浙江開放教育招生持續發展探討

許 波

（浙江廣播電視大學，浙江 杭州 310030）

開放教育作為廣播電視大學學歷教育的主體，自2006年通過教育部終結性評估并轉為電大的常規辦學形式后，如何做大做強開放教育成為全國各級電大共同關注的焦點和努力的方向。從2006年開始，浙江電大開放教育的影響力逐年提升，品牌效應逐步顯現，招生保持良好態勢[1]，年招生人數已經連續8年突破五萬大關，不論是招生總量，還是招生數與人口比在全國省級電大中均位居第二。時值電大向開放大學戰略轉型的關鍵時期，研討如何進一步規范招生管理，推進招生改革創新，提升招生工作品質，思考開放教育的穩步、持續發展問題更是必然使命。

一、數據分析

1.招生總體情況。2006年至2013年是浙江電大開放教育招生規模持續穩定高位運行的8年，年招生數一直穩定在50000人以上，8年累計招生411595人，2008年達到歷史最高位，2009年下降明顯，但隨后又穩步回升。

2.教學點招生情況。市級電大的年招生數，下降幅度達14.8%；市級電大招生數占全省招生總數的比例，從2006年的34.65%，持續下降到2013年的29.77%。縣級電大的年招生數，增加幅度達9.6%；縣級電大招生數占全省招生總數的比例，從2006年的60.72%，持續上升到2013年的67.08%；長興學院和富陽學院的招生情況延續了一貫的良好勢頭，位居前列；嘉興地區的縣級電大總體表現最為突出，5家學院總排名都在前10位之內；其他縣級電大招生規模穩定，沒有大的起伏。直屬教學點的年招生數從2006年的2432人銳減到2013年的1643人，幾乎跌去了三分之一。

3.專業招生情況。會計學專業不但招生總量始終傲居首位，而且增勢明顯，應該還有一定的上升空間；行政管理、工商管理兩個專業穩中有升，并具一定規模，有提升的空間；土木工程專業在理工類專業中一枝獨秀，漲勢喜人，市場前景看好；2010年秋季才開始首次招生學前教育專業當屬后起之秀，成績不俗，受相關政策影響，近幾年內還是有潛力的。教育管理和小學教育兩個專業已成昨日黃花，相關生源的學歷補償階段業已結束，生源市場應該沒有提升的可能了；漢語言文學兩個專業招生數一直在下滑，市場前景不容樂觀；排名后9位的專業六年招生總數占本科比例僅為4.71%。

招生規模在萬人以上的5個專業就占了專科招生總數的81.84%。和本科一樣，雄踞榜首的又是會計學專業，所占比例竟然接近三分之一，雖然已經開始從最高峰慢慢下滑，但是考慮到其龐大的規模和本科會計學專業的強勁勢頭，本專業在近期不會出現大的滑坡。行政管理和工商管理兩個專業近年來一直在高位穩定運行，前景樂觀。學前教育專業呈逐年增長態勢，可以預期近幾年內尚有一定市場。法學專業逐年下滑，尚有一定規模，但市場潛力有限。和本科土木工程專業一樣，建筑施工與管理專業在專科理工類專業中一枝獨秀，市場前景看好。計算機信息管理、數控技術、英語和電子商務4個專業的高峰期已過，目前市場需求減少，前景不甚樂觀。尤其是電子商務專業，作為一個新興熱門行業，專業生源在短短幾年內下滑到兩位數，下降幅度如此之大，實在出乎意料。

4.生源構成情況。8年來，浙江開放教育招生占浙江省（不含寧波地區）常住人口（根據第六次人口普查數據為4682.12萬）的萬人比為66.34，平均每年招生萬人比為11.06，高于全國平均水平。

從年齡分布看，25歲以下區間的人數最多，且一直處于上升態勢；26歲至35歲區間的人數占了接近三分之一，8年來卻一直回落，表明生源越來越趨向年輕化；36歲至45歲、46歲以上這兩個區間所占比例最小，變化不大，還略有上升，這主要跟近年來實施“一村一名大學生計劃”（以下簡稱“一村一”）招生形勢轉好有關，“一村一”的生源主要來自鄉村干部、種養業主和鄉鎮企業員工，年齡普遍相對較大。

從學生是否在職情況看，在職比例高于非在職比例，本科更是占了絕對優勢，基本符合成人教育的特點。但是從2010年開始，在職生源比例有較大幅度下降，非在職生源比例有較大幅度提高，特別是專科和“一村一”更加突出，這可能跟生源的年輕化有關。

從戶籍看，原本占絕對優勢的城鎮戶籍生源比例逐年下降。目前，本科生源雖然還是城鎮人口占多數，但已從2006年的88%多下降到2013年的64%，降幅達24個百分點。對于專科來說，2009年是個轉折點，農村戶籍生源數量在這一年首次和城鎮戶籍生源持平，此后，比例越來越高，已經占據了三分之二強。另外，目前生源中浙江籍的約占93%，非浙江籍的只占約7%。

浙江電大前5年專升本比例一直徘徊在20%左右，到2011年起才有了飛躍性提高，至34%，此后，比例稍有提高。盡管這8年的招生總量、招生數與人口比均位居全國省級電大第二，但是相比其他省級電大，浙江電大的專升本學生比例卻很低。以2011年為例，浙江電大的專升本比例在全國省級電大的排名是第14位，比例最高的是廣州電大，高達68%。

二、結論

綜合過去8年招生數據的比較分析，可得出以下結論:

1.從招生總體規模來看，年招生數一直穩定在50000人以上，特別是其間經受了國際金融風暴、高校持續擴招、入學適齡人口減少、2010年底中央電大暫停“課程開放”模式運行等諸多不利影響，成績喜人。以最近的2010年秋季招生為例，浙江電大持初中學歷注冊“課程開放”單科課程學習者達1711人，占當季專科招生數的10.02%，占了當季招生總數的5.66%，因此“課程開放”模式的暫停對浙江省開放教育招生帶來了不小的沖擊。

2.從招生教學點分布來看，地區之間存在不均衡的狀況。嘉興、湖州地區整體表現特別突出，金華、溫州地區的縣級教學點表現不佳；麗水、舟山地區的縣級教學點雖然招生總量一般，但占當地常住人口比例卻高出全省平均水平。因此，未來開放教育招生工作需要關注和繼續努力的一個方面，是要做到招生地區、教學點的平衡發展。

3.從招生專業來看，專業之間極度不平衡，大多數專業招生勢頭都不樂觀，特別是那些年招生數徘徊在兩位數、甚至個位數的專業，前途堪憂。從長遠來看將是制約浙江電大招生工作發展的瓶頸。因此，深入調研，發現并開拓受市場歡迎的新專業已是刻不容緩。

三、進一步討論與實現持續發展的建議

現在正處于積極籌建浙江開放大學的時期。因此，根據開放教育招生數據分析與結論，面對招生工作面臨的形勢及發生的巨大變化，筆者認為還可做如下的討論，明確今后的工作思路和主要任務，給出相應的建議，采取積極的措施，以期進一步拓展辦學空間，加強招生服務，規范招生管理，提升工作質量［2］，促進電大系統健康發展，招生業績穩步提高，為開放大學建設奠定堅實的基礎。

1.深入調研，積極實踐，拓展辦學空間

（1）開設有市場需求的專業和發展新專業，適度整合招生專業

加強招生形勢研究判斷，結合當地經濟發展狀況、社會需求和教育市場變化，科學合理地做好生源預測工作和招生計劃制訂，重點開設有市場需求的專業，積極發展新專業，適度整合和暫停招生專業，不斷調整專業結構。

首先是重點開設有市場需求的專業。在開放教育招生工作中，應努力轉變

觀念，以社會經濟發展和人才培養需求變化為導向，通過深入調研，摸清當地的人才需求狀況和潛在生源的求學需求，開設有市場需求的專業和積極發展新專業。受近幾年火爆的國內房地產市場的影響，本科土木工程專業、專科建筑施工與管理等專業發展勢頭就較為猛進。尤其值得一提的是會計學專業。經濟社會越發展，會計人才越重要［3］。會計工作是經濟社會發展的基礎性工作，會計人才是經濟社會發展所必需的基礎性、管理型人才，再加上浙江民營經濟發達，中小企業眾多，會計專業的就業領域廣闊，所以浙江電大開放教育本、專科會計專業的招生人數多年來一直雄踞專業榜首，比重接近三分之一。應該說，會計學專業是浙江電大可以長期維持穩定招生數量的重要專業。

其次是積極發展新專業。行政管理、學前教育專業分別自2003、2006年春新開設后，招生成績一直不錯，在2008年一年就貢獻了22%的招生份額。《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》中明確指出要積極發展學前教育，制訂幼兒園教職工編制標準，嚴格幼兒園教師資格準入制，到2015年，幼兒園教師學歷合格率達到98%以上，其中大專及以上學歷達到80%以上。面對學前教育專業這一特殊市場形勢，各地電大要準確把握機遇，積極創新招生方式和宣傳手段，摸底調查組織生源，考慮采取集體組織報名等多樣化形式，爭取獲得招生規模的突破性進展。

最后是逐步建立專業退出機制，適度整合招生專業。通過對近幾年開放教育各專業招生人數分布趨勢分析，發現有相當數量的專業招生人數只有個位數、有的甚至為零，這極大地牽扯、分散了各級電大教師和管理人員的工作精力，造成教學資源的浪費和閑置。今后應進一步對招生人數很少的專業予以歸并或停招，逐步建立開設專業的退出機制。

（2）積極拓展和當地企業等合作辦學

近年來，浙江電大開放教育招生的一個亮點，是不少電大和當地企業、行業系統等嘗試合作辦班，如海寧電大的“天通班”、海鹽電大的“恒鋒班”等。可以說，這種新型的辦學形式實現了學校、企業、員工三方共贏[4]。首先對電大來說，以系統、行業、鄉鎮等條條塊塊為招生單位，改變了過去零敲碎打的單個招生模式，突出重點有針對性地挖掘和培育系統性、行業性和整體性的生源市場，拓展了合作批量招生渠道，打響了電大在當地辦學和服務的品牌。其次對企業來說，員工的素質和能力是企業發展的源泉，員工的學習成果間接地轉化為企業的生產力，提高了生產和管理效率，而且企業把學習機會和承擔部分學費作為對優秀員工的一種獎勵，優化了考核激勵機制。再次對學員來說，學校主動送教進企業，把班級設在企業里，使就讀員工不出廠門就能聽課。

今后應將合作辦學形式趨于常態，成為基層電大拓展辦學規模、服務地方發展的重要抓手。當然這需要進一步總結合作辦學經驗，與當地企業建立長效溝通對話機制，制定適宜的集團招生的學費優惠政策，選擇配備優秀教師擔任班主任和輔導教師，為企業量身定制個性化課程，按照企業的生產規律靈活安排授課時間。

（3）繼續做好“一村一”的招生工作，扎實推進農村教育

從2004年浙江電大實施“一村一”試點以來特別是2007年啟動“農民大學生培養項目”以來，項目的社會影響力日益擴大，為浙江省社會主義新農村建設和農民文化素質的提高作出了努力和貢獻[5]。今后電大要進一步深化和推進我省農民大學生培養項目，憑借其諸多方面的優勢，創新農民教育培訓體系，基于農民大學生的學習能力和農村“兩創”實用人才需求，改革農村人才的培養方式，對農民大學生的培養目標、數字化學習平臺建設、課程體系與教學方式、實踐活動、學習成果評價等方面進行深入的研究和探索，并爭取各級政府更多的政策支持和保障，全額資助或部分補助農民大學生學費，擴大宣傳面，進而保證招生數量的穩步發展。

（4）加強學習點建設，推動辦學網絡向下延伸

為更好地實現學校面向地方、面向基層、面向農村、面向海島和邊遠地區的辦學方針，充分依靠和發揮系統辦學的優勢，適應基層、社區、企業、農村學習者的需求，充分挖掘農村生源和外省籍生源，2010年6月起浙江電大開展了開放教育學習點申報和確定工作，今后還應根據相關文件規定嚴格履行學習點申報、審批手續，合理科學配置學習點，堅決杜絕私設教學點開展教學活動的現象，努力推進開放教育向下延伸，在原來以城市居民為主要教育對象的基礎上，向廣闊農村、廣大農民推進。

2.加強招生服務，規范招生管理，提升工作質量

（1）推進招生信息化建設，提高信息化管理水平

招生信息化建設是提升招生服務能力的技術保障。自2009年下半年浙江電大開始改革開放教育入學水平紙質測試的形式，啟動開發“開放教育招生報名與入學測試系統”，并于2010年秋季在全省范圍內投入使用。該系統的啟用提高省校對各教學點招生工作的控制力度及動態管理水平，能實時監控各教學點的招生規模與入學測試情況，便于省校招生辦及時調整各單位的招生計劃，保證學校招生工作得以順利進行；教學點通過該系統，能夠實時掌握學生報名情況，隨時提供學生入學測試，簡化了以往招生過程中的許多環節，省去了相應的費用開支；規范入學測試命題、配卷，做到了隨機組卷；解決了以往全省集中統一的紙筆考試給學生帶來的工學矛盾，使得學生的參考率大幅度提高；規范和延長了招生時間。據了解，全國電大系統中開發與應用此類軟件的單點很少，今后的工作重點就是推進招生信息化建設。已開發和應用的單位，應進一步完善招生報名與測試系統功能，適時推進系統的后續開發，為基層電大招生工作人員和廣大求學者提供“一站式”招生服務，尤其應繼續實現與中央電大招生管理系統的數據對接問題，減輕教學點的工作量，提高上報教育部的學生基本信息數據的準確率。

（2）增強系統凝聚力，創新激勵機制，搭建交流平臺

廣播電視大學是實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育系統，系統是電大最寶貴的資源，也是電大辦學的最大優勢，要在新的形勢下和新的層面上重新認識系統建設的重要意義，不斷創新系統建設的途徑和方法，增強全省電大系統的凝聚力和歸屬感，形成其他大學很難比擬的發展優勢和力量，進而為開放教育招生工作可持續發展奠定堅實的基礎。

適合的政策激勵是提升招生服務能力的重要舉措。為進一步做好開放教育招生工作，穩定招生規模，應繼續完善評優文件，形成更為有效的激勵機制，每年組織全省范圍招生工作先進集體和先進個人的評選表彰活動。同時，今后每年可以組織一次全省電大招生先進外出學習、交流和考察活動，從而更好地調動全省各級電大具體招生工作人員的工作積極性。

采取多種形式、多種手段建立多樣化的招生工作交流平臺，為招生單位和工作人員提供互相交流的“場所”，及時交流各地電大招生工作經驗，分析招生工作中出現的新情況、新問題，總結成功的招生思路及管理經驗，推進優秀資源的共享。

（3）規范招生管理，加強招生工作內涵建設

面對新形勢，招生規范管理任務依然很艱巨。電大在過去30多年尤其是開放教育試點14年以來積極先行先試，取得了較快發展，但也產生了一些問題，因此在繼續深入探索的過程中要對遺留問題進行認真梳理和深入思考并加以解決，以有力的管理措施加強招生工作內涵建設，促進招生管理由粗放式向精細化轉變，不斷提高學校招生管理科學化水平；注意加強招生隊伍建設，打造一支素質良好、業務過硬的專業化招生工作隊伍；嚴格執行陽光招生政策和“六不準”條例，加強過程監控，嚴懲違規行為。

3.提高開放教育的市場競爭力

電大開放教育已經成為我國現代遠程高等教育的主體[6]，但目前成人高等教育多元化發展的格局已定。從開放教育與同期遠程教育招生情況來看，各普通高校網絡學院近年發展迅猛，開放教育所占比例由2006年的接近70%下降到目前的56%左右。因此，電大應該本著“強化合作、多元經營、立體發展”的指導思想，與有關網院合作，做到一主多營，以開放教育為主業，以其它網院為副業的辦學格局，確保電大成為當地成人教育中心、遠程教育基地的主體地位，優化良性競爭環境[7]。此外，面對開放教育專科畢業生報讀專升本比例偏低這一現狀，依托遠程接待系統建設項目，在充分調研的基礎上，找準癥結所在，最大限度地實現無縫對接，避免生源流失。

要從根本上提升開放教育招生工作的市場競爭力，就必須做好“內功”，即繼續完善辦學條件和切實提高辦學能力，要高度重視辦學條件、規模與辦學層次相匹配的問題，尤其要根據專業辦學條件包括專業教師配置、教學資源配置、實驗實習場地、設施條件等開辦相關專業，并根據學習者需求在專業、課程、教學內容與模式、機制創新、管理模式方面加大改革創新力度，形成開放教育的辦學優勢和特色。

[1]方志剛.加強內涵建設提升發展能力為早日建成全國一流現代遠程開放大學而努力[R].http://www.zjtvu.edu.cn/glwj/html

[2]中央電大2011年招生工作會成功召開[R].http://edu.qq.com/a/20110614/000328.htm

[3]劉玉廷.我國會計行業人才發展進程中新的里程碑[J].會計研究，2010，(10):3-8.

[4]劉建東.成人高等學歷教育招生形勢及對策研究[J].成人教育，2011，(12):76-77.

[5]第22次“中國遠程教育學術圓桌”在杭召開聚焦浙江電大“農民大學生培養項目”的創新探索與研究.http://www.zjtvu.edu.cn/glwj/show_news.aspid=5576

[6]劉臣,鄭勤華.中國電大開放教育招生規模影響因素實證分析[J].開放教育研究，2011,(05):52-55.

[7]劉建榮.對電大開放教育招生工作可持續發展的思考[J].中國成人教育，2010，(09):73-74.