社會工作視域下的民族工作發(fā)展

施佳薇

（內(nèi)蒙古大學,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

民族問題，一直以來都是世界各國所共同關注的問題，它也始終是影響人類社會發(fā)展進程的重大問題。社會工作的不斷進步，為民族工作的發(fā)展提供了一種新的視角。從社會工作的視角探討民族工作的發(fā)展，探索社會工作在民族地區(qū)的實踐和發(fā)展，有很強的理論和現(xiàn)實意義。

一、社會工作與民族工作兩者關系淺析

(一)二者的相同之處

民族工作與社會工作二者存在的相同之處表現(xiàn)為：（1）重視人的價值是社會工作的突出特點，也是民族工作與社會工作所相同的價值取向，社會工作認為人人平等，人類的生存、發(fā)展、尊嚴和需求等都應賦予平等的權利，這也是人類社會穩(wěn)定化的準則；民族工作所依據(jù)的政策原則是民族的平等和相互的團結。（2）社會工作在民族地區(qū)的開展，其很大一部分與民族工作的內(nèi)容相重疊，比如，在民族工作中，有大量的工作內(nèi)容是對民族地區(qū)的扶貧、支教、救濟、福利等等，這些工作都包含著助人、救災的內(nèi)容。

（二）二者的不同之處

（1）工作范圍不同：社會工作的范圍十分寬闊，而民族工作就相對具有很大的局限性，民族工作在專業(yè)的社會工作范疇中并沒有相應的板塊，因此它是不能歸屬于社會工作的；

（2）實施主體不同：社會工作實施主體除一部分是政府部門外，民間社會組織和團體中有更多的單位在發(fā)揮作用，而民族工作的實施主體一般是政府中的特定的部門；

（3）關注對象不同：社會工作主要關注社會群體，同時，對作為公民的個體及其需求和發(fā)展，給予更多的關注和支持，而民族工作所關注的是少數(shù)民族群體性的物質需求、精神需求等，少數(shù)民族間的團結與平等是民族工作所特別關注的；

（4）實施途徑不同：民族工作通過政治、經(jīng)濟、文化等途徑促進民族地區(qū)的發(fā)展，而社會工作主要是從專業(yè)的角度，以專業(yè)的手段來實施。

鄭杭生先生將社會工作和民族工作的交叉—民族社會工作界定為：“政府和群眾團體依據(jù)國家的民族政策，在社會工作的理論與方法指導下，對在物質和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個人和群體所實施的一系列救助服務活動。”[1]

二、將社會工作引入民族工作發(fā)展的重要意義

（一）新的民族問題分析

伴隨社會的發(fā)展步伐的不斷加快，全國各民族團結一致，和諧共處，共同發(fā)展。與此同時，隨著現(xiàn)代化建設和城市化進程突飛猛進的發(fā)展，一些新的民族問題也隨之出現(xiàn)，比如，西部少數(shù)民族進入各地的城市謀生，東部地區(qū)遷入西部民族地區(qū)的人員也日趨增多，這促進了各民族的共同繁榮與發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了少數(shù)民族被邊緣化的問題。由于經(jīng)濟體制和城市化發(fā)展，勢必產(chǎn)生對人才大量需求，在市場經(jīng)濟發(fā)展日益繁榮的形勢下，東部與西部相比較而言，東部勞動力流入西部要占大多數(shù)，因為西部民族地區(qū)本身的少數(shù)民族勞動力進入城市的相對較少，激烈的競爭給少數(shù)民族群體帶來了生存的危機，甚至是在當?shù)囟家惺芨偁幍膲毫ΑＪ軇趧恿λ刭|的制約，有些類似勞務技工等勞動崗位，少數(shù)民族也無力贏得。此外，還出現(xiàn)了新興城市與當?shù)孛褡逦幕摴?jié)的現(xiàn)象，舊城改造中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化消失的問題等。新的形勢與新的問題的出現(xiàn)需要新的發(fā)展體制，而當前民族工作的發(fā)展缺少活力，不能及時調整和適應。因此，用社會工作的方法解決民族問題就顯得尤為必要。

（二）民族工作發(fā)展的局限

第一、民族工作的缺失與過度：“缺失的問題是指隨著就業(yè)多元化、居住形式的變化，民族工作還沒有適應新的變化,做得不夠甚至沒有做到，出現(xiàn)空當；過度的問題是指，在社區(qū)工作中原本不屬于民族問題的事情生拉硬扯地往民族工作上掛。”[2]民族工作在實踐中不適度的開展不利于實際問題的解決，有時甚至適得其反。

第二、實施主體單一，工作效率較低。民族工作的實施主體主要是政府部門。民族工作的開展也就需要經(jīng)過政府的繁雜程序，從上而下的辦事方法一定程度上影響了民族工作的開展進度。

第三、工作機制陳舊，方法缺少靈活性。民族工作通過政治、經(jīng)濟、文化等手段，在政府政策、制度的指導下進行。但政策、制度一般都較抽象、籠統(tǒng)，對于具體地區(qū)的具體問題的解決不具針對性，從而使民族工作的開展缺乏靈活性，甚至會限制工作的更深層次進行。

第四、民族干部結構、人才隊伍存在一定問題。“我們目前培養(yǎng)的少數(shù)民族干部結構還不太合理，有‘四多四少’的現(xiàn)象：政治型干部多，經(jīng)濟型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封閉型干部多，開放型干部少。”[3]這種干部結構不利于民族工作的全面高效進行，也不利于推動民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

（三）社會工作優(yōu)勢凸顯

社會工作強調，人與社會要在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展，一方面社會要幫助個人解決困境，增強個人適應社會的能力；另一方面?zhèn)€人也要遵守社會規(guī)則，維護社會穩(wěn)定，保證社會體系的良性運轉。一方面，社會工作可以發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，通過個案工作、小組工作與社區(qū)工作方法解決個人、社會面臨的各種具體問題；另一方面，社會工作強調社會問題的預防性，通過及時發(fā)現(xiàn)問題介入社會政策的制定，在宏觀層面和社會政策層面為社會提供整體全面的服務。社會工作強調人的價值，關注人性的尊嚴，個人對社會的責任，社會對個人需求的滿足，重視增能、賦權等的價值理念，助人自助的工作理念以及個案、小組、社區(qū)等較靈活的工作方法都會為傳統(tǒng)的民族工作機制注入新鮮的血液。

三、社會工作促進民族工作開展的路徑

（一）建設具有中國民族特色的社會工作理念

我國社會主義新型民族關系表現(xiàn)是“平等、團結、互助、和諧”。民族區(qū)域自治制度，是解決我國民族問題的基本政策，它體現(xiàn)了民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大的生命力。此外，“全國各族人民共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，是我黨在新世紀新階段，針對我國民族問題出現(xiàn)的新情況、民族工作面臨的新任務提出的民族工作主題，是新世紀新階段中國共產(chǎn)黨民族工作的綱領。”[4]建設具有中國民族特色的社會工作理念，就要結合我國具體的民族問題和民族地區(qū)的具體情況，形成獨有的價值體系和工作理念。

（二）推動社會工作專業(yè)化的發(fā)展

我國目前專業(yè)的社會工作人才資源相對不足。“在發(fā)達國家和地區(qū)，專業(yè)社會工作者必須是擁有社會工作學位（學士或碩士）且通過職業(yè)資格考試的人員。現(xiàn)在我國每年在正規(guī)高等院校取得社會工作學士及以上學位的畢業(yè)生在1萬名左右，考慮到有相當一部分畢業(yè)生會從事其他職業(yè)，留下來的畢業(yè)生中從事民族社會工作的人少之又少，導致我國民族社會工作專業(yè)人員非常缺乏。因此，必須大力培養(yǎng)民族社會工作專業(yè)人員，其中一項重要措施就是扶持民族地區(qū)高等院校或者民族院校，加快社會工作專業(yè)的學科建設和人才培養(yǎng)。”[5]隨著社會需求的增大，高等院校的培養(yǎng)已經(jīng)是供不應求，新的社會工作人才培養(yǎng)方式亟待建立，這需要經(jīng)過在實踐中的不斷探索，當前最重要的任務是需要盡快改變對社會工作及其工作人員重視不夠的現(xiàn)狀，只有提升了社會工作的地位并相應地提高了社會工作人員的待遇，那么專業(yè)畢業(yè)生人才的吸引力度就會加大。

此外，“改革開放以來，大量的少數(shù)民族人口進入城市，務工經(jīng)商。在新的生存環(huán)境中，他們面臨著文化適應和都市適應的問題。因而，民族工作者的新的工作任務之一就是對少數(shù)民族農(nóng)民工進行適應指導與支持，以減輕他們在新的文化與社會環(huán)境面前的‘文化陣痛’。”[6]面臨此類的新形勢和新問題，需要豐富社會工作專業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)適應變化的新型專業(yè)人才。

（三）加大社會工作職業(yè)化的工作力度

目前我國民族地區(qū)社會工作職業(yè)化程度還很低，專業(yè)的社會工作者較少，從事者的組成結構較復雜，臨時工、下崗再聘人員等也包含其中，他們大多缺乏相關的專業(yè)知識和技能。因此，要加強社會工作在民族地區(qū)的職業(yè)化建設，加強媒體等的宣傳力度，增進人們對社會工作的認識和認可，同時重視社會工作者的專業(yè)化教育，增強其專業(yè)理念，并結合民族地區(qū)的具體情況，提高其對于民族文化的敏感度，以便于專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作在民族地區(qū)的順利開展。

專業(yè)的社會工作者必然是民族社會工作開展的主要人員，但同時也要重視與政府部門、相關的社會團體的工作人員取得聯(lián)系和合作，獲得多方的支持，共同努力，便于工作的全面、順利開展。同時，還要注重從事人員的綜合素質培養(yǎng)，以克服傳統(tǒng)民族干部結構“四多四少”的不合理特點。此外，由于民族工作的特殊性，工作者在工作中可能會遇到語言不通、溝通有障礙，對于當?shù)孛袼琢私獠粔蚧蚶斫獠划數(shù)葐栴}，因此，可以在當?shù)嘏囵B(yǎng)少數(shù)民族的社會工作者，以減少工作阻力。

總之，在社會工作的實際操作過程中，應該堅持以案主為主，以民族為主的原則，尊重民族文化的多樣性，提倡多種民族文化的共存與交流，支持民族成員的自覺和民族文化的發(fā)展，推動民族社會工作和社會工作者結合自身特點，走向健康發(fā)展。這不僅有利于我國民族工作機制的創(chuàng)新和社會工作的本土化，也有利于少數(shù)民族的發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定和國家繁榮。

[1]鄭杭生.民族社會學概論 [M].北京:中國人民大學出版社,2005.282.

[2]沈林.民族工作缺失與民族工作過度——城市化進程中需要關注的若干民族問題[J].廣西民族學院學報（哲學社會科學版）,2005，(3)：85.

[3]李德洙.切實加強對新時期民族問題和民族工作的研究[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版）,2005，(1)：12-13.

[4]金炳鎬.中國共產(chǎn)黨民族工作理論與實踐[M].北京:中央民族大學出版社,2007.721.

[5]任國英,焦開山.論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實務體系[J].民族研究,2012，(4)：15.

[6]柏貴喜,龍運榮.社會工作與新時期民族事務管理的創(chuàng)新[J].湖北民族學院學報,2007，(4):181.