生態文明建設亦應采取星星之火燎原之方略

文/本刊記者 陳向國

不久前，國務院“支持福建省加快建設生態文明示范區若干意見編制實地調研”工作啟動會在福州舉行，國家發展改革委副主任解振華表示，調研組將有力推動福建在生態文明建設上先行先試，為福建經濟社會實現可持續發展貢獻力量。這意味著十八大后第一個國家級生態文明先行示范區即將落戶福建。可想而知，生態建設即將興起。而生態建設的提出已經十多年了，在新一輪生態建設即將開始之際有必要對之前的情況審視，以求能有效順利推進。

生態建設如同一場艱巨的戰爭。

抗日戰爭、解放戰爭之所以能夠取得勝利是因為黨的領導集體選擇了建立農村根據地、積小勝成大勝、農村包圍城市的正確方略。如今，我們必須進行轉變經濟增長方式、實現產業升級轉型、走綠色低碳發展的可持續發展之路的中華民族偉大復興的戰爭。在筆者看來，打贏這場戰爭的難度并不亞于抗日戰爭、解放戰爭。因為，那個時候，占人口絕大多數的勞苦大眾面對的是“失去的只是鎖鏈、獲得的將是整個世界”的沒有退路的斗爭形勢。今天，生態文明建設成功與否的確關系到我們的經濟能不能持續健康發展、關系到我們民族復興大業能否成功、關系到美麗中國的中國夢能否變成現實。我們面對的形勢雖然嚴峻，但仍沒有達到“失去的是鎖鏈、獲得的將是整個世界”的不得不做、不做就是等死的境況；相反，盡管原有的發展方式效益低、環境破壞嚴重，但見效快、來錢快，更重要的是已經形成相對牢固的利益既得集團。

打贏生態文明建設這場硬仗必須選擇正確的發力點、采取正確的方略。否則，就會出現世紀之初的情況：2000年，國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》中明確提出，大力推進生態省、生態市、生態縣和環境優美鄉鎮的建設。自此生態省、生態市、生態縣火了，但不久之后，火苗見小：造成雷聲大雨點小的尷尬現狀。為避免重蹈覆轍，弄清楚十多年來生態省、生態市、生態縣建設存在的問題，十分必要。

不能只打概念牌

2000年《全國生態環境保護綱要》頒發后，如雨后春筍般的“生態縣”、“生態市”、“生態省”應運而生。截至2006年底，中國已有海南、吉林、黑龍江、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等15個省區開展生態省建設，150多個市（縣、區）開展了生態市（縣、區）創建工作。是年，通過考核驗收并被命名為國家級生態示范區的總數達到300個。“生態縣”、“生態市”、“生態省”的建設是以區域可持續發展為目標，把區域經濟發展、社會進步、環境保護三者有機結合起來，總體規劃，合理布局，統一推進。然而，這個目標并沒有達到，甚至根本就沒有向著這個目標努力。常年致力于退化生態系統恢復和生態農業的研究和實踐的中國科學院植物研究所研究員蔣高明教授說：“據我所知，中國目前尚沒有一個真正意義上的生態村，但官方宣布的生態省就有十幾個。”對于這種過于務虛的現象，蔣高明表示“我理解許多地方打的是生態概念，這是可以的，但既然打造生態村或生態省，就必須充分運用生態學原理和技術，讓農業生態系統中的各項元素循環起來。遺憾的是，這樣真正做的不多。”

只打生態牌，甚至只推出一個概念，那結果肯定是夭折或是胎死腹中。早在上世紀80年代，就有人于提出“把青海省建設成為一個生態省”，非但沒有成為現實，連生態省的說法也漸被淡忘。直到2000前后“生態省”這一概念才重新回到人們的視線。前事不忘后事之師。新一輪的生態省、生態市、生態縣建設必須將概念與內容統一起來，不能夠顧左右而言他，甚至掛羊頭賣狗肉。

內部運動與城市中心主義并存

中南大學教授顏敏前些年在《南方周末》刊文稱，生態省就只是政府甚至環保部門內部的運動。一般的做法是，由省市領導召開政府動員大會，提出目標，由環境部門委托環境科研機構制定規劃，再征求其它部門意見，最后報當地人大通過。從生態省規劃到建設項目，都被政府各有關部門牢牢掌控，整個決策過程中都沒有公眾、企業或公益組織的參與。即使有一些提倡公眾參與的內容，但都沒有實際可行的措施；多強調公眾的環保責任，而不是環境權利。對此，蔣高明與之不謀而合：“現在生態省建設就是政府、專家層面的，讓民眾有積極性參與的措施少而又少。”

與這個內部運動相對應產生的結果或者說是實施上的另外一個病相是，“多數生態省規劃，無論是計劃、項目和資金安排，都表現出嚴重的城市中心主義。”顏敏說。在一定程度上，生態省建設成美化城市的運動諸如疏理城市河道、平整道路、改造舊街區、種樹種草種花。甚至為了城市綠化，從野外和農村把大樹、古樹移到城市中來，人稱“綠化轉移”。而這種做法不僅成功率低，而且還掠奪甚至破壞了野外、農村的環境和生態，與生態建設的本意相悖－－至少是拆西墻補東墻－－結果很可能是西墻拆了，東墻依然沒有補好。更有甚者，有些地方搞生態省建設，強迫農民退耕還林，結果影響到上百萬戶貧困農戶的生計，而中央財政轉移支付到了地方，卻很少惠及到這些被強迫退耕還林的農民手中。這種生態省建設，民眾不會支持。

針對上述問題，應對如下。

不僅做理念更要做好實際內容

福建之所以能夠有望成為第一個國際級生態省建設示范區，根本原因是持之以恒地不斷扎實推進。2001年，福建就提出了建設“生態省”的構想，此后，每屆領導班子都十分重視、狠抓落實。之所以能夠長時間、幾屆領導班子持續真抓實干，是因為政府已經認識到了傳統的發展模式已經出現嚴重的問題。“功成不必在我任期”的政績觀，保證了生態發展理念的落實推進。在招商引資項目上，遵循“寧可少一點，也要好一點；寧可少一點，也要實一點”的原則；積極治理水土流失，創造了全國聞名的“長汀經驗”；率先推行集體林權制度改革，“國家得綠，人民得利”的觀念深入人心。各項扎扎實實的行動，使福建森林覆蓋率連續35年領跑全國，水、空氣、生態環境全優的佳績。成績只有實干才可能出現。三心二意、短視政績觀只會使生態建設成為一個曾經的名詞。

以農村為著力點、發力點

十八大代表、福建省農科院福州國家水稻改良分中心主任謝華安認為：“生態農業是生態文明社會的基礎，科技創新是發展生態農業的有力手段。”而蔣高明教授則認為，沒有生態村，則不會有真正的生態省。內部運動和城市中心主義不可能建成真正的生態區域－－最多是治標的市容美化。做生態農業就得從農村做起，充分運用生態學原理和技術，讓農業生態系統中的各項元素循環起來。蔣高明認為，應該在不適合集約化經營的地方且勞動力有保證的省的農村如云、貴、川、渝、湖、廣、魯一帶的山區先發展起來，在不影響國家糧食供應格局的前提下，先爭取10%的耕地(低產田)實現生態農業經營方式，最終低產田搞成高品質的中、高產田。

發展生態農業要解決農民積極性的問題。作為生態建設環境保護的基層主體，縣、鄉、鎮、街道、村，卻普遍財政困難，可支配的環保資源匱乏。許多地方劃出生態保護區，但除了國家、省級保護區有一定經費支持外，各個縣級保護區基本上沒有任何經費投入，所謂保護也就只能掛一塊牌牌。如果農民得不到實惠，農民是不會從事生態農業的。因此，政府因該在政策上保證農民有較為體面的收入。

生態文明建設是個復雜的系統，正如顏敏所說需要解決的問題很多，如如何重劃中央與地方的資源權限、如何打破環保壟斷鏈、如何啟動、完善環保公益訴訟等等難題。但這些問題的解決都應該站在生態農業這個生態建設的基礎上，走出一條農村包圍城市的生態文明建設之路。