廣電“新三定”對三網融合的影響關鍵看執行

作者 | 金峰

廣電“新三定”對三網融合的影響關鍵看執行

作者 | 金峰

根據十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，新一屆政府將新一屆組建或重組國家新聞出版廣電總局等六個部門，并且將取消或下放一系列行政審批權。

2013年7月，國務院公布了《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定》，其中共取消了21項行政審批權，將7項行政審批權下放到了各省市的新聞廣電主管部門，同時加強了7個方面的管理職能，并且明確了22個下設司局的職能。

1 、從職能上看，三網融合將被推動

分析《國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定》，有一項行政審批權的取消，一項職能的加強，以及三個司局所公布的主要職能同三網融合的深入推進有密切關聯。

第一，明確規定“取消廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批”。據相關媒體報道，自2012年2月吉視傳媒上市之后，廣電總局曾內部決定，對計劃通過上市等方式進行融資的地方廣電公司，不再予以審批，目標是確保國家級有線電視網絡公司在實現全國范圍內整合的時候，在股權問題上容易操作。因此，一些地方性廣電公司在進行融資的時候，實際上是走了曲線救國的道路，即借助于其他部委的力量實現了融資，走了不少的彎路。而目前取消股權性的融資審批，可能是國家廣電公司的方案有了定論，因而需要開放社會化的融資通道，來促進三網融合的發展，并且方案中能夠解決地方廣電公司因進行了社會化股權融資而導致的股權分散的問題。

第二，明確規定了“加強對數字出版以及網絡視聽節目服務、公共視聽載體播放廣播影視節目的規劃指導和監督管理，推動協調其健康發展”。其實該項職能并非是新聞出版廣電總局的新職能，而是進一步提出了對原有職能的加強，而這一職能正是新聞出版廣電總局在三網融合領域管理職能的體現，加強這一職能，就意味著新聞出版廣電總局在三網融合中要有更多的行動。

第三，明確規定了科技司包含有“擬訂廣播影視傳輸覆蓋網和監測監管網的規劃，推進三網融合”。這明確了規劃職責，確定了由具體部門負責擬定三網融合的整體發展規劃，推動三網融合的順利進行。

第四，規定了數字出版司“承擔數字出版內容和活動的監督管理工作，對網絡文學、網絡書刊和開辦手機書刊、手機文學業務進行監督管理”。在網絡時代，通過互聯網的方式，進行出版物的發行早已不是新鮮事物，而在三網融合時代，通過互聯網的方式，進行數字出版的情況必然越來越多，專門部門的管理，勢必將確保相應工作開展到位。

第五，規定了網絡視聽節目管理司“承擔網絡視聽節目服務、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節目內容和業務的監督管理工作。指導網絡視聽節目服務的發展和宣傳。”，這些職能正是三網融合之后，廣電部門對互聯網視聽節目（互聯網進入了原有廣電的領域）的監督職能體現，也是在職能中，所規定的“加強對數字出版以及網絡視聽節目服務、公共視聽載體播放廣播影視節目的規劃指導和監督管理，推動協調其健康發展”的具體體現。

綜上所述，新聞出版廣電總局的“三定方案”中，一是體現了廣電部門要進一步促進三網融合的發展；二是體現了要加強廣電部門在三網融合中的管理力度；三是明確了相關工作的具體部門；四是體現了資源保障，即放開了融資審批。

2 、預計廣電部門將力推執行

從具體的職能規定，到最終的落實，其實還有很長的一段路要走，包括國家與各省市具體方案的制定，以及最終的執行等等。事實上，三網融合的政策從出臺到現在，基本上已經過去了三年的時間，各方出于各自利益的考慮，三網融合推進得十分緩慢。同時，國家的政策最終不了了之的情況也時有發生，最近的典型案例就是住房領域新國五條，與全國住房信息的聯網等。

由此可見，三網融合能否推進到位，不僅僅要看制度的誕生，更關鍵的是要看執行是否到位。從目前的情況看，預計廣電部門將力推執行。

首先，李克強總理在7月12日的經濟工作會議上明確指出，要推動三網融合的發展，這是在當前經濟增長放緩背景下，尋求新的經濟增長點的表現。

其次，目前廣電的準備已經較為充分，同三年前廣電手中牌不多的情況相比，目前廣電手中即有4大10小的IPTV播控平臺，7個互聯網電視的播控平臺，也有較為完善的全國主干網絡和雙向改造后的接入網，還有實力更強，腰桿更硬的各地方廣電公司。在具備了實力的基礎上，具備了與電信與互聯網系更加平等的談判資格后，廣電系自然愿意進行業務領域的擴張。

第三，現有的行業環境，讓廣電系不得不更深入地推動三網融合的發展。目前，電信運營商在推IPTV電視，在大規模推廣光纖到戶，互聯網廠商在推OTT機頂盒，盡管廣電部門是IPTV與OTT機頂盒的播控平臺管理者，但在開放的Android系統中，廠商們可以說用戶自行安裝了一個互聯網視頻的應用（原本它只能在手機或PC上進行節目的展示），然后拿著電視機當手機屏幕用，而視頻的服務提供商又恰好推了高清視頻（沒有規定說互聯網視頻不能是高清視頻），于是很自然，用戶就可以在電視上看到高清節目，這對廣電部門而言，是需要設法管理的。另外，目前寬帶正處在更新換代的時期，如果廣電不抓住這一時期，就需要等很多年。