身份證“缺陷”誰之責？

日常生活中，人們在丟失身份證后，總會及時去公安機關掛失、補辦。然而近日媒體多次曝光，由于沒有任何注銷措施，身份證丟失后，即使補辦（掛失），原身份證仍可正常使用。大量遺失、被盜身份證正通過網絡進行非法交易。更令人擔憂的是，由于我國現行二代身份證缺乏必要的密碼等基本防偽功能，若不法分子掌握與自己外貌相近的他人真實身份證，則可“分身兩人”，加大公安機關打擊犯罪的難度。

二代身份證的這些“先天缺陷”讓許多有過身份證遺失或者被盜經歷的人心神不寧。在他們看來，這個世界上或許還存在著另外一個甚至幾個“山寨”的自己。或許他們正持有與自己同樣的身份證，在行使開戶、刷卡、出境、開房等原本只有你一個人專享的公民權利。

“二代證”隱憂重重

從2004年換發二代身份證（以下簡稱“二代證”）以來，圍繞二代證的爭議和質疑就從未間斷。此前，人們詬病最多的是“正反兩面制作，復印浪費紙張”的設計不足，以及同時出現“公民身份”和“居民身份證”字樣，用“出生”代替“出生日期”等語病問題。相比之下，掛失后無法注銷的先天缺陷，則令人惶惶不安。

有媒體報道，通過“身份證交易黑市”，大量被盜身份證被違法冒用，產生多重危害。首當其沖的便是利用銀行卡交易，為詐騙、洗錢提供掩護。長期從事銀行卡交易的徐某說，自己從黑市購買了大量被盜身份證，他拿著本人身份證和被盜身份證可以方便地“代開”銀行卡，然后將被盜身份證、銀行卡一起賣給需要的人。工行、農行、建行帶網銀、身份證的銀行卡一套500元，只帶身份證的銀行卡一套300元。

據了解，相當一部分“被代辦”的銀行卡被用于詐騙活動，部分代辦的銀行卡甚至可能被用于官員“洗錢”。資料顯示，沈陽市皇姑區警方曾破獲一起銀行卡犯罪案，詐騙團伙以每張80元的價格購進110張身份證，且在兩周內用這些身份證辦理了288張銀行卡，至案發時已賣出130張。

其次，部分被盜身份證還被不法分子用以代開信用卡，從事金融詐騙。天津市日前即將審理一起利用他人身份證騙領銀行卡進行出售的案件。犯罪嫌疑人李某使用非法獲取的多張他人身份證，多次到天津市的多家銀行騙領銀行信用卡，后以4800元的價格向犯罪嫌疑人王某等出售上述信用卡共計29張。之后王某等人復制該信用卡并加價出售，被警方破獲。

第三是為犯罪活動提供掩護。據了解，通過“身份證交易黑市”，確實可以買到與自己體貌特征相近的“真身份證”。如持有該身份證，就可以“分身”成形式上完全合法的兩個人，如此在酒店登記住宿，乘坐長途客車、火車，網吧上網時均不會“泄露行蹤”。現有偵破案件中，一人持有多張身份證借以逃避抓捕的現象十分常見，如陜西房姐“龔愛愛”即持有多張身份證。

彌補缺陷需“多管齊下”

由于二代證的“先天缺陷”會帶來很多隱患，相關職能部門有必要把解決二代證缺陷作為工作重點，早日消除各種風險和潛在隱患。而解決缺陷既要從技術上完善，又要從制度上彌補。除此之外，人們還應該提高安全意識、法律意識，加強全社會對公民個人信息的立體防護。

技術升級迫在眉睫

二代證的缺陷雖然廣受詬病，但在安全問題上相比一代身份證已有了較大提升，不少專業人士都對二代證評價頗高。長期從事智能卡研發和制造的工信部十五所研究員潘利華介紹：“目前的二代證采用了國際上最先進的三種防偽技術，有效實現了防偽，可以有效可靠地運行。首先是物理防偽，在印刷方面有各種防偽手段。其次是數字防偽技術，就是引入芯片、密鑰系統和密鑰體制。再次是生物特征防偽，目前增加了指紋系統。且二代證的防偽是成功的，從目前看，我國已發放二代證超過12億張，還沒有發現成功偽造二代證并且可以讀出有效信息的案例。”

盡管二代證在識別、防偽、適應未來信息化方面有了質的提升，但仍然跟不上信息化的發展速度。同時，作為基礎法律證件的身份證在信息化時代的使用頻率也是越來越頻繁。身份證功能與應用的不配套，令不法分子覓得了牟利空間。因此，身份證的技術升級迫在眉睫。

據介紹，2003年通過的《居民身份證法》沒有規定身份證中登載指紋，但考慮到技術的發展，二代證芯片在設計定型時預留了指紋信息存儲區。為了保證身份證的唯一性、提高辨識度，2012年1月新修訂的《居民身份證法》規定了公民申領、換領、補領居民身份證應當登記指紋信息。居民身份證登記指紋信息，能進一步增強證件的防偽性能，同時社會用證單位能夠快速準確地進行人、證一致性認定，可以有效防止冒用他人身份證等違法犯罪行為的發生。目前，全國已有16000余個派出所啟動居民身份證登記指紋信息工作，到今年底將在全國全面鋪開。

但也有人提出擔憂，指紋信息屬于公民個人隱私，如果遭遇泄露，后果不堪設想。對此，北京市公安局戶籍管理中心工作人員表示，身份證件中被登記的指紋信息是數字化的指紋特征點，無法還原成指紋圖像，這能夠有效地保護公民指紋信息安全。

完善掛失申報系統

當前，“公民申請補領丟失身份證”除了補辦身份證外，還有兩層附加含義：一是意味著公民告知了公安機關證件丟失的事實，不需要再辦理掛失和登報聲明。二是意味著原證作廢。

如果說，第一層含義還可以從現行《居民身份證法》沒有單獨規定掛失程序而推出的話，第二層含義在現行法律中則沒有任何依據。所以，二代證補辦漏洞最先面臨的不是最近曝出的技術漏洞，而是法律疏漏。有些“人戶分離”的居民為方便用證，確實有擁有數證的需要和實踐，也很難認定他們“騙取”了身份證，因為他們可以辯稱，“先丟了，后找到了”。目前法律面對這個群體，認定“原證無效”顯得名不正言不順。

因此，當務之急，應在將“原證作廢”明確再度入法的前提下，全面完善身份證掛失申報系統。通過技術升級讓居民身份證具有更強的防偽防盜功能，如根據若干次的登記信息，使丟失后的身份證失去磁卡功能，在讀取舊身份證信息時可以通過系統顯示已注銷，給相關部門以提醒，才能標本兼治，最終在根本上堵住二代證漏洞。

對此，公安部治安管理局有關負責人表示，目前正在推動建立全國居民身份證掛失申報系統。此系統建成后，銀行可以登錄掛失系統查詢，一旦發現是掛失的身份證，可以拒絕辦理相關業務。

▲新修訂的《居民身份證法》規定了公民申領、換領、補領居民身份證應當登記指紋信息。

加大核查不嚴處罰力度

網絡時代的技術應用特點，決定了現行司法手段對類似網上叫賣身份證等明顯的或隱性的犯罪行為，缺乏及時查處的能力，而法律體系對網絡犯罪行為的界定，也存在不少空白和爭議之處。根據相關法律規定，冒用他人身份證或使用騙領的身份證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得。天津萬華律師事務所律師李琳認為，該懲處相對于違法帶來的利益來講仍然太輕，很難起到應有的威懾力，鑒于當前形勢，應該加大懲罰力度，提高對冒用他人身份證行為的惡意定性。構成犯罪的，應追究刑事責任。

利用身份證犯罪需要一定渠道才能實現。目前來看，渠道主要來自網絡或銀行。網上充斥著大量身份證買賣信息，平臺是否應該承擔一定的防范責任？冒用他人身份證辦理銀行業務，銀行是否應該承擔甄別責任？

公安部治安管理局有關負責人表示，公民在使用居民身份證證明身份時，用證單位負有核對人、證一致性的責任，確認無誤后方可為持證人辦理相關業務。用證單位不履行人、證一致性核對責任導致公民合法權益受到侵害的，應當承擔相應法律責任。公安部治安管理局居民身份證管理處處長甄志剛表示：“如果相關單位不履行審核責任，我們就是把指紋、虹膜、DNA等能想到的防偽技術都加到身份證里去，也沒辦法解決丟失被盜身份證被冒用的問題。”與其說這是推卸責任，不如說這是不容忽視的現實命題，即遏制丟失的身份證被冒用，需要雙管齊下，既需要加大涉身份證犯罪的打擊力度，也需要用證單位嚴格履行審核責任，才能最終封住技術防護之外的漏洞。

此外，對個人而言，保管好身份證是應有義務，畢竟丟失證件，麻煩的是自己。如果不慎遺失，切不可認為掛失無用，因為到派出所掛失之后，公民便依法享有追償和免責權利。在日常生活中，使用身份證時的一些細節也需注意，如在使用身份證復印件時，要用筆跡注明用途并覆蓋住復印內容，無用的身份證復印件要注意及時撕毀等。

正視并彌補身份證的“先天缺陷”，需要各方形成尊重證件合法性的合力，共同營造安全防護網。如果說社會是一個龐大的有機體，那么個人身份信息就是每個社會細胞的DNA密碼。把這個密碼管理好、使用好，才能不給病毒可乘之機，讓整個社會肌體健康運轉。（本刊綜合）