開封：發揮自身優勢融入公共資源交易市場建設

■ 王宏生 雷宏強

（開封市公共資源交易中心，開封475004）

開封：發揮自身優勢融入公共資源交易市場建設

■ 王宏生 雷宏強

（開封市公共資源交易中心，開封475004）

2011年，開封市人民政府根據國家、河南省有關文件精神，將開封市產權交易市場并入開封市公共資源交易中心。經過一年多的交易開展情況可以看出，地市級產權交易機構并入公共資源交易中心，為地市級產權交易機構的業務拓展和生存提供了空間。

1 開封產權交易市場沿革

開封市產權交易市場是1991年經開封市人民政府批準建立，隸屬于開封市體改委自收自支的科級事業單位。因當時國家產權交易的政策法規不健全，產權交易市場沒有經費、辦公場所，缺少辦公設施和專業人員，工作未能全面鋪開。

開封市公共資源交易中心揭牌儀式

2003年，國務院國資委、財政部頒布《企業國有資產監督管理暫行條例》后，開封市經貿委將已處于名存實亡的產權交易市場納入管理，并配備了領導班子和相應人員。但因開封市地處中原地區、經濟發展滯后、國有企業經濟困難等因素，大部分產權交易業務根據市政府要求是提供無償服務或微利服務的，產權交易市場處于維持階段。

2007年，開封市國資委為了加強產權交易市場的工作，將產權交易市場改組為國有獨資公司，調整了產權交易市場領導班子，加大進場交易力度。當年產權交易額2.75億元；2008年產權交易額1.29億元；2009年產權交易額1.98億元；2010年產權交易額2.22億元。

2011年，因開封市國資委所屬國有企業基本上完成了改革改制、其他局委所屬國有企業改革改制工作未展開、行政事業單位國有資產處置尚未進場交易等因素和隸屬關系管轄權限原因，國有產權交易出現明顯萎縮，產權交易額僅785.34萬元，創新工作也無法形成新的經濟增長點。

2 開封市公共資源交易情況

2011年底，開封市人民政府根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》和十七屆中央紀委六次全會、河南省紀委八屆六次全會總體部署下發《開封市人民政府關于建立開封市公共資源交易中心的意見》，將開封市產權交易市場、建筑工程招投標中心、土地招拍掛中心、政府采購中心合并成立了開封市公共資源交易中心。

根據《開封市人民政府關于建立開封市公共資源交易中心的意見》的精神，開封市公共資源交易平臺的建設發展過程中，以集中統一交易、全方位監管、提升工作效能、加強源頭防腐的建設思路，堅持管理體制、運行機制、工作措施的創新。按照決策、監管和服務的要求，開封市公共資源交易平臺建立了“一委兩辦一中心”的監督管理模式，明確規定須進入公共資源交易中心進行產權交易的范圍包括：企業國有（集體）產權、股權轉讓；行政事業單位的資產處置、房屋等資產租賃；公共債權的轉讓、司法機關和行政執法部門罰沒財物的處置；國有（集體）企業破產資產的拍賣；大型戶外商業廣告經營權、路橋和街道冠名權、特種行業經營權等出讓。

2012年，原來未進場交易的行政事業單位資產處置、司法機關和行政執法部門罰沒財物處置、破產企業破產資產處置，按照開封市人民政府的規定先后進入公共資源交易中心進行交易，交易額2147.46萬元；國有產權（股權）完成轉讓項目2宗（開封物資集團所屬企業股權轉讓1宗，河南大學下屬企業產權轉讓1宗），交易額5345.2萬元；全年產權交易額7492.66萬元。全年共完成工程招投標、政府采購、產權交易、土地招拍掛進場交易項目953宗，交易額112億元。

3 產權市場并入公共資源的成效

從開封市產權交易市場沿革情況來看，隨著企業國有產權交易業務的逐步縮小，地處經濟發展滯后、資源貧乏地區且市場化程度不高的地市級產權交易機構，若缺乏政府支持，很難拓展新的業務。即使尚存少量企業國有產權，也很難維持產權交易機構的存續。若當地產權交易機構取消，又為尚存在的國有產權轉讓增加了路途、時間等不便之處。

從開封市公共資源交易中心成立一年的交易情況來看，政府將地市級產權交易機構整合到公共資源交易中心，既解決了地市級產權交易機構的存續，又在政策上為產權交易業務的拓展給予了扶持。

產權交易市場發展二十年來，尤其在近十年各級國資委的推動下，國有企業產權交易規則實行了全國統一，相關制度進行了規范，運作模式也得到金融、排污權、林權等其他類交易活動的復制，各地產權交易機構在發展中培養了一批專業人員，積聚了物質基礎。開封市產權交易市場在開封市公共資源交易中心籌建和運行中,無論是從人力、物力，還是新拓展業務的制度規范等方面均為公共資源交易中心的建設做出很大貢獻。

將市場化程度不高、企業國有產權交易業務萎縮的地市級產權交易機構納入公共資源交易中心，不僅為其生存找到出路，又利于規范破產資產、罰沒財物等其他類產權的交易行為。更是發揮產權交易機構自身優勢，形成合力，推動整個交易市場建設的重要途徑。■