施監者上位是落實反腐倡廉制度的關鍵

○廖顯輝

當今的中國，腐敗與反腐敗依然是困擾黨和人民群眾的頭等大事。雖然黨和國家制定了反腐倡廉制度，但制度的執行弱化，執行力不強，造成腐敗現象惡化。反腐倡廉的過程涉及到多種因素，本文試圖從受監者與施監者的關系定位來探討反腐倡廉制度執行力問題。

一、提出施監者上位和受監者下位的依據

階級統治、政黨領導、國家行政、社會管理，都是從上往下的落實過程，在這個過程中，施政者因為有權支配財物、安排人事、壟斷信息、決策規劃、決定項目，在客觀上已經處于上位；施政者要打造和維護自身權威，因自身利益的需要，很容易謀求特權，以國家權力行使者的名義，努力使自身處于高高在上的位置。而受政者在客觀條件上的劣勢，只能處于下位。在人治的社會環境下，施政者上位和受政者下位表現得更為明顯。公權力的運行，導致了施政者與受政者的不對稱關系。也只有處于不對稱關系，施政過程才能順利完成。

凡有公權力的地方，就有腐敗的心理種子，一旦腐敗的土壤、陽光、水分、溫度適當，心理種子就會萌芽、生長、壯大。絕對的權力會導致絕對的腐敗。約束公權力或者說約束施政者自然成了執政者和受政者的需要。在約束施政者的過程中，施政者與受政者的角色與關系必須顛倒過來，受政者下位顛倒成施監者上位，施政者上位顛倒成受監者下位。

1.施監者上位是對施政者上位的平衡

要平衡公權力行使中施政者上位與受政者下位的不對稱關系，只有在對施政者進行約束的過程中，受政者轉化成施監者，同時施監者處于上位位置。如果施監者不處于上位位置，就等于施監者未擁有充分的監督權。充分的監督權是對施政者上位的平衡權。施政者上位讓施政者享有至高的施政權，施監者上位讓施監者享有至高的監督權，只有至高的監督權才能對抗至高的施政權。

2.受監者下位是對受政者下位的平衡

施政與監政在廣義上主體未變，變化的是施政關系與監政關系中主體的角色定位。在監政關系中，施政者已經轉化成受監者，既然是受監者，就應該處于被動位置，無理由拒絕施監者的監督，也無理由制造受監障礙。在施政關系中，受政者無理由拒絕施政者的施政，也無理由制造受政障礙。受監者下位與受政者下位正好形成平衡格局。

施政者與受監者是同一體的兩個面，或者說是兩位一體。施監者與受政者也是如此。施政者上位與受政者下位、施監者上位與受監者下位，是兩個主體在不同性質的關系中的最科學最合理定位，這個定位其實是腐敗與反腐敗的理性坐標。

二、施監者上位和受監者下位是反腐倡廉制度執行力到位的關鍵

1.施監者上位體現了受政者的國家主人地位

人們習慣地認為，人民代表大會是國家的權力機關，人民代表大會的工作體現了國家主人翁地位。事實上是，因為人民代表大會沒有廣泛地帶領人民群眾對豐富多樣的施政活動進行監督，人民群眾的社會生活與人民代表大會之間、與人民代表大會代表之間存在經常性的脫節，導致了監政和反腐倡廉斗爭過程并未體現出人民代表大會的主人翁地位。如果實行施監者上位，人民群眾與人民代表大會代表之間、與人民代表大會之間就是經常性的緊密聯系，人民群眾的國家主人翁地位就能經常性地體現在監政過程。

2.受監者下位體現了施政者的人民公仆地位

眾所周知，領導干部應當是人民公仆和勤務員。然而，由于監督約束乏力，居于上位的施政者會玩手段耍花樣變成人民的“主人”。施政者的人民公仆身份，并非是其自覺成就的身份，如果作為主人翁的人民群眾，沒有取得高高在上的地位，沒有一套監督制約束縛作為受監者的施政者，施政者不會自然而然地成為公仆的。只有在施監者與受監者的監督制約束縛關系中，迫使受監者處于下位位置，作為受監者的施政者，才會老老實實地成為人民的公仆。

3.施監者上位和受監者下位是反腐倡廉制度執行力到位的關鍵

反腐倡廉制度執行力弱化、監政乏力的核心和關鍵，就是對施監者與受監者關系的定位不準，用施政者與受政者關系代替施監者與受監者關系。這種錯誤的定位，體現在反腐倡廉制度規范中，就是對廣大人民群眾如何參與監督、如何參與具體反腐倡廉活動，無有效可行的操作性的規定，廣大人民群眾并沒有從這些規定里獲得實踐中應有的地位；而作為受監者的施政者，也沒有因為這些規定，在實踐中受到應有的監督約束控制。只有施監者上位和受監者下位的關系定位，才能在反腐倡廉的一切規范里，在反腐倡廉制度的執行實踐中，處處體現施監者是國家主人的角色，受監者是人民公仆和勤務員的身份。只有施監者上位使施監者成為國家主人，受監者下位使受監者成為人民公仆，反腐倡廉制度執行力才能到位。

三、施監者上位的實現

1.監督制度、方式、方案、措施、辦法、手段由施監者或施監者代表制定

如果監督規范由施政者作出，施政者出于本位利益、個人利益、名聲保護、過失推卸、過錯掩蓋等一切不利于社會的原因，當然不愿意制定出對施政者自身不利的監督規范。因此，由施政者自身制定監督規范，這本身就是不合理的。

監督規范由施監者或施監者代表制定，才具有科學的合理性。施監者由于是受政者，出于自身利益保護的需要，為防范自身利益受到施政者的侵害，在角色定位上把施政者當作對抗方，施監者自然會更積極更周全地考慮如何制定監督規范，才能防止施政者權力濫用，從而更好地保護施監者自身利益。

施政活動遍布社會生活的各個領域、方面、層次，因而施監活動的范圍廣、內容多、變化大。比如僅僅政府招標這個大項，采購招標和公共工程招標的監督方案是不同的，即使在采購招標中，公務用車與電腦采購招標的監督方案亦應該是不同的。數量眾多的施政活動項目，對施政者的不同的監督方案，只有由施監者來制定，才能真正落實施監者上位，達到有效高效到位監督的目的。

2.保護施監者

施監者權利的行使，自然會抑制受監者不當利益的實現，引起受監者惱怒或報復，最終會導致施監者擔憂或合法利益受損。保護施監者，既是施監者上位的體現，也是施監者上位實現的前提條件。國家負有保護施監者的義務，采用一切措施預防和保護施監者的人身安全、財產安全、工作和生活不受刁難、社會機會平等權益不受損害；如果施監者因為監督權利的行使，導致自身的合法權益受損，國家負有賠償損失的義務。

3.法律保障施監者權利行使

施監者上位與受監者下位是嚴格的法律關系，在所有的反腐倡廉的法律或制度規范中，在實踐的過程中，都要體現施監者上位與受監者下位的法律定位。施監者上位首先是施監者與受監者關系的最高思想概括；其次要在與監督有關的法律規范中體現出來；第三要在實踐中如實履行。市場經濟是法治經濟，社會主義國家是法治國家，施監者上位是其權利行使的法治過程，也只有法律才可以保障施監者上位。依據法律保障施監者的知情權、檢舉揭發路徑的通暢權、保密權等等一切有利于施監者行使監督的權益。

4.大力宣傳施監者上位的思想觀念

思想觀念的改變是實踐改變的前提。施監者上位的思想，非常符合國家反腐倡廉的需要。人民群眾是最廣泛的施監者，他們愿意接受這個思想。施政者把施監者上位看成是對自身的束縛，所以這個觀念宣傳的對象就是施政者。通過大力宣傳，讓施政者明白施監者上位對反腐倡廉建設、國家發展、社會進步、鞏固政權的現實意義，為進一步改革監督機制創造思想條件。

5.中共中央的強有力領導

在中國一切重大事情的解決都必須依靠中共中央的堅強領導。施監者上位的落實與實現，是中國政治改革、民主改革進程的大事，如果沒有中共中央的領導，中國社會各種勢力的糾結斗爭，就會使國家陷入混亂。中共中央自身的英明，站在國家穩定、政權鞏固、社會進步的高度，自然接受受監者下位的觀念，制定科學的改革方案，領導國家開創施監者上位的局面。

四、受監者下位的實現

1.馬克思主義主張受監者下位

無產階級政黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的干部是人民的公仆，一切權力來自人民，人民群眾是歷史的創造者。這表明由無數受政者組成的人民群眾，應當處于上位位置，而由施政者組成的公權力運行代表，應當處于下位位置，只是因為國家運行和社會管理的需要，施政者獲得了上位的位置。人民群眾是創造歷史的主體身份，決定了人民群眾在根本上應該處于上位位置，這個上位位置，就體現在施監者上位和受監下位這個關系中，也只有在這個關系中，才最終還原了人民群眾的本有位置。

2.受監者下位與施政者上位無沖突

如果施政者一心為公，無私心，行為光明磊落，其最擔心的是，因為個人能力、見識、性格等因素，致使手中權力的行使，無法讓人民群眾、國家、社會獲得利益最大化。要避免個人因素造成的不利后果，追求群眾、國家、社會利益最大化，處于上位的施政者，自然期待受到監督，通過監督來修正自身的不足，受監者下位正好是對施政者上位的修正。

處于上位的施政者會擔心其作為受監者的下位位置導致施政過程出現障礙，其實這種情況只有在施政內容與人民群眾的利益相違背的時候才會發生。受監者下位導致施政過程出現障礙，只是施政者存有私心的借口。凡一心為民的施政者，自然是受監者下位的主動接受者。受監者下位是對施政者上位最好的糾錯糾偏手段。

3.自覺批評、放棄受監者上位的思想意識

人治、官本位的歷史傳統和社會意識，致使施政者認為，黨和國家制定的制度、規范，主要是落實到受政者身上的，施政者本身盡可能超越制度、規范。在施政者有私心存私欲逐私利的情況下，更是無法接受受監者下位的思想，他們想享有特權，想利用監督管理上的漏洞謀取私利，在實踐上，他們抵制受監者下位的時代要求，顛倒受監者與施監者的合理關系。反腐倡廉制度執行力弱化，根源在于作為施政者轉化來的受監者，追求私利之心不滅，認定受監者亦處于上位位置，反對受監者下位的定位。施政者的思想解放，就是要自我批評放棄受監者上位的思想，樹立受監者下位的觀念。

4.上層和“一把手”受監者要做出表率

上層受監者因為權高位重，他們的行蹤距離廣大人民群眾較遠，群眾雪亮的眼睛由于沒有親眼看到事實，也無法還原事情真相，對這個層次受監者的監督是最難的。“一把手”由于權力的集中、民主機制的弱小，也是屬于難以監督的一個群體。長期以來施政者既是“運動員”又是“裁判員”的做法，無形中保護了上層和“一把手”受監者的權力濫用。下層施政者和“一把手”周圍的人，雖然他們不敢或不愿意監督，但他們會效仿上層施政者和“一把手”。受監者下位的實現，首要要求上層和“一把手”受監者作出表率，反腐倡廉制度執行中的主要矛盾，是對上層和“一把手”受監者的監督約束。

5.自覺順應歷史規律

歷史的發展過程，是由少數人當家作主逐漸發展到多數人當家作主的過程。哪個國家自覺遵照這個規律，哪個國家發展的速度就更快，發展的質量就更好。當今廉政建設做得好的國家或地區，都遵循了受監者下位和施監者上位的關系定位，都是經濟與社會發展水平高的國家或地區。越是順應歷史發展的規律辦事，社會的矛盾就越少，人民的福祉就越多。反之，越是逆著歷史發展的規律辦事，社會為進步付出的代價就越大。馬克思主義者承認人類歷史的發展是有規律可循的，只有順應歷史規律的施政者，其執政地位才能鞏固。在任何一個國家，施政者是少數而施監者是多數，受監者下位和施監者上位的確定，相當于確定了多數人對國家發展的政治參與。

總之，施監者上位體現了廣大人民群眾作為受政者轉化成國家主人的政治要義，受監者下位體現了各級施政者轉化成人民公仆的政治要求，只有廣大人民群眾作為施監者獲得上位位置，各級官員作為受監者處于下位位置，反腐倡廉制度執行力才能到位。

（責任編輯 張 敏）