教育國際化背景下高校外事管理工作應(yīng)對(duì)策略

林穎引

（閩江學(xué)院愛恩國際學(xué)院，福建 福州 350108）

21 世紀(jì)以來，隨著我國改革開放的日益深化，加入WTO 后經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科技和人才逐漸成為當(dāng)今世界的主題，國際間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸轉(zhuǎn)化為知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，高等教育國際交流日趨頻繁，交流空間不斷深入、交流內(nèi)容更加豐富，我國高等教育國際化趨勢(shì)銳不可當(dāng)。我國高等院校的外事管理工作也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，要提升我國高校外事管理水平，就要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校外事工作面臨的新趨勢(shì)，客觀分析高校外事工作面臨的新挑戰(zhàn)，走出傳統(tǒng)的外事管理體制和模式的困境，提出適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的策略，才能使外事管理工作更好地為我國高等教育服務(wù)。

1 教育國際化背景的特點(diǎn)分析

1.1 教育理念國際化

高等教育國際化的前提是要轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，放眼世界，尋求教育的改革和發(fā)展問題。近年來，中國很多高校的辦學(xué)理念紛紛變革，如國內(nèi)許多重點(diǎn)大學(xué)建立“世界一流大學(xué)”或“世界知名大學(xué)”的目標(biāo)，許多一般大學(xué)也提出加強(qiáng)“國際合作交流”的目標(biāo)。高等教育理念國際化，一方面要在思想上增強(qiáng)國際意識(shí)，促進(jìn)不同民族、不同文化國家和區(qū)域之間的相互理解與溝通，了解國際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，接受多元文化；另一方面，要培養(yǎng)具有參與國際科技人才競(jìng)爭(zhēng)的能力，即掌握參與國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作所需的技術(shù)和特長，能夠適應(yīng)國內(nèi)外的工作與生活環(huán)境。

1.2 培養(yǎng)模式國際化

21 世紀(jì)以來, 我國高校參與國際學(xué)術(shù)活動(dòng)交流日益頻繁，形式日趨多樣化。在培養(yǎng)模式上，通過建立國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，如“3+1”聯(lián)合培養(yǎng)模式、“2+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式、“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)模式；積極參加國際教學(xué)研討、學(xué)術(shù)會(huì)議；確立國際科研合作，聘請(qǐng)外國專家來華，教師出國深造等方式，及時(shí)了解和掌握國際先進(jìn)教育理念和前沿科學(xué)知識(shí)?，F(xiàn)代交通與信息技術(shù)的高速發(fā)展也為培養(yǎng)模式的豐富提供了物質(zhì)條件?？鐕逃W(wǎng)絡(luò)、虛擬大學(xué)、電子圖書館等在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息資源的國際化，足不出戶，便能學(xué)到國際先進(jìn)知識(shí)，這對(duì)于提升我國高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1.3 人才交流國際化

近幾年，我國出國留學(xué)的教師和學(xué)生與來華留學(xué)的人員都在高速增長。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2011 年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為33.97 萬人，與2010 年度相比，增加了5.50 萬人，增長率高達(dá)19.32%；2011 年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員總數(shù)首次突破29 萬人，與2010 年相比，增加2.8 萬名，增長率高達(dá)10.38%。高校教師的國際交流也是我國高等教育國際化的一個(gè)核心內(nèi)容。如教育部近年實(shí)施的“優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃”、“留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)基金”和國家外國專家局設(shè)立了“引智項(xiàng)目”，直接推動(dòng)了我國教學(xué)、科研的國際化，具有重要的意義。

2 教育國際化背景下對(duì)高校外事管理工作的新要求

2.1 對(duì)高校外事部門職能轉(zhuǎn)變的要求

長期以來，高校外事管理的主要職能是接待國外來訪專家和團(tuán)隊(duì)、辦理對(duì)外相關(guān)事務(wù)、聘請(qǐng)和引進(jìn)國外專家學(xué)者、招收與管理國外留學(xué)生、派出本校教師與學(xué)生出國訪學(xué)等日常事務(wù)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)促進(jìn)了教育國際化的發(fā)展，跨國界、跨文化的交流與合作日益頻繁，高校外事部門的工作內(nèi)容不斷拓展，涉及教學(xué)、科研和管理等方方面面，這對(duì)外事部門的管理人員提出了較高的要求，需要他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)并提高自身綜合素質(zhì)。

2.2 對(duì)高校外事管理體制的要求

隨著國際間交流的加強(qiáng)，國際間合作多元化的趨勢(shì)日益顯著，高校在國際教育、科技等方面中的作用不斷加強(qiáng)，合作的層次不斷加深，合作的領(lǐng)域不斷拓展，涉及高精尖技術(shù)和國際重大項(xiàng)目的合作。這就要求政府和高校必須加強(qiáng)管理體制、法律法規(guī)和政策的制定，從制度上保證、保護(hù)參與的高校、教師和學(xué)生的切身利益。

2.3 對(duì)高校外事管理干部隊(duì)伍的要求

高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一是國際化程度，而作為高校國際化交流中的“先鋒部隊(duì)”和“后勤保障部隊(duì)”——外事管理部門的管理干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低將直接影響到高校國際化水平的高低。這就要求高校努力培養(yǎng)一批具有良好的思想政治素質(zhì)、精通國際事務(wù)的專業(yè)素質(zhì)和廣博的民族文化素質(zhì)的外事管理干部和隊(duì)伍。

2.4 對(duì)高校外事管理硬環(huán)境建設(shè)的要求

隨著對(duì)外交流與合作活動(dòng)的增多，國外來賓數(shù)量不斷增加，對(duì)高校校園環(huán)境以及接待設(shè)施提出了更高的要求；隨著外事信息的大量增加，對(duì)高校外事部門與國外通訊設(shè)備和工具以及運(yùn)行管理信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施等都提出了更高的要求。

3 當(dāng)前高校外事管理工作存在的問題

3.1 引進(jìn)渠道不規(guī)范

目前，國內(nèi)很多高校在聘請(qǐng)國外教師、專家的渠道有兩個(gè)，一是通過中介機(jī)構(gòu)介紹，二是通過上級(jí)部門推薦[9]。由于中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，而上級(jí)部門推薦手續(xù)煩雜，導(dǎo)致很多學(xué)校通過國外的免費(fèi)網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，或是通過國外教師、專家之間的相互介紹等渠道招聘國外人員。這樣國外專家的背景、素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都很難得到保障。

3.2 管理體制不健全

首先，我國現(xiàn)行的外事管理相關(guān)法律仍不夠健全，尚未形成系統(tǒng)完整的法律法規(guī)體系，甚至還沒有一部真正意義上的外事“法律”或“法規(guī)”。導(dǎo)致了外事管理上存在一些無法可依、有法難依的現(xiàn)象，外事管理工作中往往依靠慣例或經(jīng)驗(yàn)。其次，在我國，外事部門通常只被看作為服務(wù)部門或辦事機(jī)構(gòu)，職能不清和權(quán)限不高，難以發(fā)揮涉外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理的作用。最后，外事管理部門與教學(xué)管理部門、后勤管理部門之間缺乏很好的溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，大大降低了外事管理部門的管理效率。

3.3 管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在當(dāng)今高等教育國際化這一大背景的前提下，外事管理在高校的地位逐漸提高，要取得高校外事工作要的長遠(yuǎn)進(jìn)步，重點(diǎn)在于具備一批精明能干的外事管理干部隊(duì)伍。但就當(dāng)前我國的高校外事管理工作而言，外事管理人才嚴(yán)重缺乏，外事管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性差，有些外事管理人員專業(yè)性不強(qiáng)。

4 新背景下高校外事管理工作的對(duì)策

4.1 規(guī)范引進(jìn)渠道

改革開放的三十多年來，我國無論從經(jīng)濟(jì)上，還是從科技上都已發(fā)生了天翻地覆的變化，已經(jīng)成為外國人的工作和旅游理想目的地之一。在這種背景下，高校選聘國外教師應(yīng)該嚴(yán)格把好入口關(guān)。首先，高校外事管理部門應(yīng)嚴(yán)格制訂下個(gè)學(xué)年聘請(qǐng)外國專家的招聘計(jì)劃。其次，無論采取哪種方式招聘都必須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，如應(yīng)該認(rèn)真做好外國教師的學(xué)歷、學(xué)位證書、教師資格證書、簽證護(hù)照、健康證、個(gè)人簡歷等資格審查，一經(jīng)聘用應(yīng)做好引進(jìn)外國教師的接待準(zhǔn)備工作，并及時(shí)安排體檢、辦理居留證、專家證等相關(guān)事項(xiàng)。最后，值得注意的是，聘請(qǐng)外國教師一定要簽定勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同條款要考慮到各國的國情和雙方的具體情況，盡量具體、縝密，除了執(zhí)行國家、地方、學(xué)校有關(guān)規(guī)定待遇外，要對(duì)是否享受帶薪休假、是否享受往返機(jī)票、如何處理病事假、工作量核準(zhǔn)等條款交待清楚，做到有章可循、有法可依，以免出現(xiàn)問題雙方扯皮。在合同執(zhí)行過程中，如有不適之處，可以與外國教師協(xié)商，經(jīng)當(dāng)事雙方同意進(jìn)行修改或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這樣做不但使外國專家的資質(zhì)得到保障，也能使高校外事管理部門工作的順利開展得到有效的保證。

4.2 建立健全管理制度

外事管理體制的建立健全應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。在國家層面上，中央政府已不再是國際合作交流唯一的主體，高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)組織團(tuán)體在國際合作交流中的作用不斷加強(qiáng)。在高校層面上，外事組織機(jī)構(gòu)是外事管理工作的載體，承擔(dān)外事管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等全方位的職能，因此，高校首先要建立強(qiáng)有力的外事組織機(jī)構(gòu)，包括中樞決策部門、信息參謀部門和業(yè)務(wù)部門。中樞決策部門建立的主要目的是由高校領(lǐng)導(dǎo)直接參與管理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面的、深入的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，接受國際形勢(shì)的教育和培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握國際高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向。信息參謀部門主要負(fù)責(zé)收集、處理和傳遞各種外事信息，為外事管理的決策和日常管理工作的開展提供信息咨詢、政策指導(dǎo)；同時(shí)協(xié)調(diào)各部門之間資源和信息共享，盡量避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，解決彼此之間的矛盾，從而為外事管理的整體規(guī)劃和目標(biāo)提供服務(wù)。業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)國外教師招聘信息的發(fā)布、應(yīng)聘人員資格的審查、組織面試等招聘過程，以及對(duì)在職外聘教師的辦證、管理、服務(wù)等日常事務(wù)。最后，需要明確一切外事管理工作，需做到有法可依，有章可循，因此，只有建立健全外事管理制度，才能促進(jìn)高校外事管理工作的良性循環(huán)。

4.3 充實(shí)管理隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的外事管理隊(duì)伍是高校做好各項(xiàng)外事管理工作的前提，因此要不斷充實(shí)外事管理隊(duì)伍，一方面通過引進(jìn)有國外經(jīng)歷的歸國人員或國外外事工作人員，另一方面應(yīng)加強(qiáng)外事管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，提高他們的綜合素質(zhì)，保障學(xué)校外事工作的順利開展。優(yōu)秀的外事管理隊(duì)伍應(yīng)該具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、精干的業(yè)務(wù)能力、廣博的文化修養(yǎng)，因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提高高校外事管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其一，由于外事工作暗藏著意識(shí)形態(tài)的滲透、破壞和顛覆，因此要求外事管理隊(duì)伍要真正理解和把握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀重要思想，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、行動(dòng)上始終與黨中央和國家政府保持高度一致；面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，要保持清醒的政治頭腦，自覺維護(hù)黨、國家和學(xué)校的利益和形象。其二，外事工作經(jīng)常與外賓打交道，對(duì)外事管理隊(duì)伍具有很強(qiáng)的專業(yè)要求。首先要求外事管理隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)我國及相關(guān)國家的相關(guān)法律和政策；還要認(rèn)真學(xué)習(xí)外事管理技巧、國際交流禮儀、外交學(xué)以及相關(guān)的知識(shí)，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平和涉外工作能力。其三，外事管理工作除了應(yīng)該具有較高的外語水平能夠與外國教師交流外，還應(yīng)該深入了解中外文化的差別，提高文化素養(yǎng)。在日常管理過程中，要掌握外國人員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活方式，才能為他們提供最好的服務(wù)。因此，為了提高外事管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建議有條件的學(xué)校為外事管理干部提供出國進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

4.4 完善軟硬環(huán)境

軟環(huán)境方面主要包括為國外教師提供人性化環(huán)境，為外事管理人員提供激勵(lì)機(jī)制以及為國際交流提供良好平臺(tái)等措施。第一，要做好外國教師的后勤保障工作，要組織外國教師學(xué)習(xí)中國、學(xué)校等各級(jí)相關(guān)法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)情，同時(shí)要尊重他們的文化習(xí)俗、宗教信仰，如在西方重大節(jié)日安排活動(dòng)，豐富課余生活，使他們?cè)诋悋l(xiāng)也能感受到幸福感和歸屬感。第二，要深化人事制度和分配制度改革，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這才是人才之本。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)工作盡心盡責(zé)、組織紀(jì)律的時(shí)候，也要注重營造一種輕松和諧的工作氛圍，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的凝聚力，提高工作效率。第三，在高等教育日趨國際化的歷史背景下，學(xué)校必須加大力度，積極開展國際交流與合作，既要引進(jìn)國外先進(jìn)的管理方法和教育教學(xué)理念，推進(jìn)教師學(xué)術(shù)交流、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)等方面的工作，又要通過各方力量爭(zhēng)取承辦具有影響力的國際學(xué)術(shù)會(huì)議或國際教育研討會(huì)，擴(kuò)大學(xué)校的影響，提高學(xué)校的知名度，這樣有利于外事管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

硬環(huán)境方面主要包括外國教師的居住環(huán)境建設(shè)以及外事管理隊(duì)伍的通訊設(shè)施。第一，高校需向外國教師提供家具設(shè)備完善、電器設(shè)備完整并且具有獨(dú)立衛(wèi)生間的住房條件，集中安排、方便管理。只有提高了外國教師的居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地為引進(jìn)高端人才提供先決條件。第二，外事管理工作需要經(jīng)常與國外聯(lián)系與交流，是一項(xiàng)遠(yuǎn)程性較強(qiáng)的工作，因此外事管理人員和外國專家都應(yīng)配備先進(jìn)的通訊設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提高外事管理工作的速度和效率。

5 結(jié)語

隨著我國教育體制改革和對(duì)外開放水平的不斷深化，高等教育國際交流趨于頻繁，高校的外事管理部門已成為學(xué)校參與國際交流不可或缺的紐帶和重要媒介，外事管理工作的重要性不言而喻。因此，高校外事管理工作應(yīng)順應(yīng)高等教育國際化的歷史潮流，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過規(guī)范引進(jìn)外國人才的渠道、建立健全外事管理制度、提高外事管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和完善軟硬件條件等方面，推動(dòng)高校外事管理工作水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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