關于農田水利現狀和對其改進意見探析

王更銀

[關鍵詞]農田水利；建設；戰略

農田水利是農業的基礎，是農業健康發展的關鍵，是農村經濟、農村社會發展的重中之重。無論是著眼于提高農業生產效率，還是減輕農民負擔，都需要加強國家對農業的支持和保護力度。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化建設的必然選擇。本文陳述了當前農田水利的某些特點，概括了農田水利的性質和所處戰略地位，并對其如何進行改進提出了一些粗淺的意見。

我國正處于全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現代化進程當中，然而所面臨的突出問題是“農民增收”、“農業增效”、“農村發展”問題（“三農”問題）。我國雖然是一個農業大國，但農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，加強農業基礎是我國的基本國情決定的。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施，是制約當前農村經濟發展和農民增收的一個重要瓶頸。因此，加大以農田水利基本建設為重點的項目，是不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進現代化建設進程的前提。

一、農田水利的現狀

一是所處地位重要，需要高度重視。“無農則不穩”，“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在很容易被一些地方的部門或人員忽視。對農田水利的重要性，需要不斷加強認識，加大投入。

二是較強的群眾性，農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活息息相關，是一項群眾性很強的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護、水毀工程修復和新工程的建設。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

三是有較強的公益性，需要政府部門牽頭、扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著農田耕地灌排，保證國家糧食安全的任務。

四是具有較強壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益人口多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是面向個體或少數人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

二、農田水利的特點

農田水利是農業抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施；是促進農業增產、農民增收的先決條件。農民是農田水利事業的主體，尊重農民意愿，依靠農民的力量，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，是發展農田水利事業的基本原則。以興利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要尊重其公益性的特點，不能以營利為目的。

三、農田水利建設的戰略地位

1.加快農田水利建設是我國基本國情發展的必然趨勢。盡管我國耕地面積從70年代后期實行改革開放政策開始持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和農田水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食供給長期嚴重短缺的局面。

2.農田水利基礎建設是國家食物安全的保證。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的水利設施配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大生產種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。除此之外，高效的現代農業對灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術提出了更高要求，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求同步。

3.農田水利基礎建設是農村經濟可持續發展的關鍵。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，當然還取決于其自身的綜合實力，而具備良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

四、總結

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

（編輯/劉佳）