加強鐵路公安隊伍紀律作風建設的實踐與思考

張仁德

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

加強鐵路公安隊伍紀律作風建設的實踐與思考

張仁德

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

鐵路公安機關公務員轉制工作完成后，隊伍正規化建設面臨著新的機遇和挑戰。特別是在民警紀律作風管理方面，一定程度上還存在著與形勢變化不協調、不適應等現象。亟需從相關工作的調研和創新入手，總結和固化已有經驗，掌握和分析規范要求，健全完善教育管理、風險防控、民警八小時以外監督等科學化、系統化的工作機制，不斷提高民警紀律作風管理水平，確保隊伍健康穩步發展。

鐵路公安隊伍;紀律作風建設

近年來，徐州鐵路公安處按照上級公安機關隊伍紀律作風建設的整體部署和要求，結合實際，深化教育，管控重點，強化監督，杜絕了隊伍違法違紀，為公安工作發展提供了保證。鐵路公安轉制后，隊伍紀律作風建設面臨新的形勢和要求，相關工作需要進一步跟進、完善和加強。下面，筆者結合近年來的工作實踐，談一些粗淺認識。

一、近年來徐州鐵路公安處隊伍紀律作風建設的主要做法及成效

(一)培養了遵規守紀習慣

圍繞“五條禁令”、《局規》等紀律條規的貫徹執行，開展民警初任培訓、崗位輪訓、知識競賽等活動25場次;匯編了《隊伍紀律作風警示教育材料》，開展教育230余場次;組織開展了“查思想、查執法、查紀律、查作風”教育整頓，涉案財物管理、涉案人員非正常死亡等問題治理活動，以及“自覺遵規守紀，養成良好習慣”等特色教育活動，強化了民警遵規守紀的思想意識和行為習慣。

(二)推進了規范管理

結合公安工作形勢及要求，修訂了公安處《民警隊伍紀律作風建設實施意見》、《“隊伍百日無違紀”活動考核辦法》等常態管理文件，制定了《外援民警隊伍紀律管理規定》、《加強春運期間隊伍紀律作風建設的通知》等戰時紀律作風管理規定，確保了民警在涉及槍、酒、車、賭以及執法值勤等方面都有紀律要求和約束，切實做到嚴格依規管理。

(三)加強了重點民警幫教

嚴格按照公安局《“不放心”民警排查幫教工作規定》，先后排查梳理相關紀律作風問題15類，對狀態不穩定民警下發了《重點民警幫教通知書》6份，排查并幫教“不放心”民警23人;特別是公改后，結合《公務員法》相關規定，對其中2名民警予以辭退處理，1名民警予以警誡處理，在隊伍中引起了很大震動，使我處“不放心”民警均有不同程度轉變。

(四)實現了投訴逐年下降

進一步規范民警執法值勤行為，主動加強了民警執法執紀教育，開展現場督察等活動85場次;完善修訂了查信、辦案工作流程、預案等13項;妥善受理并回復群眾監督意見，使信訪舉報案(事)件數量呈逐年下降趨勢。據統計，2009年我處受理相關群眾投訴意見23件，2010年、2011年分別下降到15件和4件。2012年以來，杜絕了不良社會反映。

二、公務員改革后隊伍紀律作風建設面臨的形勢及考驗

(一)民警自律意識有待增強

公務員改革以來，我處開展了公務員隊伍管理的制度宣講和措施試行等工作。但仍有少部分干部、民警對相關制度和要求理解不全面，對公務員“德能勤績廉”全面考察的管理評價模式缺乏系統掌握，對相關法規細則缺乏清醒認識，特別是對公務員參與社會經營活動、長期泡病假不上班等具體行為的處理后果重視和把握不到位。

(二)隊伍潛在問題不容忽視

公務員改革后，民警社會地位、生活質量等均有較大提高。同時違紀風險有所增加，特別是容易出現民間放貸等社會營利活動。民警社交渠道拓寬，可能出現異性交往復雜、夫妻關系緊張等現象。民警私家車擁有量不斷增加，容易引發酒駕、車輛肇事等問題。這些問題一旦處理不好，極有可能給公安機關聲譽帶來不良影響。

(三)重點民警幫教仍需加強

目前，重點民警工作受作息時間沖突、上下級角色限制、個人隱私保護把握不當等客觀因素影響，幫教效果有待提高。同時，一般性說教和行為約束措施較難深入到民警思想觀念、興趣愛好等個性化心理結構中，特別是在“不放心”民警中，容易產生被“貼標簽”的逆反情緒，增加了工作難度，幫教工作需要改進提高。

(四)“八小時”外監督亟需跟進

民警“八小時”以外監督管理制度還不夠健全，監督管理沒有完全到位，對民警工作之外時間的活動不能全面、及時了解掌握。少數民警“八小時”以外社會活動較活躍，興趣愛好不夠積極向上，交往比較復雜，一旦自我約束不嚴，極有可能發生違紀問題。

三、進一步加強隊伍紀律作風建設的對策思考

(一)堅持教育為先，切實增強自律自警意識

一是要加強正面教育。要在構建“四好三強”小環境、“四項建設”等工作中，系統深入開展公務員隊伍管理的宣講教育活動，切實增強民警遵章守紀意識。要通過徐州鐵警手機報、公安微博等警營文化載體加強民警思想作風的教育引領，不斷營造遵章守紀的濃厚氛圍。要采取談心家訪、公安論壇、心理健康輔導等形式，深化干部民警對話交流，鼓勵民警表達真實想法，及時化解民警思想疙瘩。二是要加強法規教育。要以《公務員法》、《人民警察紀律條令》、《局規》等法規為核心，開展相關內容的民警學習培訓考試、現場督察問答、知識競賽評比等活動，特別是對值乘執勤在外、工作環境復雜的民警，要分警種、分崗位劃定學習重點，落實送學上崗、現場考試等一線培訓措施，確保民警學習掌握到位。三是要加強“成本”教育。要借鑒近年來路內外公安機關紀律作風管理的成敗經驗，組織民警學習研討其中的正反面典型案例，澄清不同思想觀念、不同行為所產生的不同后果及利害關系等，并對照算清違規違法行為所產生的本單位業績、干部政績、民警幸福指數等“成本”付出，引導民警做出趨利避害的選擇，加強自警自律。

(二)堅持制度為綱，健全紀律作風管理機制

一是要健全責任體系。要建立健全隊伍紀律作風建設逐級負責制，進一步落實領導干部“一崗雙責”要求，特別是所隊教導員對本單位隊伍隱患整改、“不放心”民警幫教等工作的首席負責制，將相關制度責任落實情況、管理經驗和成效等，作為評估領導干部工作能力、崗位業績、個人政績的重要依據，與干部述職、任用等工作掛鉤，切實增強干部管帶隊伍的責任感。要把大隊(警組)作為基層隊伍紀律作風建設的責任單元，落實大隊(警)長對本班組民警紀律作風的現場監督、管帶幫教制度等，切實形成層層負責、環環相扣的紀律作風管理體系。二是要健全制度體系。要建立健全教育、防范、處理民警違法違紀等一系列規章制度，堅持管理關口前移，確保在尚未觸及違法違紀底線前，提早設置紀律作風的“紅色警戒線”，將相關苗頭性、傾向性問題納入《公務員積分管理考核辦法》、《隊伍紀律作風“紅線”管理辦法》管理范疇，進行量化考核評估，并與公務員等級評定掛鉤，及時有效地誡勉和保護民警，防止問題觸底。三是要依法依規管理。要嚴格依據《公務員法》以及隊伍紀律作風建設的相關規定，注重日常管理和積累，客觀準確地評估和定性民警思想行為表現。對已經發生或存在違法違紀問題苗頭的民警，及時予以警告談話或嚴肅追究責任，依規處理，決不姑息遷就。同時，在處理決定執行過程中，還要規范落實誡勉談話、處理通報、善后安撫等工作程序，確保依法依規從嚴治警。

(三)堅持預防為主，實施違法違紀風險管理

一是要及時發現問題。要掌握隊伍違法違紀問題風險的排查渠道及方法。要善于觀察，通過民警情緒、行為和狀態表現排查分析問題苗頭;要善于傾聽，查實民警談論熱點、牢騷怪話、社會反映所涉及的問題情況;要善于溝通，及時介入民警實際困難、矛盾糾紛等復雜事件，化解問題矛盾等，有效增強領導干部發現和解決問題的能力。二是要實行入庫建檔。要按照公安處隱患管理工作的要求，建立公安處、專業部門、所隊分層管理的紀律作風隱患庫。要把情況較為突出、可能引發各類違法違紀問題的情況，及時列為風險隱患，統一建庫入檔，并逐一落實包保盯控、定期分析排查整改措施等，切實加強問題風險的動態管控。三是要落實分級管理。根據隊伍紀律作風隱患的現存風險程度，進行分級分色管理，即:違紀問題發生概率較高的隱患為紅色隱患，由分管處領導包保整改;風險較大且轉化不明顯的隱患為橙色隱患，由監察部門專人專項督促整改;風險狀態趨于穩定的隱患為黃色隱患，由相關所隊實施管控;主要矛盾問題基本解決的隱患為綠色隱患，由相關大隊、警組長監督改進，確保常態長效推進隊伍紀律作風隱患整改。

(四)把握主動權，強化“八小時”以外監督

一是要擴大監督范圍。要配合日常教育管理，研究制定《民警“八小時”以外紀律作風監督管理辦法》，加強民警節假日、外出執行任務、離崗休班等特殊時段及環境下的紀律作風監督，針對易發問題環節及情況，有針對性地研究并落實問題防范措施。要與民警家屬及相關知情人加強聯系溝通，全方位、全時段了解民警在家在外活動情況，協同做好相關監督幫教工作。二是要明確監督重點。要排查和掌握民警“八小時”以外違紀問題源頭，抓住重點，對癥施策。特別是針對非法集資、借貸放貸、經商辦企、插手經濟糾紛等經濟類問題，要及早規勸涉足其中的民警退出;針對涉及色情、賭博、迷信、酗酒等不良娛樂活動，要加強控制并培養民警的健康愛好;針對個別民警存在的社交復雜、發表不負責任言論等習慣性問題，要及時教育并督促改正，確保相關問題隱患管控到位。三是要完善監督機制。要結合民警“八小時”以外紀律作風管理的特殊性，建立健全相關的制度化監控體系，規范執行領導干部對包保民警的談心家訪、電話抽查，與民警家屬、警風監督員座談反饋等常態工作機制;落實對民警違紀苗頭、不良社會反映等調查取證、提醒誡勉、書面檢討、考核處理等規定，以及民警出國探親旅游、婚喪嫁娶等生活重大事項匯報等制度，確保隊伍監督有力。

(五)堅持敏銳超前，提高專業監督指導能力

一是要強化責任意識。紀檢、監察、督察等部門作為民警隊伍紀律作風建設的主要職能部門，要切實增強做好新形勢下隊伍紀律作風建設的緊迫感和責任感，抓早提前，認真研究公改后隊伍建設面臨的新變化和新考驗，細化落實針對性工作措施。組干、宣教、法監等部門要積極配合，在隊伍作風教育、執法監督、風險排查、查信辦案等工作中，加強工作對接，形成合力。二是要強化專業指導。相關專業部門要不斷提高監督、指導能力，積極協助基層單位開展多種形式的紀律作風教育活動，加強公務員隊伍管理的相關政策解讀、法規執行、難點破解、問題查處等工作，特別是要培訓和選聘一批基層警風警紀輔導員，協助做好教育監督、問題發現、矛盾化解等工作，更好地發揮部門監督指導作用。三是要強化總結推廣。要指導和協助基層策劃和實施“一所隊一特色”的紀律作風品牌創建工作，指導和協助挖掘警力較多所隊的執法執紀建設、工作環境復雜所隊的重點民警排查幫教、青年民警較多所隊的教育管理等工作創新潛力，切實形成措施系統完善、具備較強操作性且成效突出的特色管理經驗，以點帶面，不斷提升我處隊伍紀律作風建設水平。

責任編輯:魏瑞霞

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1009－3192(2013)02－0021－03

2013－01－05

張仁德，男，徐州鐵路公安處紀委書記。