加快新型城鎮化步伐 構筑市域經濟強力支撐

● 文/趙春淦

省委十屆三次全會指出：“城鎮化是擴大內需的戰略重點，是推動城鄉、區域協調發展的重要動力。”城鎮化是四川實現現代化必須經歷的歷史過程，是我們必須完成的歷史重任。在加快新型城鎮化進程中，我們正深入實施省委多點多極支撐發展戰略，統籌城鄉和區域發展，著力解決好四個方面的突出問題。

解決好城鎮布局問題

城鎮是農村轉移人口的重要空間載體。按照王東明書記提出的“形成布局合理、形態適宜、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系”要求，我們將以人的城鎮化為核心，以集約、智能、綠色、低碳為方向，實施“一主三副多基點”的城市發展戰略，著力構建“六位一體、多點多極、立體布局”的城鎮體系。

做大中心城區，推動“頭雁領飛”。區域性中心城市是城鎮化發展的重要支撐。我們將多中心、組團式推進簡陽中心城區建設，加速打造功能完善、宜居宜業的現代山水園林城市。一是高端切入規劃。突出“綠色、人文、智慧、集約”核心理念，加快推進50—100平方公里簡陽大城市總體規劃修編。二是推進組團發展。堅持“擁江發展、上拓下延、四鎮同城”，深入實施“三壩三片”開發，建設一批功能復合、規模適度、產業繁榮的城市組團。三是提升承載能力。堅持老城區“改造提升、優化品質”，東城新區“打牢基礎、完善功能”，快速推進迎賓大道等骨干道路建設，加快啟動石橋舊城改造、高鐵新城片區基礎設施等項目建設，提升城市復合功能。

打造次級區域，推動“中雁競飛”。依托天府新區資陽片區、成都·資陽工業發展區和成都新機場規劃建設，加快建設3個中等城市，形成梯次競相跨越發展格局。一是統籌規劃三岔湖區域要素資源，著力將三岔新城建設成為綠色生態產業集聚、濱湖生態旅游特色彰顯的中等城市。二是以高端制造業產業項目、高等院校招商落地為突破，努力將龍簡現代田園工業新城建設成為新型工業化、新型城鎮化互動發展的示范區。三是搶抓成都新機場規劃建設機遇，積極謀劃空港物流、總部經濟、臨空商務等產業發展，全力打造國際化、生態化、現代化的空港新城。

做強重點區域，推動“群雁齊飛”。突出全域發展，重點培育一批宜居宜業的新型小城鎮和富有活力的經濟強鎮，筑牢城鄉一體發展基石。一是圍繞“六位一體”城鎮體系布局，優化提升12個中心鄉鎮、29個特色小鎮及全部新村規劃。二是以中心城鎮為重點，加快推進賈家、平泉等5個重點小城鎮建設，同步推進老君井、五指等5個特色風情小鎮建設。三是統籌推進其他鄉鎮建設，因地制宜建設一批生產集約、生態優美、生活舒適的工業鎮、商貿鎮、旅游鎮。

解決好產業支撐問題

城市發展沒有產業作支撐，就會出現“空心化”；產業發展沒有城市為依托，就會出現“孤島化”。我們將把產業發展作為推進城鎮化的內在需要，堅持產業高端和高端產業發展方向，做強城鎮發展的產業支撐。

加速新型工業化進程。堅定不移地實施工業強市戰略，圍繞“135”目標，大力推動“1+4+1”主導產業提檔升級，加快培育高端裝備制造、生物醫藥等新興產業。力爭到2017年，全市實現工業總產值1200億元。堅持工業化與信息化深度融合，大力提升企業自主創新能力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，建立一批省級乃至國家級技術中心。

加快產業園區發展。堅持“用地集約、產業集群、布局合理、結構優化”原則，加快建成一批產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區，努力實現企業集中、產業集群、資源集約、功能集成。力爭到2017年，簡陽工業集中發展區、賈家居家產業園、石盤食品醫藥產業園分別打造為500億園區、300億園區、100億園區。

做強8個產城一體單元。按照“產業園區、城市新區”的思路，加快推進簡城、石橋、新市、東溪、平泉、龍簡新城、賈家、三岔8個產城一體單元建設，逐步完善基礎設施和公共設施建設，努力建成“宜居宜業”新型城鎮，實現工業化與城鎮化互動發展。力爭到2017年，8個產城一體單元實現工業產值超1000億元，共新增城鎮人口40萬人。

提升現代服務業。堅持用抓工業的力度抓現代服務業，加快“一核一片三帶”服務業集聚區發展布局，全力打造“三大商貿集聚區”、“三大物流集聚區”，著力創建全省現代服務業示范市、成都經濟區最具活力的現代服務業集聚區。力爭到2017年，全市服務業增加值和社會消費品零售總額比2012年翻一番，培育服務業100億集聚區1個。

解決好人的城鎮化問題

黨的十八大明確提出，要“有序推進農業轉移人口市民化”。這是推進新型城鎮化的一項重要任務。推進新型城鎮化，必須處理好人的城鎮化和地的城鎮化之間關系，推動農業人口實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”的三維轉換。

加快農村產權制度改革。農村產權制度改革的核心，是賦予農民對集體資產的處分權，進而確立農民擁有集體資產的抵押、擔保、轉讓等派生權利，保障農民帶著資產參與新型城鎮化。我們將以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度為目標，深入開展農村集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，以農村產權交易所為重要平臺，加快建立市、鄉兩級農村產權流轉服務體系，形成城鄉統一的資源要素市場，實現資源資產化向資產資本化、資本股份化的轉變。

加快城鄉戶籍制度改革。加快戶籍制度改革是推進農業轉移人口市民化的前提條件。我們將積極探索推進一元化戶籍管理制度，全面推行流動人口居住證制度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。理順戶籍管理體制，及時將落戶城鎮的人口納入社區服務管理，全面提升人口服務管理效能。

加快城鄉社會保障制度改革。農村人口城鎮化，是一項復雜的系統工程，建立并完善與之相配套的社會服務保障體系十分重要。我們將堅持“全域覆蓋、多種選擇、權義對等”原則，逐步統一城鄉醫療、養老保險繳費標準和待遇水平，實現社會保障城鄉一體化。進一步加強住房保障水平，加大經濟適用房、廉租房、公共租賃房的建設力度，推進城市棚戶區改造，滿足農民工住房需求。積極開發培育勞務市場，大力發展多種形式的就業中介服務組織，逐步形成包括信息咨詢、職業培訓在內的社會化就業服務體系，實現就業服務制度化、專業化、社會化。

解決好資金土地等要素問題

資金投入保障方面。推進城鎮化需要大量的資金投入，僅靠財政支撐顯然不現實。我們將建立多元化投入機制，努力實現建設資金由財政投入為主向市場化運作為主轉變。積極探索發行城投債、市政債等方式募集建設資金，努力爭取國家開發銀行更多貸款項目，創新利用長期信貸、資產證券化等長期融資工具，實現公共基礎設施建設供需現金流的匹配。深化城市建設投融資體制改革，積極推行特許經營制度，采取招標、入股等多種形式籌集建設資金，吸引民間資本參與市政、教育、醫療等城市公共基礎設施建設，構筑多元化投融資渠道。

土地管理利用方面。城鎮化需要土地作保障，必須在“保紅線”與“保發展”之間找到最佳契合點。我們將實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理項目建設，積極探索新村建設適度集中、“地票”交易等辦法，統籌使用城鄉建設用地。加快轉變經濟發展方式，嚴格投資強度、稅收水平等硬約束指標，鼓勵“零增地技改”和“零增地招商”，建立項目退出機制，將有限的土地資源用在刀刃上。（作者系中共簡陽市委副書記、市長）（責編：李妍婕）