充分利用三定政策 加快三網(wǎng)融合：政策再利好 融合關(guān)鍵在開(kāi)放與創(chuàng)新

本刊記者 | 孫永杰

近日，廣電總局“三定”方案公布。其中引人關(guān)注的是規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。鑒于諸多因素所限，三網(wǎng)融合各方融合動(dòng)力正是減弱的趨向，除了好好利用規(guī)定之外，融合各方的努力才是加快三網(wǎng)融合進(jìn)程的根本。

近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新聞出版廣電總局加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)融合、新興業(yè)態(tài)的管理力度，推動(dòng)數(shù)字出版、三網(wǎng)融合、新媒體、文化與科技融合等方面的發(fā)展。三定方案中提出，取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批，且明確提出推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)分析稱(chēng)，三定方案的出臺(tái)對(duì)于三網(wǎng)融合又是一大利好。

其實(shí)，我國(guó)電信、網(wǎng)絡(luò)和電視三網(wǎng)融合的概念早在1998年就已經(jīng)提出。2010年,按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的要求,電信和廣電開(kāi)始雙向開(kāi)放各自網(wǎng)絡(luò)。在此所謂融合的過(guò)程中，也相繼出臺(tái)了不少的政策，但從實(shí)際效果看并不理想，至少未能達(dá)到預(yù)期的效果。

例如2010年年初，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，方案中明確提出，中國(guó)將在“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)階段（2010-2012年）內(nèi)組建一個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)體，作為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)參與“三網(wǎng)融合”的市場(chǎng)主體，并采取包括國(guó)家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策。然而，在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，作為“三網(wǎng)融合”主體的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司一直難產(chǎn)。直到去年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“國(guó)函184號(hào)文件”，同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，但注冊(cè)資本卻由早前的數(shù)百億降至45億元。盡管如此，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司至今仍然未能掛牌。問(wèn)題究竟出在了哪里？

為此，有業(yè)界人士指出，主要原因在于各地廣電企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，所涉及的利益主體也異常繁多。而與領(lǐng)頭羊遲遲無(wú)為相比，在兩年多的試點(diǎn)時(shí)間里，地方廣電倒是與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但值得注意的是，這些動(dòng)作始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，但對(duì)于極為敏感的集成播控權(quán)及固網(wǎng)資源領(lǐng)域并未涉及。由此可見(jiàn)廣電系的自我小算盤(pán)心理。而這種心理直接導(dǎo)致的就是三網(wǎng)融合的緩慢。

說(shuō)到 廣電系的小算盤(pán)，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商也是各有心思。例如從電信運(yùn)營(yíng)商角度看，三大運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為三網(wǎng)融合期望也沒(méi)有達(dá)到自己想要達(dá)到的預(yù)期，如在IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展上，內(nèi)容播控權(quán)還牢牢掌握在廣電手上；而互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商也有所失落，認(rèn)為三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上是“兩網(wǎng)融合”，互聯(lián)網(wǎng)在三網(wǎng)融合中好似被邊緣化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被各種視聽(tīng)許可牌照所困擾，互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目要直接通過(guò)廣電平臺(tái)要內(nèi)容在國(guó)內(nèi)舉步維艱。真是公婆各有理。

不過(guò)，從上述的事實(shí)不難看出，作為三網(wǎng)融合主體的廣電、電信運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商均站在各自利益的角度，希望獲得最大，甚至是三網(wǎng)融合的全部利益，并為此向?qū)Ψ椒忾]自己的平臺(tái)和權(quán)限才是根本。但誰(shuí)都清楚，融合就需要彼此業(yè)務(wù)不同程度的滲透與資源的互補(bǔ)，否則融合只能成為一句空話(huà)。

因此，與其固步自封，不如相互敞開(kāi)大門(mén)，共同把“文化”和“信息”兩個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，廣電和電信還可通過(guò)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。其實(shí)三網(wǎng)融合發(fā)展到今天，當(dāng)初各方期待進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域的客觀(guān)條件已經(jīng)發(fā)生變化。例如希望進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)的廣電系，由于電信運(yùn)營(yíng)商受到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)服務(wù)的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)激烈，其ARPU值已處在下滑狀態(tài)，而對(duì)于期待進(jìn)入有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的電信運(yùn)營(yíng)商，同樣由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)服務(wù)的沖擊，隸屬?gòu)V電系的有線(xiàn)電視用戶(hù)也處在流失狀態(tài)。所以與其進(jìn)入，不如更廣泛的互補(bǔ)和創(chuàng)新。

提及創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，相關(guān)廠(chǎng)商不能流于形式，而要做出真正的創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。比如在業(yè)務(wù)層面落后的廣電系，其VOD視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)經(jīng)常被廠(chǎng)商拿來(lái)作為成果展示。事實(shí)是在免付費(fèi)推廣期用戶(hù)還買(mǎi)賬，一旦開(kāi)始收費(fèi)，大半的用戶(hù)就離開(kāi)了。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新上，一個(gè)“微信”就同時(shí)具備了短信、語(yǔ)音、視頻等內(nèi)容的融合。相比之下，廣電和運(yùn)營(yíng)商在干什么呢？如果廣電、電信兩大部門(mén)仍陷在部門(mén)之爭(zhēng)、利益博弈中，不能推出滿(mǎn)足用戶(hù)需求變化的產(chǎn)品，當(dāng)用戶(hù)僅有的一點(diǎn)耐心被無(wú)休止的爭(zhēng)斗消耗盡，那么現(xiàn)在尚存的優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在。

當(dāng)然筆者在此并非全盤(pán)否認(rèn)三網(wǎng)融合所取得的成績(jī)。據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局最新發(fā)布的《中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2013）》（廣電藍(lán)皮書(shū)）顯示，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)成效初顯，建議加快推進(jìn)融合進(jìn)程。三網(wǎng)融合兩批共54個(gè)試點(diǎn)城市基本遍布全國(guó)，覆蓋人口超過(guò)3億。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司組建方案，全國(guó)有線(xiàn)電視互聯(lián)互通平臺(tái)正式開(kāi)始籌建。雙向進(jìn)入許可證發(fā)放，標(biāo)志三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2012年年底，NGB示范網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)，雙向業(yè)務(wù)用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)，在示范區(qū)全網(wǎng)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)點(diǎn)播、寬帶和IP電話(huà)等三種交互業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

盡管如此，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心三網(wǎng)融合的進(jìn)程需要加快，因?yàn)殡S著融合各方在各自所處領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)及自身業(yè)務(wù)為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，各方融合的動(dòng)力正在減弱，也許此次三定政策的發(fā)布，是各方可供利用的為數(shù)不多，加快融合進(jìn)程的機(jī)會(huì)。