“繩長”與“井深”——新時期做好群眾工作的實踐與思考

○楊建華

在經濟社會加快轉型的新形勢下，做好群眾工作就必須處理好“繩長”與“井深”的關系。如果把群眾工作的思路、方法、模式比喻為一根打水的“繩子”話，那么群眾工作面臨的形勢、環境正如一口“井”，在形勢、環境深刻變化，也就是在“井”越來越“深”的情況下，我們“繩子”若不及時改變，就無法適應新形勢工作的要求。為此，在解決群眾工作面臨的諸多難題時，我們既要看到“井”為什么深了，更要關注自己的“繩子”是否短了。

一、“井深”+“繩短”——群眾工作面臨新挑戰

一是從群眾的角度看，“井”深了。

1.群眾工作對象日趨多元化。隨著工業化、城鎮化以及經濟結構調整加速，社會發展呈多元化趨勢，新的社會組織和經濟組織不斷涌現，舊有的社會結構分化重組，新的社會結構逐步形成，群眾工作的重點逐漸擴大和延伸，新梅隴人、失地農民、動遷居民、民營業主、商業服務者、刑釋解教人員以及下崗無業、失業人員等都是群眾工作的重點領域，群眾工作的對象不斷擴展，呈現出多元化的特點。

2.群眾工作內容呈現多樣化。當前，人民群眾訴求從相對單純的物質需求和生存需求，逐步向精神需求和權利需求轉變，群眾關心的熱點、難點問題，從過去的吃、住、行為主，逐漸擴大到社會福利保障、土地房屋拆遷、金融房產、食品安全、干部作風、貧富差距等多個層面。與此同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，矛盾凸顯升級，呈現出多樣化特征。

3.群眾工作環境更加透明化。近年來，基層民主政治建設的推進，黨務、政務的公開透明，民眾的民主意識、法制意識、參與意識和平等意識不斷增強，對黨委、政府的執政方式和履職效能越來越重視。特別是科學技術的發展催化了民眾輿論的生成機制和傳播機制，網絡問政逐漸成為群眾訴求的新方式，網民觀點逐漸成為群眾觀點的新導向，群眾工作的社會環境更加透明，也更加復雜。

二是從干部的角度看，“繩”短了。

1.消極回避，不愿做群眾工作。有的干部不愿到群眾中去，不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不關心群眾疾苦，不愿接觸矛盾，不會化解矛盾，不學習新的政策和方針，法律知識淺薄，與群眾缺乏溝通和了解，在各種矛盾和群眾訴求面前消極回避。

2.脫離群眾，不屑做群眾工作。個別干部高高在上，奉行官僚主義、個人主義、拜金主義，搞小團體，分派別，自律不嚴、行為不端、作風不實，工作上漂浮、生活上腐化、道德上敗壞，更有甚者，以權謀私，嚴重脫離群眾，損害群眾切身利益。

3.方法欠妥，不會做群眾工作。少數干部做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題比較突出，面對群眾關注的熱點、難點問題，不主動介入化解矛盾，不積極地釋疑解惑，缺乏有效的溝通手段和解決問題的辦法，不作為、慢作為，最后沒作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致小事拖大、大事拖爆。

二、“接繩、借繩、換繩”——群眾工作方法的轉型

針對新時期群眾工作的新特點、新要求以及個別干部黨員在感情上、思想上、工作上疏遠群眾、脫離群眾、回避群眾、懼怕群眾的現象，我們務必轉變觀念、深化認識、創新思路，通過“接繩”、“借繩”、“換繩”來解決“繩短”的問題，不再望“井”興嘆，從而更好、更全、更優地做好群眾工作。

一是“接繩”——查漏補缺，深刻反思自省。

所謂“接繩”，就是我們基層廣大黨員干部要勇于自省，發揚求真務實的精神，以更加嚴謹的態度、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風投入到工作中，具體要做好“三查”：

1.查思想，加強學習積累。我們須有尊重群眾，甘當學生的情懷。面對新形勢、新課題，黨員干部應提高思想認識，加強知識儲備。不但要向書本學、向專家學，更要向群眾學，明確哪些事是可做的，哪些是不能做的，了解政策鼓勵什么、支持什么、禁止什么，掌握群眾所需、所想、所盼。如果不學習、不了解、不掌握，我們干工作就會陷入盲目，就會到處碰壁。

2.查作風，提高公仆意識。我們須有深入群眾，身體力行的作風。我們的工作不能安于現狀，得過且過，必須全面地了解群眾，改變工作作風，具體做到：一是多走，就是要多到基層走一走，多到群眾家中坐一坐；二是多聽，就是要多傾聽群眾的意見建議，善納群言群策；三是多問，就是要沉下身子，放下架子，多向群眾詢問，掌握群情民意。

3.查工作，注重業績成效。我們須有依靠群眾，集思廣益的胸襟。要善于學習、總結、提煉群眾在社會實踐中經得起時間檢驗的做法和經驗，舉一反三，用以指導我們的工作實踐，做出老百姓聽的到、看的見、摸的著的工作成效來。在工作上要不斷查找差距，增強創先爭優的意識，橫向與兄弟單位比，縱向與以往比，更要跨地區、跨行業比，比一比差距是什么，查一查提高的空間在哪里。

二是“借繩”——整合資源，全面統籌協調。

所謂“借繩”就是要求我們借助外力，整合資源，發揮和調動一切可用力量，投入到為人民服務中，具體做好三方面工作：

1.用心體察，勤于做群眾工作。堅持從群眾中來，到群眾中去，時刻關注群眾的關切和感受，及時解決關系老百姓切身利益問題。結合我鎮實際，就是要做好村、居聯動工作的推進，加強部門聯勤，延伸“大聯動”觸角，重視解決好新梅隴人、失地農民、動遷戶和弱勢群體的生產生活突出問題，妥善解決征地動遷、勞動就業、社會保障、住房教育等問題。

2.用智謀劃，善于做群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數，要善于處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動起來。具體來說要求我們：一要維護民權，鼓勵老百姓講實話、講真話，形成民意暢達的利益訴求和表達機制，使群眾有地方說話、有機會講話。二要保障民利，一方面要整合資源，加快產業結構調整，促進村級經濟轉型發展，完善農民增收長效機制，增加農民收益；另一方面要解決群眾迫切需要解決的問題，合理引導群眾訴求，探求訴求解決新途徑，讓農民參與到動遷分配中，使農民想動遷，愿動遷、要動遷。

3.用信立本，敢于做群眾工作。要創優扶弱，培養底氣，加強黨員與群眾平時的聯絡溝通，做好服務的跟進，讓黨組織基礎更牢些。黨員干部更要誠信明禮、嚴格自律，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到誘惑前不動搖心智、工作中不拈輕怕重、任務上不避實就虛。要有敢面對群眾的勇氣，做到身直氣正，面對面地為群眾辦實事、做好事、解難事。要充分發揮組團式服務群眾的作用，貼近群眾，與群眾打交道，關注民生、傾聽民意、解決民事。

三是“換繩”——完善管理，切實創新創效。

所謂“換繩”就是需要我們改變做群眾工作的方式和方法，創新管理，具體做好以下幾方面：

1.轉變管理理念，由防控型管理向服務型管理轉變。對社會人群的管理必須由治安防控向服務型管理轉變，才能確保工作實效，特別是在對新梅隴人的管理上，我們要積極探索行之有效的工作方式和管理機制。一是要改變思維理念。新梅隴人和梅隴群眾要公平對待，一視同仁，平等享受教育、醫療、就業、住房等資源；二是要改進工作方法。通過便民服務中心平臺，建立綜合協調服務管理機制，采取有針對性的管理方法，使對新梅隴人的管理工作更加合理化、科學化；三是要創新工作模式。不斷拓寬工作思路，完善社區服務站功能，探索新梅隴人服務的新途徑。

2.轉變管理主體，由政府主導向社會協同參與轉變。社會管理創新就是要構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的工作格局。要建立健全新型社區管理和服務體制，充分體現群眾參與，發揮基層社區組織、溝通、服務功能，推動建立政府調控與社會協調互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理體系。增強政府與社會組織之間的分工協作以及不同社會組織之間的相互配合，形成公共行政和社會管理合力，從而更好地服務于民。

3.轉變管理方式，由事后處置向注重源頭預防轉變。要改變過去重事后處置的工作思路，注重源頭防控，做到標本兼治。通過大調解、大信訪、大安全、大綜治、大聯動工作平臺，將關口前移，重心下移，把網做大，把格做實，形成遍布全鎮的基層維穩網絡。暢通群眾的訴求渠道，在社會管理的最基層，實現接待談心有人管、矛盾糾紛有人調、思想疑惑有人解、政策法規有人講，促進基層維穩工作由被動向主動轉變，由事后處置向事前防范轉變。

三、“繩長”與“井深”的啟示——真心不怕“繩短”，真誠不懼“井深”

通過對“繩長”與“井深”關系的探討，一方面提高了我們對做好群眾工作重要性的認識，另一方面，也引發了我們對工作的思考，主要有四個方面的體會：

1.做好群眾工作，必須深入群眾，接通“地氣”。做好群眾工作，真功在平時。通俗一點說，就是在做群眾工作過程中，少一些“官本位”，多一些“泥土味”。要敢于面對群眾、走進群眾，傾聽他們的哭聲、吵聲、罵聲，了解他們的所思、所苦、所想、所慮，并切實加以解決，群眾才會多一些笑聲、歌聲。

2.做好群眾工作，必須依法行政，增強“底氣”。我們在面對怨氣時，常常感到底氣不足，究其原因，往往是因為我們制定決策不科學、執行政策不嚴謹、行政過程不嚴密、自身工作有瑕疵。因此，必須把科學決策、依法行政作為做好群眾工作的前提條件。

3.做好群眾工作，必須堅守底線，弘揚“正氣”。當群眾的利益訴求超越政策、法律底線時，我們該怎么做？還是要堅守原則底線，否則，正氣就得不到弘揚，群眾工作就會偏離方向。

4.做好群眾工作，必須開拓創新，充滿“豪氣”。群眾工作是一項系統工程，在新的形勢下，新情況、新問題層出不窮，要解決這些問題，必須堅持開拓創新，積極探索新的機制、新的辦法、新的模式，只有這樣，我們的群眾工作才會常做常新。當然，在創新過程中，我們要結合實際、深入思考，避免出現“水土不服”問題。

（責任編輯 張 敏）