堵住“洋垃圾”走私之門

文 / 宋華俊 周耀榮 紀長波

堵住“洋垃圾”走私之門

文 / 宋華俊 周耀榮 紀長波

為了牟取高額利潤，不法分子竟然罔顧對生態環境的危害，從國外違法進口各種城市垃圾。2013年4月9日上午，江蘇省蘇州市中級法院宣判了近年來該省最大一起走私“洋垃圾”案，兩名被告人和兩個被告單位分別受到處罰。“洋垃圾”是怎樣被走私入境的？不法分子又如何從走私的各個環節獲利？應該如何防范此類犯罪行為再次發生？

觸目驚心進口“舊報紙”是生活垃圾

2013年4月9日上午，蘇州市中級法院在張家港市公開開庭審理崔某、合肥圖騰公司和高某、加拿大高旭公司涉嫌走私廢物一案。據了解，圖騰公司走私進口“洋垃圾”，事發于南京海關緝私部門偵辦的系列境外垃圾走私案。

2011年12月29日，“新非洲”號貨輪抵達張家港口岸，一份申報品名為“廢舊報紙”、總數為30個集裝箱的進口報關單遞交到張家港海關通關。

而在不久前，南京海關緝私局接到線索稱，裝有城市垃圾、廢紙及其他廢物的10個集裝箱已從荷蘭發出，即將運抵中國張家港口岸。

線索中提到的“生活垃圾”等屬于我國明文規定禁止進口的固體廢物。南京海關馬上著手組織人員進行調查。根據前期的調查核證，線索中所指的10個集裝箱很有可能就在這艘剛剛停靠的“新非洲”號貨輪上。

張家港海關和緝私分局的執法人員立即對到港貨物開箱查驗。打開集裝箱后發現，門口堆放的幾排廢紙品質較好，乍一看似乎并無異常。難道是線索有誤？執法人員沒有就此放棄，繼續進行深入查看。當堵在集裝箱門口的廢紙被移出后，“目標”出現了——大量壓縮捆扎的生活垃圾。

據現場查驗的海關緝私警察回憶，當時的場景觸目驚心，整個集裝箱如同一個打翻的巨大垃圾桶，發霉變質的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等各種生活垃圾堆積其中。第二天，有些參加查驗的海關工作人員甚至出現了呼吸道感染、表皮感染等癥狀。

南京海關緝私局隨即邀請中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究專家專門趕赴現場進行鑒別。經鑒定，30個集裝箱中的貨物共計750余噸，除去用于偽裝的近100噸廢紙質量合格，剩余多達650余噸的貨物都是城市垃圾，屬于國家禁止進口的固體廢物。

拿到鑒定結論后，張家港海關緝私分局馬上電話聯系進口該批貨物的合肥和普貿易有限公司負責人耿某。接到電話后，耿某自動到案接受調查，但是她仍然心存僥幸，并沒有如實供述犯罪事實。執法人員及時出示了相關證據，耿某終于交代了其伙同他人走私固體廢物的犯罪事實。

原來，該批30個集裝箱共計656.156噸的固體廢物是和普公司通過臺灣一家公司從荷蘭進口的。在公司進口廢舊報紙過程中，合肥和普貿易有限公司的實際負責人耿某與臺灣供貨商合謀簽訂真假兩套購貨合同，采用偽報品名、封箱紙遮掩等方式，將在國外收集的城市垃圾走私入境牟利。

耿某因涉嫌走私廢物罪被刑事拘留，后被逮捕。后經蘇州市檢察院指控，蘇州市中級法院對合肥和普貿易有限公司及耿某走私廢物一案進行一審。

法院認為，被告單位合肥和普貿易有限公司、被告人耿某違反海關法規，逃避海關監管，走私國家禁止進口的廢物，情節特別嚴重，構成走私廢物罪。最終法院以走私廢物罪判處被告單位合肥和普貿易有限公司罰金人民幣80萬元；判處被告人耿某有期徒刑6年零6個月，并處罰金人民幣3萬元。

順藤摸瓜一條“大魚”浮出水面

在對和普貿易公司及走私廢物案的調查過程中，海關緝私部門發現合肥圖騰貿易有限公司與加拿大高旭貿易有限公司也涉嫌合謀走私廢物。隨著偵查工作的不斷深入，兩公司的相關犯罪活動逐漸浮出水面。

圖騰公司成立于2009年，經營范圍包括：自營和代理各類商品和技術的進出口（國家限定公司經營及禁止進出口的除外）；化工原料（除危險品）、化學纖維、塑料制品、紙制品、建筑材料、廢金屬、廢塑料銷售。注冊初期，圖騰公司一直本本分分地從事著法定范圍內的進出口業務。但是，自從了解到走私“洋垃圾”能獲得高額利潤之后，該公司負責人崔某動心了。經人牽線，崔某與加拿大高旭貿易有限公司的法定代表人高某（中國籍）接上了頭。自此，圖騰公司和崔某在“洋垃圾”走私犯罪的泥潭中越陷越深。

2011年6月至12月間，圖騰公司負責人崔某向加拿大高旭公司負責人高某3次購買“未分揀3#廢紙”。案發后，張家港海關緝私分局分別在圖騰公司一分揀廠及其所租用的倉庫內查獲圖騰公司與高旭公司合謀走私的城市垃圾539.75噸。同時還查獲了圖騰公司從臺灣和北美走私入境的城市垃圾1419.23噸。因此，圖騰公司走私廢物的數量總計達到1958.98噸。

緝私人員立即采取行動，迅速抓獲了合肥圖騰公司實際負責人崔某，以及高旭公司負責人高某，一舉摧毀了這一境外供貨商或中間商與境內采購商互相勾結的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。

2012年2月21日和3月7日，崔某和高某因涉嫌走私廢物罪分別被刑事拘留。

2013年4月9日上午，蘇州市中級法院在張家港公開開庭審理合肥圖騰公司、被告人崔某和加拿大高旭公司、被告人高某涉嫌走私廢物一案。

蘇州市檢察院指控：2011年6月至12月間，被告單位圖騰公司實際負責人崔某明知國外城市垃圾系國家禁止進口的固體廢物，仍與被告單位高旭公司法定代表人高某等人合謀，由高旭公司等負責在國外收集城市垃圾，圖騰公司負責走私進口清關事宜，共同采用偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等方式，逃避海關監管，走私進口固體廢物。

案發后，執法人員查獲被告單位圖騰公司走私的城市垃圾共計1958.98噸，其中被告單位高旭公司參與走私城市垃圾539.75噸。經鑒定，涉案貨物全部屬于國家《禁止進口固體廢物目錄》列出的“3825100000城市垃圾”，系我國禁止進口的固體廢物。

法院經過審理查明的案件事實與公訴機關指控一致。法院認為，被告單位圖騰公司及其直接負責的主管人員崔某、被告單位高旭公司及其直接負責的主管人員高某違反海關法規，逃避海關監管，走私國家禁止進口的廢物，其行為均已構成走私廢物罪，且情節特別嚴重，依法應予刑事處罰。被告單位高旭公司雖系外國公司，但其在中華人民共和國領域內犯罪，依法應適用《中華人民共和國刑法》。公訴機關指控被告單位圖騰公司、高旭公司，被告人崔某、高某犯走私廢物罪事實清楚，證據確實充分，罪名正確，應予支持。在共同犯罪中，被告單位圖騰公司、高旭公司均起主要作用，系主犯。被告人崔某歸案后，如實供述自己的罪行，予以從輕處罰。

當天，蘇州市中級法院對該案作出一審判決：以走私廢物罪判處被告單位合肥圖騰貿易公司罰金人民幣150萬元；判處被告人崔某有期徒刑10年，并處罰金人民幣6萬元；判處被告單位加拿大高旭貿易公司罰金人民幣80萬元；判處被告人高某有期徒刑7年，并處罰金人民幣3萬元。

唯利是圖“洋垃圾”的生意經

“洋垃圾”是社會上的俗稱，它有時指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口或限制進口的固體廢物。不法分子為何要冒風險走私洋垃圾？他們是如何從各個環節中獲利的？

首先是國外供貨商，他們以極低的價格將垃圾賣給國外買家，其收取的政府部門垃圾處置補貼則直接成為利潤。對中間商而言，轉手銷售垃圾，每噸可獲約10美元的直接銷售利潤。至于國內進口商的利潤，主要來自對進境垃圾分揀銷售后的獲利。

所謂未分揀的3#廢紙是國外的打包廠從生活區、商業區、辦公區等可回收垃圾箱中收集來的，且不經過分揀而直接打包，其中廢紙含量在70%左右。國內涉案公司購買這些貨物除了可以分揀出高標號的廢紙外，還要求國外供應商夾帶大量的廢塑料直接在國內銷售牟利。在國外裝箱時廢塑料與未分揀廢紙的價格相當，但廢塑料在國內的銷售價格高于廢紙。

以城市垃圾為例，其購買到岸價格是每噸140美元，加上進口稅款等費用，每噸的成本在人民幣1000元左右。從中分揀出的廢紙市場銷售價格為每噸2000元左右，礦泉水瓶等塑料制品為每噸7000元至10 000元，鋁制易拉罐也可以賣到每噸4000元。剩余不可利用的垃圾交給有資質企業處理只需每噸60元人民幣的費用。

國內進口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，考慮的也是成本。國內分揀成本只相當于國外分揀成本的十分之一。國內分揀工人的工資每月只有2000元人民幣，而國外分揀工人的工資則要達到每月2000歐元左右。因此，國內進口商賺取的其實就是工人廉價勞動所產生的價值。

但是，不法分子在牟取暴利的同時，卻沒有負擔起保護環境的責任。他們將垃圾中有價值的成分分揀出后，其余絕大多數不可利用的城市垃圾往往被隨意丟棄，對周邊的生態環境造成極大危害。

2012年6月1日上午，經過協調，和普貿易公司和耿某從荷蘭走私入境的30個集裝箱共計650余噸的城市垃圾已經被全部裝船退運出境。此系列案件中查獲的其他固體廢物將委托環保部門進行無害化處理。

手段翻新查處難度不斷增大

其實，并非所有的廢物都禁止進口。大部分廢物都是可再生資源，從廢物中獲取資源既環保又經濟。世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿易發生。

近年來，我國固體廢物進口量日益增多，僅2010年，我國實際進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用做原料的固體廢物就達4000多萬噸。市場預測，未來幾年我國處理城市固體廢物的年平均投資會超過4000億元。

但是，廢物也并非全都是寶。根據我國環境保護控制標準，雜質含量不超過1.5%的廢紙，像(廢碎)瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進口的，而像(廢碎)墻紙、涂蠟紙、復寫紙等雜質含量高、利用率低、回收成本高、環境污染危害大的廢紙則被禁止入境。城市垃圾更是在禁止入境之列。

正是在這樣的大背景下，一些不法企業便想從禁止進口的垃圾中“淘金”。實際上，如果一件“洋垃圾”想走私到境內，要經過重重關卡，經過中國檢驗認證集團相關機構、出口國海關、中國海關等多道關口的查驗，關口不可謂不多，但走私方依靠狡猾的手法而“瞞天過海”。

走私企業首先要騙取中國檢驗認證集團相關機構出具的“CCIC”證書（裝運前檢驗合格證）。他們有的通過出口商自檢資質，修改拍攝照片方法騙領；有的通過偽造提單，異地騙領。在整個走私過程中，偽報品名、偽裝貨物、偽造單證是進口“洋垃圾”的主要招數。中間商、境內收貨人在申領“CCIC”證書、出口報關、海運提單、進口報檢報關等各環節，均要將城市垃圾按照集裝箱門口排放廢紙的品名進行偽報。現在，犯罪分子經常會采用內外勾結的方式騙取相關單證，“洋垃圾”在入關申報時也就更具隱蔽性，給海關查驗增加了難度。

本系列案件中，涉案企業就是利用國家有關政策，將禁止入境的城市垃圾偽報成允許進口的“廢舊報紙”非法走私進境。圖騰公司負責人崔某從2001年開始接觸廢紙進口業務，他明知允許進口的廢紙中雜質含量不得超過1.5%，因此，在交易過程中，崔某和高某等人也是萬分小心。他們先談好價格，在簽訂合同后高某負責訂艙，偽裝貨物，提供香港的CCIC證。在貨物運輸過程中，高某派人偽造相關單據。一是制作真假兩份合同，假合同主要用于報關，對交易雙方、貨物品名、價格、產地等信息進行修改；二是修改提單、發票、無木質包裝證明等單據中關于貨物價格、原產地等信息，與報關合同、香港CCIC證書信息一致。待證件齊全后，崔某負責交給報關公司進行報關。

綜合治理封堵“洋垃圾”任重道遠

雖然法律對走私廢物犯罪進行了明確規定，但是，近年來走私“洋垃圾”入境的案件時有發生，涉及到電子產品、服裝等多個方面，日益引發社會各界的關注和擔憂。據了解，2012年，全國海關共立案偵辦走私犯罪案件1832起，案值超過340億元人民幣，同比分別增長26%和77.9%，創下10年來新高。

我國刑法第152條專門對走私廢物罪進行了明確規定：逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和氣態廢物運輸進境，情節嚴重的，處5年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。同時規定，單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規定處罰。

但依法嚴厲打擊“洋垃圾”走私行為除了高舉法律之劍，還需要從規范垃圾流向體系、加強廢物進口單位管理、提高相關職能部門聯動合力等環節加強綜合治理。此外，還要提高全社會對“洋垃圾”危害的認識，讓該類犯罪活動成為“過街老鼠”，人人喊打，營造抵制走私“洋垃圾”的良好氛圍。

據悉，蘇州市中級法院專門就本系列案向張家港出入境檢驗檢疫局發出司法建議，指出應加大對進口廢物的監管力度和審慎對待CCIC檢驗證書。

收到該司法建議后，張家港出入境檢驗檢疫局非常重視，專門召開會議研究處理司法建議中反映的問題，并及時進行了反饋。針對法院司法建議提到的問題，該局分別召開全體人員大會和相關企業負責人警示教育座談會，以案說法，提醒大家提高警惕，守法經營。同時，該局還制定了更為詳細的檢驗檢疫操作規則，進一步加大人力、物力和技術設備投入，加強風險管理。

責任編輯/濰河