為。

③推行蔬菜標準化生產 制定蔬菜生產技術規程，使蔬菜生產者有標可依，加大無公害蔬菜生產技術標準的實施力度，指導生產者科學合理用肥、用藥，提高蔬菜質量安全水平。政府有關部門動員、支持規模化蔬菜種植基地開展GAP(良好農業規范)認證工作，并以創建蔬菜標準園區為突破口，推廣使用滅蟲燈、性引誘劑、粘蟲板等病蟲害綠色防控技術，減少化學農藥的使用量，提高蔬菜質量安全水平。

3.2 加強市場準入管理，確保蔬菜產品消費安全

①完善檢測體系 分別在市、縣(區)重點蔬菜生產鄉鎮及蔬菜批發市場、大型超市建立了檢測中心、站、點，配備必要檢測設備和人員，制定一套行之有效的管理制度，形成了較為完善的蔬菜檢測網絡。

②加強例行檢測 市政府印發了《馬鞍山市農產品質量安全例行監測方案》，將全市農產品生產基地、農產品批發市場、大型超市及部分集貿市場納入例行檢測的范圍，對其銷售的蔬菜產品中是否含有農殘、重金屬等項目進行定性或定量檢測，并以適當方式公布檢測結果，確保消費者的知情權，目前全市蔬菜產品合格率達99%以上。

③強化監督管理 市政府印發了《實施農產品產地準出和準入制度》的通知，簽訂了農產品質量安全監管工作責任書，建立了市場準入制度、巡查制度。在安民農產品批發市場、馬鞍山四方農業生態園、黃池蔬菜合作社開展蔬菜質量追溯制度的試點工作，在和縣創建全省第一家出口蔬菜質量安全示范區。

④推動產銷一體化 在市區設立蔬菜直銷市場和配送中心，如和縣蔬菜長期以來在上海、南京等中心城市一直擁有穩定的銷售渠道；當涂縣黃池食品集團蔬菜加工產品、金安菌業公司食用菌加工產品、護河園藝鮮桃等綠色食品分別進入家樂福、聯華、華潤、大潤發等大型連鎖超市。當涂黃池蔬菜產銷專業合作社已在馬鞍山安民市場、朝暉市場、珍珠園市場、軍民路市場開設了7家直銷店，銷售無公害蔬菜產品，不斷擴大無公害蔬菜的市場占有率。

國家自然科學基金“生鮮農產品消費者食品安全信心研究”（編號：71273137）

王志潤，馬鞍山市農業委員會，安徽馬鞍山市雨山西路336號，243011，電話：0555-2366795，13955590918，E-mail：wzr1966@126.com

魏師軍，馬鞍山市蔬菜科學技術研究所

王樹進，通信作者，南京農業大學經濟管理學院，210095，電話：025-84396025，13851501898，E-mail：wsj376@126.com

2013-05-27