中國農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)性與扶貧政策調(diào)整研究*

張立冬

農(nóng)村改革以來，在政府和各方的共同努力下，中國農(nóng)村反貧困取得了巨大成就。盡管不同學(xué)者在貧困程度的測度結(jié)果上存在差異，但是在農(nóng)村貧困發(fā)生率呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢上，學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)。然而，在以降低貧困發(fā)生率為主要扶貧目標(biāo)的導(dǎo)向下，盡管21世紀(jì)以來農(nóng)村貧困發(fā)生率已經(jīng)顯著低于20世紀(jì)80年代，但如今農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出新的特征:一方面是大量脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)較為脆弱，很容易在脫貧與返貧之間搖擺，處于暫時(shí)性貧困的農(nóng)戶家庭比重日益提高;另一方面是尚未脫貧農(nóng)戶中的很大一部分為脫貧難度較大的持久性貧困。暫時(shí)性貧困與持久性貧困對(duì)應(yīng)著不同的反貧困政策措施，現(xiàn)行扶貧政策對(duì)兩種不同類型貧困的干預(yù)效果也存在明顯的差異，能夠有效應(yīng)對(duì)持久性貧困的扶貧政策對(duì)于緩解暫時(shí)性貧困的效果則差強(qiáng)人意。因此，在此背景下分析中國農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村貧困的動(dòng)態(tài)構(gòu)成，從而對(duì)未來的扶貧政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于提高扶貧政策績效具有十分重要的意義。

貧困動(dòng)態(tài)性與扶貧政策調(diào)整:理論機(jī)理與文獻(xiàn)回顧

(一)理論機(jī)理

對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)性分析是指對(duì)某一特定貧困農(nóng)戶或群體進(jìn)行連續(xù)幾年的長期性分析。在這種長期的觀察視角下，農(nóng)戶的貧困狀態(tài)分為兩種類型:第一種是持久性貧困，是指農(nóng)戶的家庭人均純收入在連續(xù)幾個(gè)年度內(nèi)一直低于貧困線，農(nóng)戶長期處于貧困的狀態(tài)之中。……