我國城市公園發展新特征探析

皮雨鑫 楊濱章

(東北林業大學，黑龍江哈爾濱 150040)

城市公園在現代城市生活中扮演著重要的角色，發揮著重要的作用。正如美國現代風景園林之父奧姆斯特德在一個多世紀前所說的那樣:“在這里，人們能夠融合在一起，無論是窮人還是富人，老人還是孩子，每個人的存在都增加了其他所有人的快樂”［1］。在21世紀的今天，城市公園仍然是城市居民休閑游憩放松心情的重要場所，它的發展進步不僅成為城市發展的象征，文明生活的標志，而且也成為人與人溝通交往、人與自然和諧相處的綠色平臺。如今，隨著我國城市化進程的快速推進，城市公園的建設也得到迅速發展，在過去的30多年間，無論是數量和規模、類型和風格，還是在創新設計和經營管理等方面，我國城市公園有了長足的發展。回顧和總結城市公園發展的經驗，分析和探索其發展的特征及趨勢，對于我國城市公園今后的發展有著積極的指導和借鑒作用。

1 我國城市公園建設現狀

1.1 改革開放前我國城市公園建設情況

新中國成立后，黨和政府對城市公園建設的重視，對市民文化休息活動的關心，我國城市公園的建設事業進入初步發展的階段(見表1)。公園建設主要以前蘇聯的文化休息公園模式為范本，在恢復、整修解放前留下的近代公園和歷史園林的基礎上，大量新建為廣大人民群眾服務的各種類型公園，使公園的數量不斷增多，類型也日趨豐富，規劃建設，經營管理水平也在慢慢的提高。

表1 我國城市公園發展簡況(1949年～1985年)

1.2 改革開放以來我國城市公園發展建設情況

改革開放以來，我國城市公園建設歷經30多年的變遷發展，在整體數量、建設規模、投資管理、規劃設計等方面都取得了顯著的成就。據統計(見表2)，到2011年底，全國共有公園10 780個，公園面積285 751 ha，人均公園綠地面積達到11.8 m2，城市環境基礎設施建設投資中園林綠化事業的投資金額達到1 546.2億元，占城市環境基礎設施建設投資總額比重的44.57%(見圖1)。這一系列指標，雖然與世界發達國家的城市公園建設水平相比尚存在差距，但是已經徹底改變了在改革開放前我國城市公園建設緩慢、不受重視的狀態，城市園林綠化建設地位逐步提升。

2 我國城市公園發展新特征

2.1 適應城市快速發展的需求

與過去城市公園發展建設情況相比，我國城市公園的發展呈現出許多新的特征。城市，特別是當代城市，在人類文明發展和社會進步等方面扮演著重要的角色。正如1933年《雅典憲章》指出的那樣，城市“能夠保證居住、工作、游憩、交通四大活動的正常進行”。城市的發展一般都伴隨著城市建設用地的擴張、人口的增加及基礎設施建設的投入等，在這其中的城市公園建設又是滿足城市發展需要的一個重要環節，起著不可替代的作用。

圖1 城市環境基礎建設與園林綠化建設投資概況（2001年～2011年）

表2 全國城市公園建設狀況概況(截止到2011年底)

1)滿足城市化進程的需要。回顧我國30多年來的發展歷程，隨著改革開放基本國策的全面實施，我國經濟和社會的發展取得了令世界矚目的成就，經過30年的努力，城市化水平已經由1978年的12.52%，上升為2012年的52%，預計到2030年我國城市化比重將達到65%(見圖2)。

隨著我國城市化的加速推進，城市建設面積和城市人口數量也大幅度增加，與此同時國民經濟和城市基礎建設投資也在快速增長，這些因素都為城市公園數量的增加提供發展的動力。2008年數據顯示，全國城市基礎設施建設投資共1 801.2億元，是1981年的334倍;城市基礎設施建設投資中的單項園林綠化投資649.9億元，是20世紀80年代初的722倍［5］。另一個方面，城市化進程的加快和工業化的迅速發展，在一定程度上造成了環境與生態的破壞。為協調好城市生態系統的平衡，應保證城市綠地增長與城市化進程同步發展，這也為城市公園的建設注入了發展的動力。

圖2 城市化比重概況（1980年～2010年）

2)滿足社會休閑活動的需要。城市為市民生活提供了條件，而布局合理、環境優美的城市公園則成為高質量生活的保證之一。早在2006年4月，在杭州舉行的“世界休閑高層論壇”會議上明確提出“無論是發達國家還是發展中國家，無論是政府機構還是企業、民間組織、學術團體，都應充分發揮想象力和創造力，積極研究使大多數人都能夠享受休閑生活的具體措施，倡導積極向上、文明、健康的生活方式［6］。”而城市公園正是市民從事休閑活動的重要場所。隨著生產力水平和生活水平的提高，市民的空閑時間也在不斷增加。由于工作壓力大、生活節奏快，使得市民的休閑活動越來越受到重視。我國城市公園的發展恰恰滿足了社會的這種要求:它已經成為市民主要的休閑活動場所，同時城市公園在促進精神文明建設、增加人與人、人與社會的溝通起到了重要作用。

3)滿足城市應急避險的需要。城市公園具有應急避險的重要功能，是我國城市公園對于防患各種城市地震、洪災等自然災害和人為引起的災難都能起到重要的作用。因此，加強城市公園建設，提高城市應急避險的能力也是我國城市公園發展的一個新的特征。城市公園大多地處城市中心或市區主要位置，方便和及時疏導人流;園中建筑密度低，減少了意外傷害;同時，公園地域開闊，大面積的開敞空間可提供避難場地，方便對避難者進行臨時安置避險;另外，公園的自然生態系統較完整，災后自我修復調節能力強，有利于城市生態的恢復。“5·12”汶川地震也表明一些地區城市公園建設滯后、防災空間體系缺乏等問題嚴峻。為此，基于城市防災學系統分析，城市公園的防災減災、應急避險功能對于完善城市防災減災空間系統具有重要意義。

2.2 適應城市環境與生態改善的需要

1)滿足人居環境與生態的需要。在過去很長一段時間內，由于我國偏重視經濟的發展，忽視了對環境和生態的保護，使城市的環境和生態難以適應城市發展的需要。環境質量惡化，幾乎是現代城市都面臨的一個嚴峻的問題。工業的發展給城市帶來了經濟和人口的繁榮，同時也造成了環境污染，使城市生態系統遭到破壞。在城市區域范圍內保持一定量的綠化環境，這對城市文明來說是極其重要的，一旦環境被損壞、被掠奪、被消失，那么城市也隨之而衰退［7］。面對城市環境和生態方面發現的問題，多地政府都把發展城市公園作為維持和調節城市生態平衡的重要途徑。近年來通過開展“園林城市”和“生態城市”創建活動，許多城市將建設城市公園作為提升城市宜居性和競爭性的手段。同時，城市公園的大量增加，也為城市物種多樣性保護創造了條件。

2)滿足城市綠地系統的需要。城市綠地系統是構成城市生態系統的一個有機組成部分，也是改善城市環境質量的必要手段。而城市公園是城市綠地系統重要的組成部分，其規劃布局與規模大小，直接影響整個系統的作用。在符合公園服務半徑的標準下，參照游人需求與數量，合理建設相應等級的城市公園以保證城市綠地平衡分布，各公園綠地間有序關聯，形成多層次點線面結合的綠地系統網絡，維護城市生態系統平衡，使生態環境與城市建設協調發展。

2.3 適應人民生活改善的需要

美國第一個近代園林學家唐寧在紐約中央公園建造之前就講過:“公園屬于人民”。城市公園不僅要配合城市的發展，更主要是為了服務人民休閑娛樂、健康等的需要，以提高人民的生活質量、滿足日常公共生活。人們的需求是推動公園發展的內動力。

1)滿足市民休閑與游憩的需要。由于生活節奏的加快，工作壓力的加大，人們需要多樣化的休閑游憩方式來緩解工作與生活壓力。城市公園的使用是人民游憩活動的重要部分，人民對休閑游憩需求的增加，對城市公園建設起著重要的促進與刺激作用。城市公園游人量的不斷上漲，公園數量的增加都表明了整個社會休閑游憩活動對城市公園的需求在不斷增加，不同城市區位、不同抵達目的地的時間以及不同的可參與活動類型、游憩需求的形式表現各異。以北京為例，2010年全年公園游人總量為9 891.8萬人次［8］，比上一年增加1 877.5萬人次，增長率達到23.43%;其中包括元旦、國慶等重大節日在內的21個休息日游人總量為868.8萬人次，占全年游人量的8.78%。同時，公園內的配套基礎設施建設與娛樂性、運動性、趣味性活動安排也隨之品質有所提高，使其最大程度的發揮城市公園的休閑游憩價值。

2)滿足城市文明與市民健康的需要。文明內涵是城市公園建設的重要屬性，能充分展現城市園林文化，突出強調城市公園的文化意義和作用，并賦予城市公園以濃厚的精神文明色彩和科學教育內涵，將城市文化文明注入城市公園建設的每一個細節，也能夠鼓勵游人們的行為文明，這對于公園設施、環境良好的維護是非常重要的。同時城市公園的發展建設也是城市文化發展的重要指標。城市公園建設與人民的健康也是息息相關，提升健康的概念包括修建城市公園，提供流通的新鮮空氣，同時為陽光景觀中的運動、休息和小憩提供空間。

2.4 適應城市公園建設與管理的法制性需要

從國外的情況來看，日本、美國、英國、新加坡等國家，很早就制定了國家的“城市公園法”“國家公園法”等法律法規，用立法的形式規定城市公園的性質、分類、功能、服務半徑、經濟投資、經營管理、規劃設計施工等。自我國2008年《城鄉規劃法》的逐步實施，標志著城市公園的營建具有更廣闊的社會環境為背景、更多樣化的資金來源為渠道，更開放與人性化的管理為條件，更復雜多樣的使用需求為基礎。健全的法制與合理的規范能夠大大的促進我國城市公園建設的順利發展，完善現代化成熟的管理模式。

3 結語

城市公園，是城市綠地系統中的重要組成部分，是城市居民文化生活不可缺少的組成部分，對城市的精神文明、環境保護、社會生活起著重要作用。立足于我國城市公園發展現狀，挖掘出我國城市公園建設的新特征:適應城市化快速發展的需要、適應城市環境與生態改善的需要、適應市民生活改善的需要和適應城市公園建設與管理的法制性需要等特點，研討我國城市公園建設與社會生活同步發展的進程，從而探索出適合我國國情、符合人民社會生活需要的城市公園發展建設之路。

［1］ 任晉鋒.美國城市公園與開放空間的發展［J］.國外城市規劃，2003(3):43-46.

［2］ 李 敏.中國現代公園——發展與評價［M］.北京:北京科學技術出版社，1987.

［3］ 盛來運.11－12各地區城市綠地和園林(2011年)［Z］.中國統計年鑒，2012.

［4］ 馬京奎，劉炳江.10－1全國歷年環境污染治理投資情況(2000－2010年)［Z］.中國環境統計年鑒，2012.

［5］ 國家統計局綜合司∶新中國系列報告之十七—環境保護成績斐然［EB/OL］.［2009-09-28］http://www.stats.gov.cn/ tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090928_402590846.htm.

［6］ 周 青.淺議休閑體驗需求下城市公園的基本取向［N］.中國旅游報，2007-10-13.

［7］ 吳良鏞.人居環境科學導論［M］.北京:中國建筑工業出版社，2001.

［8］ 高大偉.北京市公園管理中心公園游人情況［Z］.北京市公園年鑒，2010.