關于公安院校法學概論課程教學改革的思考

趙杰偉，李 青

(鐵道警官高等專科學校法律系，河南鄭州450053;河南警察學院信息安全系，河南鄭州450002)

關于公安院校法學概論課程教學改革的思考

趙杰偉，李 青

(鐵道警官高等專科學校法律系，河南鄭州450053;河南警察學院信息安全系，河南鄭州450002)

法學概論課程是為了適應公安執法新形勢需要以及培養高等公安應用型人才的要求而新開設的一門綜合性法學課程。它對于培養警察院校學生基本法律素養、提高基本執法能力具有十分重要的意義。但目前警察院校的法學概論課程教學內容陳舊、教學方法傳統、考核方式單一，與當前新形勢下的公安工作不相適應。法學概論課程教學內容需要重構、教學方法需要改進、考核方式需要創新。

法學概論;教學改革;教學方法

一、法學概論課程教學改革的意義

在我國，公安機關是對人民實行民主、對敵人實行專政的重要工具，它擔負著打擊違法犯罪活動，維護國家安全和社會治安秩序，管理交通、消防、危險物品、特種行業等行業的重要任務，同時它又是政府的一個極其重要的職能部門，具有刑事司法和行政執法雙重職能，因此，公安院校法學概論課程的教學應與公安機關的雙重職能的特點相適應。法學概論課程對于培養公安機關民警的基本法律素養和基本執法能力、培養學生運用基本法律知識解決實踐問題的能力都具有十分重要的意義。目前，我國高等學校的人才培養模式正在發生著從傳統的應試教育向素質教育的重大變革。因此，在當前形勢下，教師的授課不再是單純的在課堂上講授，而是要教給學生學習的方法。古人云“授之以魚，不如授之以漁”，只有改變傳統意義上的“填鴨式”的教學方法，才能改變學生的被動學習的狀態，切實調動學生的學習能動性、積極性和主動性。同時，當前的大學教育與社會對人才的需求之間存在著相互脫節的現象，高等院校培養的人才不適應社會的實際需要。因此，在教學內容上，教師應對側重基礎知識和基礎理論的法學教學內容進行變革，加強對學生社會實踐能力的培養。具體到法學概論課程教學內容上，通過在公安機關民警如何辦理一般行政案件、如何使用公務用槍、如何使用武器警械、如何辦理行政復議案件、如何進行繼續盤問、如何許可等方面的有效教學能夠增強公安機關的程序意識，培養學生的行政執法能力，提高執法水平。

二、法學概論課程教學內容改革

在建設社會主義法治國家的進程中，國家加快了立法步伐，與公安執法工作密切相關的法律、法規不斷出臺，而這些法律、法規又是人民警察在公安執法中經常運用的，作為公安院校的學生，未來的人民警察，鐵道警官高等專科學校(以下簡稱我校)的學生必須學習、熟知和掌握這些與公安執法工作密切的相關的法律、法規，以便今后在公安執法工作中準確適用。因此，法學概論課程涉及的教學內容，應在教學改革的探索基礎上，本著既要讓公安專業學生掌握必備的法學基礎理論知識，又要讓公安專業學生學習掌握與公安執法工作密切相關的法律、法規知識的指導思想，將與公安執法工作密切相關的人民警察法、人民警察使用警械和武器條例、公安機關公務用槍管理使用規定、公安機關人民警察紀律條令等法律、法規納入本課程教學體系。該課程教學內容和教學體系采取了從理論法學到公安應用性法學、從實體法到程序法的有序組合和排列。

(一)法學概論課程內容設置的特點

我校在法學概論課程體系設置方面存在如下問題:一是在內容上跟一般法律院校區別不大，公安特色不突出。鑒于以后刑法、民法、行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法等課程均是我校各專業的通開課程，因此，關于這些法律課程內容可以刪去，增加與公安執法密切相關的人民警察法、人民警察使用警械和武器條例、公安機關公務用槍管理使用規定、公安機關人民警察紀律條令等內容。二是法理學、憲法學課程內容比重過大。法理學、憲法學的教學內容對于公安機關民警來講以必需、夠用為原則，重點在法的概念、法律規范、法律關系、法律行為、立法、執法、司法、守法、法律監督、憲法基本理論、國體、政體、國家結構形式、公民的基本權利和義務、國家機構等方面進行精講，以培養學生的基本法律素養，夯實學生的法律基礎理論知識。三是實踐教學內容太少。在教學內容的設置上，應增加實踐性教學的內容。在法律關系、法律行為、公民的基本權利和義務、國家機構、人民警察法、人民警察使用警械和武器條例、公安機關公務用槍管理使用規定、公安機關適用繼續盤問規定、公安機關辦理行政案件程序規定等方面精心設計實踐教學內容，通過各種實踐教學方法，如學生的寒暑假見習和大三第二學期的頂崗實習，充分調動學生的主動性和積極性。

(二)法學概論課程內容重構

學校對各專業的課程進行設置要適應國家和學校人才培養方案的要求。根據我校各專業(治安管理、刑事偵查、經濟犯罪案件偵查、刑事技術、警察管理、信息網絡監察等)對法學概論課程內容的要求，筆者認為，法學概論課程重構的基本思路是:其一，該課程體系的內容要與公安高等院校培養高素質公安應用型和技能型人才的要求相適應。法學概論的課程以必需、夠用為原則，對法理學、憲法學等知識合理安排教學內容和授課時數。其二，法學概論是基礎性學科，是公安院校專業學生學習其他法律知識和專業課程的基礎。因此，在配置教學內容時，既要讓學生掌握公安工作實際需要的法學基礎理論知識，又要培養學生的基本法律素養，提高學生的理論思維能力和執法能力和水平。其三，法學概論是基礎性課程，它與公安執法工作的聯系是十分密切的，因此，在教學內容的設置上，要加大實踐教學內容，通過課堂實訓、社會實踐、學生寒暑假的見習、大三實習以及學校大型安保活動等方式，培養學生的應用能力和訓練學生的基本法律思維。基于以上思考，筆者認為法學概論的課程內容應設置如下。

緒論。簡要介紹本課程的主要框架結構以及通過學習本課程所要達到的目標。

法理學。對法理學知識的安排，不能與一般院校的法學概論課程中的法理學內容相同。要打破法理學原有的體系，以精簡、夠用為原則，注重講解法的概念、法的要素、法律關系、法律行為、法律責任、法律監督、法的創制及實現、社會主義法治理念等內容，而對法的價值、法的演進等內容略講，對于其他內容不講。為學生對以后其他法律知識和專業知識的學習打下堅實的法學理論基礎。

憲法。對憲法學內容的介紹，重點在憲法的概念和基本原則、憲法監督、國家制度、公民的基本權利和義務以及國家機構方面。特別是公民的基本權利和義務以及國家機構方面要重點講解。因為，我校學生畢業后大部分要進入公安機關，通過法理學和憲法學知識的教學，要培養學生的公平意識、依法執法意識，讓學生牢記限制國家權力、保障公民權利是憲法的核心內容。

人民警察法。鑒于我校目前沒有單列人民警察法課程，因此，在法學概論課程中把人民警察法列入教學內容對學校人才培養目標的實現是十分必要的。通過對人民警察的概念、職權、職責、組織管理、警務保障、法律監督、法律責任等方面的教學，使學生對警察有一個直觀的認識和了解，便于以后警察工作的開展。另外，也可以把《公安機關人民警察紀律條令》穿插在《人民警察法》的內容中予以介紹。

人民警察使用警械和武器條例及公安機關公務用槍管理使用規定。通過對人民警察使用警械和武器應遵循的原則、適用條件、對象、禁則及法律責任的教學，能夠讓學生在以后的執法工作中規范使用武器和警械，防止侵犯公民的私權利。

鐵路法。鐵路法是我校法學概論教學中的一大特色。通過對鐵路法基礎知識、鐵路運輸合同和鐵路安全與保護知識的介紹，可以使學生掌握鐵路運輸過程中需要遵循的基礎法律知識，更好地開展鐵路執法工作。另外，民法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法等課程，由于在以后的學習中要單獨介紹，在此就不再涉及。

從上述內容的取舍上，我們可以看出在該課程內容的選擇上既注重了理論知識的學習，又注重了與公安執法工作密切相關的行政法律、法規，同時也兼顧了鐵路特色，與我校的人才培養目標相一致。

三、法學概論課程教學方法和考核方式改革

(一)法學概論課程教學方法改革

在以前的教學過程中，法學概論課程的教學主要采用的是課堂講授法，因此，課堂上的概念、專業術語眾多。這對于剛剛進入大學校門的學生來說，他們會感到法學概論課程理論性太強，沒有學習興趣。因此，在教學方法的轉變上要注重由傳統的重視理論教學向關注實踐教學轉變。改變傳統的單一理論講授教學法，通過在教師的引導下就不同的法律、法規涉及的知識點進行課堂案例討論，更好地發揮學生的主動性、積極性，培養學生獨立思考能力和口頭表達能力，促使學生靈活地運用知識;對一些操作性強的公安執法方式、執法程序的教學，通過設定一定的情景，組織學生進行模擬操作，培養感性認識能力;在整個教學過程中，指導學生閱讀教科書、課外相關專業書籍，以擴大知識面，加深對課堂教學內容的理解;指導學生利用假期到公安基層分局或派出所實習，將所學知識運用到實踐中，以培養學生分析問題和解決問題的能力。因此，在教學方法改革中我們應該采用案例分析法、啟發式教學法、案例討論法、模擬法律程序教學法、讀書指導法、判例教學法、辯論教學法、實習鍛煉法等方法，引導學生思考、質疑、互相辯論，使學生參與其中，提高學生學習的主動性、積極性和學習興趣。現對其中的案例分析教學法、辯論教學法、啟發式教學法、案例討論法進行重點介紹。

1．案例分析法

英國、美國等英美法系國家屬于判例法系，因此，案例式教學法在這些國家或地區的法學教學中比較盛行。而我國是大陸法系國家，我國的法律主要以制定法為主，傳統意義上以理論知識的講授為主要教學方法是必然的。近些年來，一些普通高等法學院校吸收了西方國家的案例教學方法，并把它應用到我國的法學教育實踐中，取得了非常不錯的授課效果，調動了學生的學習積極性，活躍了課堂教學氣氛，增強了學生探索法律知識的興趣。具體到法學概論課程的教學，首先應該通過案例引出教學內容，設置一些小問題引發學生對相關的知識進行思考，再將這節課的主要理論知識向學生進行詳細講解，使學生掌握基本法律知識。在講解的過程中，可以穿插一些符合這節課程特點的有趣的案例，通過對這些案例進行分析，增強學生的學習興趣，讓學生能夠更好地掌握所學法律知識，把理論和實踐相結合。在課堂教學快結束時，再次回到開始上課時的案例上，讓學生運用所學知識進行分析和思考，這樣能夠牢固的掌握所學知識，并且還培養了學生應用法律知識的能力。

2．辯論教學法

辯論教學法被廣泛應用于各種學科的教學中，而法律課程更注重學生的邏輯思維能力和口頭表達能力，在法學概論課程中通過引入辯論教學法能夠激起學生的創新欲望，激發學生的學習興趣。在辯論教學法的應用上，首先，可以由教師提出1～2個辯題，對學生進行分組，各組準備相關的辯論內容。學生在課下可以通過圖書館或者網絡查閱相關資料做充分的準備，從而寫出辯論的提綱。另外，在辯題的選擇上，教師應選擇那些具有一定爭議性的辯題，以活躍學生的思維，發揮學生的主動性。其次，在課堂教學中，教師對各組的辯論要加以引導和指正，防止學生在辯論過程中出現跑題或者錯誤的情況。當然，學生是辯論的主角，教師應鼓勵學生發散思維，不要怕犯錯誤，敢于質疑其他同學和老師的觀點。再次，教師對雙方的辯論情況進行點評和總結，使學生能夠對辯論的結果有直觀性和系統性的把握。最后，教師可以讓每個學生寫出辯論后的心得體會，對自己在辯論過程中的表現進行總結，作為考核學生的一個方面。辯論教學法有助于培養學生的應變能力。作為公安院校的學生尤為重要。要想在以后的公安執法工作中，應對各種突發情況，就必須通過平常的學習和見習實習中的實踐鍛煉積累經驗，培養處理問題的能力。

3．啟發式教學法

“啟發式”教學方法是突破傳統的“填鴨式”和“滿堂灌”教學模式、在教學實踐中被廣泛采用的行之有效的教學模式，在法學概論的教學過程中教師還可以采取啟發式教學方法。在講解法律基本知識的時候，教師可以先設計一些小問題啟發學生對相關的知識進行思考，而不先對教學內容進行直接講解，讓學生根據自己的預習和理解進行分析和判斷，然后教師再進行具體授課。這樣，能夠讓學生帶著問題去聽課，給學生一個獨立思考的空間，讓學生能夠自己動腦，認真去探究，充分調動學生的學習主動性。比如，在學習法的要素時，法律規則和法律原則比較容易混淆，為了幫助學生正確地區分，教師可以采取啟發式教學法。

4．案例討論法

案例討論法也是法學教學中十分重要的教學方法，在法學概論課程的教學過程中同樣可以適用。在學生學習完一部分理論知識，如法理學或者憲法學的基本知識后，選取3～5個典型的案例，專門抽出2～4個課時由學生分組進行討論;其次，由小組總結本小組討論的結果，小組之間對于討論結果可以相互質疑和辯論;再次，由教師對學生討論的結果進行總結，指出案例分析中存在的不足，對學生的思路進行具體引導和分析;最后，讓每個學生寫出書面的討論結果，以便于作為考核的一個方面，在課程結束時對學生的成績進行綜合評定。在討論案例的選擇上，可以選取那些與公安執法工作緊密相關并且與教學內容貼近的典型案例，這樣可以讓學生加深對所學理論知識的理解和把握，更好地把理論知識運用到以后的工作中。

(二)法學概論課程考核方式改革

考核是檢驗老師教學水平以及學生學習效果的重要方式之一。在考核方式上改變傳統的以理論考試為主的方式。傳統的考核方式的弊端在于:老師在課堂上只是單純地進行知識傳授，學生也只是被動地記憶，考前可通過死記硬背蒙混過關，無法真正考核學生掌握知識的水平和能力，檢驗學生的學習效果。因此，在法學概論的考核方式上，要進行重大變革。根據學生在不同教學環節的綜合表現，對學生的成績進行評價。法學概論課程的綜合評價體系設計旨在引導學生主動參與教學過程，注重基礎知識的學習、積累與運用，做到理論和實踐相結合。具體來說，主要表現在以下兩個方面。

1．試卷考試題型的多元化

傳統考試主要通過名詞解釋、簡答、論述等題型來考核學生的知識結構和水平，學生通過突擊記憶就能蒙混過關。現在要實現試卷試題題型的多元化，加大單項選擇題、多項選擇題、判斷題、不定項選擇題、案例分析題的比重，甚至全部采用以上題型，讓學生不能直接在課本上找到試題的答案，只能結合所學知識通過自己的思考解出試題。甚至在選擇題和判斷題出題的時候也采用案例的形式，重點考查學生運用法律知識解決實際問題的能力，考核學生利用法律基礎知識進行辦案的基本執法能力。

2．成績評定方式的多元化

傳統的成績評定方式只是通過試卷成績來決定學生的最終成績，這種方式的弊端在于不能全面評判學生掌握和運用知識的水平和能力。因此，我們除了考試這種成績評定方式以外，還有其他更多的考查學生學習效果的方式。可以通過在上課期間開展的一系列教學活動以及教師布置讓學生在課外完成的一些作業來對學生的成績進行綜合評判。具體來說，在課堂上學生的表現主要包括案例分析、辯論教學、案例討論、模擬法律程序、法庭觀摩教學等方面，課外活動包括義務法律咨詢、社會實踐、假期實習和見習等方面，重點考核其實踐操作能力。在成績所占比例上可以采用5∶4∶1的比例，即考試成績占50%，課堂表現及實踐操作占40%，課外實踐占10%，重點考核學生利用法律知識具體操作的水平和能力。

責任編輯:儀宏斌

D631

C

1009－3192(2013)02－0117－04

2012－12－20

趙杰偉，男，鐵道警官高等專科學校法律系講師;李青，男，河南警察學院信息安全系副教授。

本文為鐵道警官高等專科學校教研項目“我校法學概論教學改革研究——以培養我校學生的基本法律素養為視角”(項目編號:JY2012031)、河南省高等學校青年骨干教師資助計劃項目“政法院校招錄體制改革背景下公安法學教育模式改革研究”(項目編號:2010GGJS－295)的階段性成果。