充分挖掘節(jié)能減排“政策紅利”

文 趙細康 曾云敏 廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心

節(jié)能減排已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。事實證明，節(jié)能減排并非以抑制發(fā)展來換取生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而是能夠通過加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為推動經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的重要力量。

1 節(jié)能減排的認識誤區(qū)

1.1 節(jié)能減排抑制了地方經(jīng)濟發(fā)展

“十一五”期間，各地通過采取定目標、控項目、嚴監(jiān)管、重問責(zé)等有力措施，基本完成了預(yù)定的節(jié)能減排目標。但是，這項政策的推行也給各地經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些壓力，尤其是對于那些擁有較多“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目的地區(qū)來說，經(jīng)濟增長速度會受到一定影響。在此情形下，一些管理者看不到節(jié)能減排在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的積極效應(yīng)，過分放大了政策壓力和短期影響，擔心地區(qū)經(jīng)濟增長速度會因此受阻，錯誤地把節(jié)能減排等同于限項目、壓產(chǎn)能、抑發(fā)展，從而產(chǎn)生抵觸情緒和消極應(yīng)對行為。例如，對于落后產(chǎn)能該關(guān)閉的延遲關(guān)閉，該轉(zhuǎn)移的努力留住，該轉(zhuǎn)型升級的暫緩?fù)七M。此外，一些地方仍難以擺脫傳統(tǒng)“大項目帶動大投入，大投入帶來大發(fā)展”的慣性思維定勢，繼續(xù)打著各種名目大干快上高污染、高能耗項目，甚至為保立項、促上馬而對一些高能耗甚至具有潛在污染的項目繼續(xù)大開綠燈。

1.2 節(jié)能減排有損企業(yè)競爭力

客觀上，節(jié)能減排政策短期內(nèi)會給企業(yè)增加一些額外的物力和人力投入，特別是在當前土地和勞動力成本不斷上升、出口形勢嚴峻、市場日趨飽和的新形勢下，企業(yè)生存面臨較大壓力。正因如此，有種觀念認為節(jié)能減排政策對企業(yè)生存條件是雪上加霜，尤其是對于那些經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)，新政策可能會成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。即使是對于那些發(fā)展態(tài)勢較好的企業(yè)，一些人認為節(jié)能減排投入會分散現(xiàn)金流，或由于能耗總量與環(huán)境容量的限制，無法上新生產(chǎn)線，從而失去發(fā)展機遇。

1.3 關(guān)停并轉(zhuǎn)是完成節(jié)能減排任務(wù)的有效手段

目前，一些地方政府對完成節(jié)能減排任務(wù)缺乏系統(tǒng)思維，對長效機制建設(shè)不夠重視，把關(guān)停并轉(zhuǎn)看成是快速完成節(jié)能減排任務(wù)的有效手段。由于沒有將節(jié)能減排與整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高結(jié)合起來，從而使得節(jié)能減排演變成為單純對企業(yè)提要求、施壓力、加負擔的政策。由于工作方式方法簡單，導(dǎo)致一些具有技術(shù)提升空間的企業(yè)過早被淘汰，一些在本地產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要關(guān)聯(lián)作用的企業(yè)被迫遷移，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了不利影響。例如，紡織業(yè)中的印染行業(yè)、電子行業(yè)中電路板行業(yè)等，似乎成了人人喊打的過街老鼠，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”成了唯一的選擇。

1.4 發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不利于節(jié)能減排

目前，有些管理者對產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不強、附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取措施，推動其轉(zhuǎn)型升級。但是，實踐中許多人往往把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單理解為低效率、高污染的代名詞，與節(jié)能減排的要求不符，而不顧實際一味追求所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)。縱觀世界產(chǎn)業(yè)史，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化的技術(shù)升級路徑一直都是在效率、環(huán)保、安全等約束下演進的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是憑借能源效率與環(huán)境效益的提升，才實現(xiàn)了向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型。

2 節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型升級“政策紅利”

2.1 創(chuàng)新紅利——節(jié)能減排壓力是技術(shù)創(chuàng)新的新動力源

大量研究表明，嚴格的節(jié)能環(huán)保政策是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的觸發(fā)器，能刺激企業(yè)加大研發(fā)投入、加快應(yīng)用新技術(shù)與新工藝，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“創(chuàng)新補償”（ 即企業(yè)為應(yīng)對節(jié)能減排政策而開展技術(shù)創(chuàng)新所帶來的收益，能夠部分、全部甚至超額補償由此而投入的成本），還能帶來巨大的“創(chuàng)新紅利”。例如，在美國進行二氧化硫排放限制的法令后，相關(guān)污染治理專利數(shù)量在其后一段時間內(nèi)快速增長，許多塵封已久的專利技術(shù)也開始得到應(yīng)用。而在美國空氣清潔法案實施后，有關(guān)油漆和涂料中新的低揮發(fā)性氧化物的技術(shù)不斷得到開發(fā)并付諸于應(yīng)用。著名管理學(xué)家波特發(fā)現(xiàn)，正是當時美國嚴格環(huán)境政策的出臺，才使杜邦公司開始致力于臭氧耗損物CFSS的分階段處理，并成功開發(fā)出了一系列低臭氧耗損的替代品。

2.2 成本紅利——降低了跨越“卡夫丁峽谷”后的長期邊際成本

為了應(yīng)對節(jié)能減排，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備，采用更為先進的工藝，建設(shè)污染物處理設(shè)施以及加大管理力度等，短期內(nèi)經(jīng)營成本會有所增加。但是，在企業(yè)跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”之后，長期生產(chǎn)經(jīng)營成本往往會低于政策實施之前的水平。波特研究了德國和日本情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩個世界上環(huán)境標準較高的國家并未因為高環(huán)境標準而導(dǎo)致整體競爭力的喪失，反而踏入世界上環(huán)境技術(shù)最先進的國家行列，尤其是日本，在污染控制設(shè)備、清潔劑等方面更成為世界的領(lǐng)先者。

我們在對廣東省紡織印染業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴格的節(jié)能與環(huán)保政策，促使許多企業(yè)建設(shè)廢水深度處理設(shè)備以提高回用率，通過在不同生產(chǎn)工序加裝蒸氣引流設(shè)備以實現(xiàn)蒸氣余熱的再利用，引進廢渣干化處理工藝以用作鍋爐燃料等措施。盡管初始投入成本較高，但運行一段時期以后，企業(yè)的日常運營成本開始下降。

2.3 市場紅利——獲得新市場的先發(fā)競爭優(yōu)勢

企業(yè)動態(tài)競爭力提升的一個重要標志是不斷推出新產(chǎn)品、占領(lǐng)新市場。通過這種方式，企業(yè)擺脫過度競爭、獲取高額附加值，也形成了率先進入新興市場帶來的先發(fā)競爭優(yōu)勢。

節(jié)能減排政策會激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)具有綠色特征的產(chǎn)品，搶先占領(lǐng)“綠色市場”，獲得“產(chǎn)品差異化”帶來的額外收益。比如，在20世紀80年代，美國杜邦公司首先發(fā)明了含氯氟烴替代品，在制冷劑等領(lǐng)域奠定了長久的競爭優(yōu)勢。又如我國廣東省中山市大涌鎮(zhèn)許多紅木家具企業(yè)自主開發(fā)、應(yīng)用的環(huán)保型水性聚氨脂家具漆，不僅有效解決了家具漆污染問題，也為大涌鎮(zhèn)成功占據(jù)全國60%的紅木家具市場份額，成為中國唯一紅木家具專業(yè)鎮(zhèn)。

2.4 結(jié)構(gòu)紅利——提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的比重

一是催生新興產(chǎn)業(yè)。這里所謂的新型產(chǎn)業(yè)包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及那些研發(fā)活動活躍、技術(shù)含量高，能耗低、污染輕的電子技術(shù)、新材料、新裝備制造業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，由于節(jié)能減排政策創(chuàng)造出龐大的市場需求，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為經(jīng)濟的新活力和新亮點。

二是加快優(yōu)勝劣汰步伐。大多數(shù)行業(yè)中，技術(shù)水平較高、管理先進的企業(yè)，往往更加追求能效與環(huán)保卓越的目標，它們愿意也能夠?qū)⒐?jié)能減排從生存的威脅轉(zhuǎn)變?yōu)闄C會，從而獲得超常的利潤。而那些技術(shù)水平低、設(shè)備老化的企業(yè)則受節(jié)能減排政策影響很大，若被政策強制，大多會降低生產(chǎn)能力，甚至倒閉。因此，節(jié)能減排政策加速了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的步伐。

3 對策與建議

3.1 突破傳統(tǒng)思維定式，善于借勢，充分發(fā)揮政策的宏觀推動力

改變傳統(tǒng)慣性思維定式，消除悲觀情緒，充分認識到節(jié)能環(huán)保不僅是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。從怎樣更好發(fā)揮節(jié)能減排促進轉(zhuǎn)型升級的積極思維來謀劃，而不是抱著悲觀情緒來被動應(yīng)付節(jié)能減排工作。

充分利用政策的東風(fēng)，擴大政策宣傳和影響力度，讓全社會廣泛認識到，節(jié)能減排已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，成為國家的宏觀戰(zhàn)略和剛性政策，是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。通過造勢活動，促使企業(yè)盡早行動，搶占先機，獲得轉(zhuǎn)型升級的先發(fā)優(yōu)勢。

3.2 提高服務(wù)水平，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、開闊眼界

充分發(fā)揮政府在輿論引導(dǎo)中的優(yōu)勢，及時將節(jié)能減排的新形勢、新政策、新要求向企業(yè)披露，廣泛介紹國際國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的新理念、新做法，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、開闊眼界。

通過舉辦專家咨詢會、案例分析會等方式，幫助企業(yè)分析節(jié)能減排政策的威脅與機遇、可行的應(yīng)對策略等，幫助企業(yè)識別問題、找準方向、科學(xué)投入，提高節(jié)能減排的自覺性。

3.3 轉(zhuǎn)變定指標、壓任務(wù)、提要求的傳統(tǒng)工作方式

建議盡快轉(zhuǎn)變工作方式，不斷創(chuàng)新管理方式和政策手段。在目標設(shè)定時，不搞“一刀切”，在確保區(qū)域總目標完成的前提下，針對企業(yè)設(shè)備折舊年限、資金周轉(zhuǎn)情況等，靈活設(shè)定目標和任務(wù)。既有年度任務(wù)，也有跨年度甚至多年度任務(wù)；既允許企業(yè)提前完成任務(wù)而不“鞭打快牛”，也允許企業(yè)有政策緩沖而平安度過轉(zhuǎn)型陣痛期。

在政策手段上，多采用政策合同、自愿協(xié)議、設(shè)備租賃、創(chuàng)新激勵、信息公示等新型柔性政策手段，讓企業(yè)自主選擇設(shè)備和工藝、設(shè)備折舊時間，發(fā)揮企業(yè)的自主能動性，提高政策的響應(yīng)程度。

3.4 補齊知識短板，實施政策援助，幫助企業(yè)平安度過轉(zhuǎn)型陣痛期

幫助企業(yè)補齊節(jié)能減排投資中的知識短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏信息渠道與專業(yè)知識，許多企業(yè)不知道到哪里尋找，也不知道如何科學(xué)選擇節(jié)能減排的技術(shù)與設(shè)備。一些企業(yè)有節(jié)能減排需求，但因缺乏信息、技術(shù)和人才，往往無從下手；一些企業(yè)迫于形勢要求匆忙更新設(shè)備，但往往產(chǎn)生設(shè)備不會操作、設(shè)備運行不暢、與原有生產(chǎn)工藝不匹配等問題。針對這些情況，應(yīng)加大節(jié)能減排的知識宣傳和普及力度；加快搭建企業(yè)節(jié)能減排知識學(xué)習(xí)與交流的平臺；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)答疑解惑、專項診斷，提供技術(shù)指導(dǎo)。

增加節(jié)能減排的財稅支持力度，加大節(jié)能環(huán)保設(shè)備采購的財政補貼覆蓋面。將補貼重點投向本地產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排急需的技術(shù)與設(shè)備上，放寬條件、簡化申請手續(xù)與程序，努力改變當前中小企業(yè)普遍難以享受政策補貼的尷尬局面。把優(yōu)秀節(jié)能減排企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購名錄、惠民工程、家電下鄉(xiāng)、“廣貨”推廣平臺等，發(fā)揮政策示范帶動效應(yīng)。

3.5 優(yōu)化支撐條件，為企業(yè)能力建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

提升產(chǎn)業(yè)援助能力。對重大節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的引進給予一定補貼，促進技術(shù)的引進與擴散。扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與裝備制造業(yè)做大做強，成為新的經(jīng)濟增長點，為企業(yè)節(jié)能減排提供良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

提升服務(wù)支撐能力。優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保咨詢機構(gòu)的發(fā)展，搭建門類齊全、廣泛覆蓋的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點扶持一批具有系統(tǒng)服務(wù)能力的大型龍頭節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵優(yōu)秀的節(jié)能減排系統(tǒng)服務(wù)商通過收購兼并、聯(lián)盟等方式加快擴張步伐。推動服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能減排服務(wù)外包來實現(xiàn)能力提升，通過支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)與節(jié)能項目實施企業(yè)共同申請節(jié)能項目資助等方式來促進合作。

提升金融支撐能力。以財政貼息貸款等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)，探索根據(jù)節(jié)能減排成效來實施“梯級利率”等新型“綠色金融”方式。如果把當下環(huán)境保護工作比做是春夏之交的黎明那么新《環(huán)境保護法》就是令人期待的初夏陽光